人大力量因何而生
——岳陽市人大常委會創新工作側記
口 湯文彬 周擁軍 鄒雨明
2017年6月4日晚9時， 岳陽市人大常委會機關主任會議室燈火通明， 市委書記、市人大常委會主任胡忠雄正第二次利用休息時間， 與所聯繫的5名市人大代表座談。
岳陽市八屆人大常委會啟屆以來， 迅速建立完善常委會組成人員聯繫代表、代表聯繫群眾工作制度和考核辦法， 胡忠雄和市人大常委會黨組書記、常務副主任向偉雄等主任會議成員身體力行， 每季度堅持到基層、到選區走訪代表、群眾。
“現在我可以直接向市委、市人大主要領導反映基層真實情況”。
近年來， 岳陽市人大常委會在依法履職的基礎上， 加快求新求變步伐， 將新理念、新思路、新舉措融入每一項人大工作， 注入每一名人大工作者心靈， 人大工作力量倍生， 活力彰顯。
打好剛性監督“組合拳”
今年7月， 市人大常委會起草制訂《岳陽市市屬非行政區預算審查監督暫行辦法》， 在省內填補了非行政區財政預算監管制度空白。
岳陽現有經開區、南湖新區、屈原管理區和城陵磯臨港新區四個非行政區。 非行政區未設同級國家權力機關， 財政預決算成為監管盲區。 從2006年起， 市人大常委會積極探索，
精准扶貧是當前時代最強音。 市人大常委會創新執法檢查方式， 以分組檢查、問卷調查、逐村抽查等方式， 強力推動《湖南省農村扶貧開發條例》落實落地。
6月下旬， 洞庭湖畔驕陽似火。 7個執法檢查小組由常委會7名副主任帶隊， 分赴各地， 按聽取彙報、查閱資料、召開座談會、問卷調查、檢查抽查5個規定環節開展檢查。
民以食為天。 市人大常委會3年組織2次暗訪， 劍指老百姓舌尖上的安全。 2014年9月， 4個暗訪檢查組對城區食品生產加工小作坊、小食品經營店、小餐飲店、小攤販“四小”門店開展檢查， 用微型攝像機記錄暗訪全程：麵包店裡， 小孩隨地大小便；自來水未經處理被貼上純淨水商標；豆腐加工作坊臭氣熏天……暗訪結束， 常委會組成人員和政府及部門列席人員隨即觀看“原汁原味”的暗訪錄影。 看到平常集中視察難以
看到的影像， 大家的心揪緊了。
在常委會的強力推動下，
2016年9月， 市人大常委會再次組織食品安全暗訪， 檢查整改效果， 發現過去的亂象得到了有效遏制。
“人大監督打出了一系列剛性組合拳， 動真格， 有力度。 ”市人大代表朱春榮說。
地方立法根治“老頑疾”
4月28日， 市人大常委會會議室內座無虛席， 一場別開生面的新聞發佈會在這裡舉行， 備受社會關注的《岳陽歷史文化名城保護條例》將於2天后頒佈實施。 市人大常委會黨組書記、常務副主任向偉雄激動地說：“這是岳陽市取得地方立法權後制定的首部地方性法規， 在法治岳陽建設史上具有標誌性意義。
歷史文化名城是岳陽人民一張珍貴的名片。 曾幾何時， 推倒重來式的大拆大建， 對歷史文化遺產造成了嚴重破壞。 2011年， 住建部、國家文物局組織聯合檢查， 對岳陽市的歷史文化名城保護工作亮“黃牌”。
2015年12月， 省人大常委會授予岳陽市地方立法權。 市人大常委會審時度勢， 將首部地方性法規鎖定歷史文化名城保護。 經過充分討論醞釀、反復修改完善， 今年3月， 省十二屆人大
常委會第二十九次會議審查批准通過該法規。
條例的頒佈實施， 讓家住慈氏塔附近的王先生松了一口氣：“我們再也不用擔心這條古街被拆掉了。 ”
岳陽山水相依， 最大的特色在山， 最大的優勢在水。 近些年來， 市人大常委會主動出擊， 作出了關於加強岳陽市城區水域保護的決議，督促市人民政府出臺了《岳陽市城區水域管理辦法》。今年，常委會將《岳陽市城市規劃區山體水體保護條例》列入立法計畫，經過反復修改完善，9月22日，條例草案經市八屆人大常委會第五次會議表決通過，11月30日，獲省十二屆人大常委會第三十三次會議批准。
“地方立法已成為岳陽解決城市管理‘老頑疾’的有效途徑。”市人大代表盧四海說。
人大代表爭當“紅旗手”
3月10日，平江玉峰食品公司舉行“大愛平江”扶貧助困捐款活動，一位七旬長者走上主席臺，將厚厚一疊愛心捐款投入募捐箱。他是縣人大常委會委員、玉峰食品公司董事長張玉東的父親，聽說兒子開展扶貧助困募捐活動，他特地從老家趕來助威加油。在老人的帶動下，該公司當天捐款106萬元，結對幫扶貧困戶30戶。
這是今年2月市人大常委會向全市各級人大代表發出“我為脫貧攻堅爭貢獻”倡議以來的典型一例。
為推動活動有效有序開展，市人大常委會創新組織形式，對編組在岳陽市的國、省人大代表，開展“123”競賽活動，市、縣人大代表開展“5個1”競賽活動，鄉鎮人大代表開展“3個1”競賽活動，非公經濟人士中的人大代表開展“三比”競賽活動，駐村幫扶工作隊中的人大代表開展“四帶頭”競賽活動。靈活多樣的活動形式，點燃了各級人大代表參與脫貧攻堅大會戰的熱情。
市人大常委會機關走在活動前列，32名市人大代表主動深入華容縣建華村，結對幫扶25戶貧困戶。市人大代表仇芬偉將自己公司的工作崗位向貧困物件傾斜，安排了14名貧困群眾。市人大代表葉琳流轉土地2600多畝，通過農民專業合作社種植綠色蔬菜和特種水果林，為貧困戶畝平年增收800多元……
6月下旬，湘江流域普降大暴雨，外洪內澇夾擊，湘江沿線全面告急。7月1日晚，位於湘江尾閭的湘陰縣文涇港撇洪渠突發30米垮塌險情，情況十萬火急。接到險情指令後，已連續30多個小時未休息的縣人大代表蔣義軍迅速轉赴現場，組織勞力裝沙袋、扛沙包，緊急進行處險，經過4個小時的奮戰，成功處置險情。
這樣的感人事蹟層出不窮。入汛以來，全市各級人大代表紛紛奔赴抗洪搶險救災一線，衝鋒在前，勇當防汛抗災排頭兵，全力投入抗洪搶險救災。
今年4月和7月，市人大常委會還發出積極參與環保、帶頭去陋習樹新風的倡議，代表們也廣泛積極回應。
無論是在扶貧攻堅主戰場，還是在環境保護、防汛抗災等一線，巴陵大地，隨處可見人大代表們勇往直前的身影。
“五大”主題活動成為“健身器”
今年以來，市人大常委會機關幹部一改人們印象中的清閒狀態，紛紛忙了起來，忙學習充電、忙基層調研，加班加點成為常態。而這一變化源於市人大常委會機關正在開展的大培訓、大調研、大創新、大督查、大提升“五大”主題活動。
“要通過開展‘五大’主題活動，強力驅動機關各項工作實現新提升、取得新突破、開創新局面，努力推動岳陽人大工作在全國有影響、在全省爭先進、在全市做貢獻。”在主題活動動員大會上，向偉雄的話語鏗鏘有力。
圍繞中心，服務大局是人大工作之本。市人大常委會緊跟省委、市委決策部署，將“創新引領在岳陽”課題作為大調研活動的開局之作，歷時2個多月，1份長達15萬字的深度調研報告和1個專案庫提交給市委，市委常委會議對其進行了高度評價。
與此同時，大培訓、大創新、大督查、大提升活動也在緊鑼密鼓地進行。
1月，456名市人大代表進行任職培訓；2月，40名常委會組成人員進行能力培訓；3月，128名鄉鎮街道人大負責人進行專題培訓；4月，49名全市立法工作者進行法律培訓……
3月底，1份多達71項修訂、新增制度“清單”分送到市人大各專門委員會和常委會各工作機構，之後，各項工作制度紛紛出臺。
4月下旬，機關再次啟動創建全省級文明標兵單位創建活動，這是大提升活動的“重頭戲”：著力打造一支樂於奉獻、勤於工作、敢於擔當、善於創新、勇於爭先的一流幹部隊伍；努力打造一個運轉高效、規範有序、文明和諧、紀律嚴明、清正廉潔的一流人大機關；全力打造一批幹部有興趣、內容有品位、形式有特色、社會有影響的一流品牌活動，目標直指全國文明單位。
洞庭浩蕩，大江潮湧。在創新引領發展熱潮中，岳陽市人大常委會以對人大工作的執著和對人民的忠誠，一筆一劃在岳陽的創新巨卷上勾描、著色。或許，這單一的筆劃並不醒目，但它們凝聚的力量，卻支援著岳陽經濟社會協調發展、循序奮進。
作出了關於加強岳陽市城區水域保護的決議，督促市人民政府出臺了《岳陽市城區水域管理辦法》。今年，常委會將《岳陽市城市規劃區山體水體保護條例》列入立法計畫，經過反復修改完善，9月22日，條例草案經市八屆人大常委會第五次會議表決通過，11月30日，獲省十二屆人大常委會第三十三次會議批准。“地方立法已成為岳陽解決城市管理‘老頑疾’的有效途徑。”市人大代表盧四海說。
人大代表爭當“紅旗手”
3月10日，平江玉峰食品公司舉行“大愛平江”扶貧助困捐款活動，一位七旬長者走上主席臺，將厚厚一疊愛心捐款投入募捐箱。他是縣人大常委會委員、玉峰食品公司董事長張玉東的父親，聽說兒子開展扶貧助困募捐活動，他特地從老家趕來助威加油。在老人的帶動下，該公司當天捐款106萬元，結對幫扶貧困戶30戶。
這是今年2月市人大常委會向全市各級人大代表發出“我為脫貧攻堅爭貢獻”倡議以來的典型一例。
為推動活動有效有序開展，市人大常委會創新組織形式，對編組在岳陽市的國、省人大代表，開展“123”競賽活動，市、縣人大代表開展“5個1”競賽活動，鄉鎮人大代表開展“3個1”競賽活動，非公經濟人士中的人大代表開展“三比”競賽活動，駐村幫扶工作隊中的人大代表開展“四帶頭”競賽活動。靈活多樣的活動形式，點燃了各級人大代表參與脫貧攻堅大會戰的熱情。
市人大常委會機關走在活動前列，32名市人大代表主動深入華容縣建華村，結對幫扶25戶貧困戶。市人大代表仇芬偉將自己公司的工作崗位向貧困物件傾斜，安排了14名貧困群眾。市人大代表葉琳流轉土地2600多畝，通過農民專業合作社種植綠色蔬菜和特種水果林，為貧困戶畝平年增收800多元……
6月下旬，湘江流域普降大暴雨，外洪內澇夾擊，湘江沿線全面告急。7月1日晚，位於湘江尾閭的湘陰縣文涇港撇洪渠突發30米垮塌險情，情況十萬火急。接到險情指令後，已連續30多個小時未休息的縣人大代表蔣義軍迅速轉赴現場，組織勞力裝沙袋、扛沙包，緊急進行處險，經過4個小時的奮戰，成功處置險情。
這樣的感人事蹟層出不窮。入汛以來，全市各級人大代表紛紛奔赴抗洪搶險救災一線，衝鋒在前，勇當防汛抗災排頭兵，全力投入抗洪搶險救災。
今年4月和7月，市人大常委會還發出積極參與環保、帶頭去陋習樹新風的倡議，代表們也廣泛積極回應。
無論是在扶貧攻堅主戰場，還是在環境保護、防汛抗災等一線，巴陵大地，隨處可見人大代表們勇往直前的身影。
“五大”主題活動成為“健身器”
今年以來，市人大常委會機關幹部一改人們印象中的清閒狀態，紛紛忙了起來，忙學習充電、忙基層調研，加班加點成為常態。而這一變化源於市人大常委會機關正在開展的大培訓、大調研、大創新、大督查、大提升“五大”主題活動。
“要通過開展‘五大’主題活動，強力驅動機關各項工作實現新提升、取得新突破、開創新局面，努力推動岳陽人大工作在全國有影響、在全省爭先進、在全市做貢獻。”在主題活動動員大會上，向偉雄的話語鏗鏘有力。
圍繞中心，服務大局是人大工作之本。市人大常委會緊跟省委、市委決策部署，將“創新引領在岳陽”課題作為大調研活動的開局之作，歷時2個多月，1份長達15萬字的深度調研報告和1個專案庫提交給市委，市委常委會議對其進行了高度評價。
與此同時，大培訓、大創新、大督查、大提升活動也在緊鑼密鼓地進行。
1月，456名市人大代表進行任職培訓；2月，40名常委會組成人員進行能力培訓；3月，128名鄉鎮街道人大負責人進行專題培訓；4月，49名全市立法工作者進行法律培訓……
3月底，1份多達71項修訂、新增制度“清單”分送到市人大各專門委員會和常委會各工作機構，之後，各項工作制度紛紛出臺。
4月下旬，機關再次啟動創建全省級文明標兵單位創建活動，這是大提升活動的“重頭戲”：著力打造一支樂於奉獻、勤於工作、敢於擔當、善於創新、勇於爭先的一流幹部隊伍；努力打造一個運轉高效、規範有序、文明和諧、紀律嚴明、清正廉潔的一流人大機關；全力打造一批幹部有興趣、內容有品位、形式有特色、社會有影響的一流品牌活動，目標直指全國文明單位。
洞庭浩蕩，大江潮湧。在創新引領發展熱潮中，岳陽市人大常委會以對人大工作的執著和對人民的忠誠，一筆一劃在岳陽的創新巨卷上勾描、著色。或許，這單一的筆劃並不醒目，但它們凝聚的力量，卻支援著岳陽經濟社會協調發展、循序奮進。