讓每一分錢都用於環保， 關鍵在於相關制度的保障， 財政預算的編制要把環保收支列清楚。
文 | 于平
從2018年1月1日起， 備受關注的《中華人民共和國環境保護稅法》開始施行， 這也意味著環保稅將開徵。 《環境保護稅法》規定， 應稅大氣污染物的稅額幅度為每污染當量1.2元至12元， 水污染物的稅額幅度為每污染當量1.4元至14元。
徵收了數十年的排汙費被環保稅所替代， 看似只是名稱的變化， 總體稅負也基本保持穩定不變， 但意義卻非同小可。
被污染的騰格裡沙漠。
排汙費作為行政收費， 徵收層級較低， 收起來也比較隨意， 有的地方在徵收中實行攤派， 隨意增加企業負擔；有的地方放水養魚， 把排汙收費變成收費排汙；有的地方為了招商引資， 還出現地方政府用財政資金幫企業代繳排汙費的現象。
作為一個法定稅種， 環保稅層級更高， 其徵收遵循了稅收法定原則。
不過也要看到， 排汙費之所以長期受輿論詬病， 一個原因是排汙費使用和徵收一樣不規範。 雖然按照相關規定， 排汙費收上後必須用於環保治汙， 但許多地方的排汙費一直花得不明不白， 一些地方的審計發現， 排汙費乾脆成了環保部門的養人費。 那麼， 新生的環保稅， 能否避免這一問題？
有關方面曾表示， 環保稅作為稅收收入要統一納入財政預算， 因此， 不存在環境保護稅如何使用的問題。 言下之意， 環保稅進入財政這塊大盤子， 就可以納入預算管理， 實行收支兩條線， 從而避免亂花的問題。 但問題是， 之前排汙費的徵收，
其實， 讓環保稅每一分錢都用於環保， 除了法律上的宣示外， 更關鍵在於相關制度的保障。 操作起來也不複雜， 環保稅既然統一納入財政預算， 那麼， 財政預算的編制不妨把環保方面的收支列清楚。 也就是說， 每年地方政府收了多少環保稅， 這應當明明白白， 每年地方政府財政用於環保的投入有哪些， 這也應當一筆一筆說清楚。
大致算下來， 如果除去人員經費以及上級環保專項撥款之外， 一個地方的環保投入資金， 超過環保稅的徵收數額，
費改稅可能無法完全杜絕財政亂花錢的行為， 環保稅征得規範並不代表一定用得明白。 有鑑於此， 不妨讓預算充分公開透明， 每分錢的去向都讓民眾一目了然， 這或許才是環保稅用於環保最可靠的保障。
□ 于平（媒體人）