亞利聊政采， 新年第一天與你相約。
今天是2018年1月1日， 《政府採購法》施行15周年的紀念日， 也是政府採購資訊報、政府採購資訊網創立15周年的紀念日。 作為這段歷史的見證者， 我和專業媒體平臺有幸見證了這15年的創新歷程， 見證了政府採購15年點滴變化和從無到有的制度構建。 在15周年這個難忘的日子裡， 回顧一下記憶中的重要變革和創新事項， 分享給政府採購同行， 以期喚醒心中那份15年辛勤耕耘之後的成就感。
先說說5個機制的構建。 大家知道， 責權對等原則的內涵是：有權必有責， 有責應有權， 權責要對等。
第一個是， 逐步構建起採購人為責權主體、並且責權對等的採購機制。 採購人是政府採購市場中的買方， 是最重要的採購當事人， 理應對政府採購專案行使主體權利、承擔主體責任。 但由於法律對採購人的權責沒有明確規定， 採購人的主體責任很難落實到位。 2015年《政府採購法實施條例》（以下簡稱《條例》）施行， 大大扭轉了這種局面。 《條例》明確了採購人的五項主體責任， 即：採購需求、採購政策、資訊公開、履約驗收以及完善內控。 2017年， 87號令《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》（以下簡稱“87號令”）施行， 著力細化了採購人十多項主體責任， 其中最重要的一項就是對潛在投標人進行資格審查，
第二個是， 初步建立起了政府採購風險防控機制。 對內， 推進內控制度體系建設。 建立完善的政府採購內部管理制度， 是《條例》對採購人和採購代理機構作出的明確要求。 2016年8月實行的《財政部關於加強政府採購活動內部控制管理的指導意見》等相關檔， 要求採購人和採購代理機構針對採購活動中的風險點， 加強內部流程控制和重點環節控制。 對外， 形成協同與制衡的監督合力， 採購人、代理機構、監管部門、評審專家和供應商五方既相互分工，
第三個是， 專家評審制度不斷完善， 評審專家權責趨於對等。 專家評審制度是我國政府採購的特色。 專家是政府採購活動中的相關人員， 以協力廠商獨立的身份參與評標， 直接或者間接定標， 掌管著“生殺大權”， 也影響著採購人、供應商和代理機構的價值實現。 為了治理專家不公等問題， 《條例》在強調專家回避與保密的同時， 強調了客觀、公正、審慎的原則和獨立評審行為準則。 2017年1月1日施行的新版《政府採購評審專家管理辦法》， 直面專家評審制度的缺陷， 增加了專家履職責任， 並要求採購人和代理機構在評審結束後5個工作日內，
第四個是， 供應商救濟制度走向規範。 投標供應商的權利救濟管道有四種：質疑、投訴、行政覆議和行政訴訟。 合理運用救濟權能充分體現政府採購公開、公平、公正的立法精神。 質疑是投標供應商權利救濟的第一道程式， 在質疑、投訴案例持續增長的情況下， 如果採購人或代理機構能夠做好質疑答覆，
“慢、貴、差”是社會詬病政府採購的老三樣話題。 為了革除這些痼疾， 15年來政采人下了不少真功夫。
一是提升效率。 《政府採購法》施行後，不少地方積極探索，通過協定供貨、定點採購以及協定供貨加批量集采等形式來實施採購。這三種實現形式在提高採購效率、節約採購成本、方便採購人等方面發揮了積極作用。此外，隨著網路科技的發展，電子化和資訊化建設正在變為提高政府採購效率的重要手段。
二是合理價格。物有所值是政府採購遵循的核心原則，既要考慮價格，又要考慮品質。為了破解價格虛高難題，財政部2009年開始醞釀推進批量集中採購，利用規模優勢實現優惠價格，實踐證明，效果良好。與此同時，改變協議供貨與市場脫節的狀況，杜絕政府採購特供產品、專供產品，遏制“豪華採購”與“天價採購”。在互聯網的推動下，不少省市實行網上競價採購和商城直購。為了使中標、成交價格更加合理，87號令對畸高價和畸低價都作了規定，該辦法第十二條要求採購人在採購預算額度內合理設定最高限價；第六十條要求投標人對明顯低價提供書面說明，否則評標委員會有權作無效標處理。
三是提高品質。政府採購存在的品質性能問題，與採購人履職不到位，需求論證和履約驗收缺失有很大關係。財政部2016年發佈《關於進一步加強政府採購需求和履約驗收管理的指導意見》，強調抓住採購過程中的“一頭一尾”環節，強化採購人主體責任。明確了需求論證的內容，以及履約驗收的內容、方法和程式。有不少地方買辦公傢俱，為了確保品質，一定要供應商提供樣品，並且對樣品設置分值20分，但在生產過程中沒有檢驗與跟蹤，交貨時也沒有驗收。結果，可想而知，各路投標供應商比拼樣品，家家把樣品做得近乎完美。由於知道沒有履約驗收這一關，中標的供應商履約時難免以次充好，謀取更大利潤空間。如果像重視樣品一樣重視驗收環節，把住驗收關口，辦公傢俱的品質就會得到改善。強調需求和驗收，可謂抓住了品質打折的關鍵。
我們知道，市場與政府是社會發展和運行中的兩股重要力量。在市場經濟條件下，市場追求的主要是效率，政府追求的第一位是公平。政府採購的效率追求，應當服從公平、公正的目的，否則就是畸形的效率、有害的效率。有鑑於此，營造公平的市場環境，讓各類主體，尤其是弱小的主體，如供應商，都能感受到、體驗到公平待遇，這應該是政府採購的第一要義。追求效率，不應該弱化公平。作為政采人，我們應該對“慢”有理性的反應與動作，不迎合，不偏廢。
15年，帶著大家的汗水和努力，已經遠去。2018年已經駛來，滿載希望，滿載期待！新的一年，心的祝願！亞利在北京恭祝所有的政采人新年快樂！身體健康！工作順利！更祝願我們共同從事的政府採購事業在15年的起點上再上層樓，為我國的宏觀調控、經濟發展、現代財政制度構建，以及對外開放等方面發揮更大更重要的作用。作為全媒體平臺，我們為之加油，為之喝彩，為之記錄！
親愛的政采人，你對2018年的政府採購制度創新有哪些建議呢？歡迎在留言板上分享，也歡迎大家參加2018年第一聚：雙15年慶典暨13屆年會1月7日在北京召開。1月6日北京見！。
2018，我們一路相伴，以新作為擁抱新時代！
《政府採購法》施行後，不少地方積極探索，通過協定供貨、定點採購以及協定供貨加批量集采等形式來實施採購。這三種實現形式在提高採購效率、節約採購成本、方便採購人等方面發揮了積極作用。此外，隨著網路科技的發展，電子化和資訊化建設正在變為提高政府採購效率的重要手段。二是合理價格。物有所值是政府採購遵循的核心原則，既要考慮價格，又要考慮品質。為了破解價格虛高難題，財政部2009年開始醞釀推進批量集中採購，利用規模優勢實現優惠價格，實踐證明，效果良好。與此同時，改變協議供貨與市場脫節的狀況，杜絕政府採購特供產品、專供產品，遏制“豪華採購”與“天價採購”。在互聯網的推動下，不少省市實行網上競價採購和商城直購。為了使中標、成交價格更加合理，87號令對畸高價和畸低價都作了規定，該辦法第十二條要求採購人在採購預算額度內合理設定最高限價；第六十條要求投標人對明顯低價提供書面說明，否則評標委員會有權作無效標處理。
三是提高品質。政府採購存在的品質性能問題，與採購人履職不到位，需求論證和履約驗收缺失有很大關係。財政部2016年發佈《關於進一步加強政府採購需求和履約驗收管理的指導意見》，強調抓住採購過程中的“一頭一尾”環節，強化採購人主體責任。明確了需求論證的內容，以及履約驗收的內容、方法和程式。有不少地方買辦公傢俱，為了確保品質，一定要供應商提供樣品，並且對樣品設置分值20分，但在生產過程中沒有檢驗與跟蹤，交貨時也沒有驗收。結果，可想而知，各路投標供應商比拼樣品，家家把樣品做得近乎完美。由於知道沒有履約驗收這一關，中標的供應商履約時難免以次充好，謀取更大利潤空間。如果像重視樣品一樣重視驗收環節，把住驗收關口，辦公傢俱的品質就會得到改善。強調需求和驗收，可謂抓住了品質打折的關鍵。
我們知道，市場與政府是社會發展和運行中的兩股重要力量。在市場經濟條件下，市場追求的主要是效率，政府追求的第一位是公平。政府採購的效率追求，應當服從公平、公正的目的，否則就是畸形的效率、有害的效率。有鑑於此，營造公平的市場環境，讓各類主體，尤其是弱小的主體，如供應商，都能感受到、體驗到公平待遇，這應該是政府採購的第一要義。追求效率，不應該弱化公平。作為政采人，我們應該對“慢”有理性的反應與動作，不迎合，不偏廢。
15年，帶著大家的汗水和努力，已經遠去。2018年已經駛來，滿載希望，滿載期待！新的一年，心的祝願！亞利在北京恭祝所有的政采人新年快樂！身體健康！工作順利！更祝願我們共同從事的政府採購事業在15年的起點上再上層樓，為我國的宏觀調控、經濟發展、現代財政制度構建，以及對外開放等方面發揮更大更重要的作用。作為全媒體平臺，我們為之加油，為之喝彩，為之記錄！
親愛的政采人，你對2018年的政府採購制度創新有哪些建議呢？歡迎在留言板上分享，也歡迎大家參加2018年第一聚：雙15年慶典暨13屆年會1月7日在北京召開。1月6日北京見！。
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