長沙晚報記者 彭瑋蔚
2017年， 是長沙市第十五屆人大常委會的開局之年。 市人大常委會在市委的堅強領導下， 圍繞市委中心任務， 依法履行職責， 增強省會意識， 展示省會作為， 出色完成了市十五屆人大一次會議確定的各項目標任務， 交出了一份沉甸甸的“履職日誌”：全年共舉行主任會議19次、常委會會議12次， 聽取和審議專項工作報告11個， 作出決議、決定12項， 制定地方性法規2部、開展專題詢問1次、集中視察2次、專題調研13次， 對3部法律法規的實施情況進行了檢查……一連串數字背後是市人大常委會圍繞中心服務大局，
科學立法
制定2部地方性法規， 撐起法律保護傘
這一年， 每一次思考都關注、關係全市發展大局。
立善法於天下， 則天下治。 立善法于一國， 則一國治。 在決勝全面建成小康社會的今天， 依法治國已成為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。
市人大常委會將科學立法理念貫穿工作始終， 緊緊抓住提高立法品質這個關鍵， 緊扣民生突出立法重點， 彙聚民意完善立法機制， 立法工作得到進一步加強和改進， 在全市營造了濃厚的立法氛圍。
瀏陽大圍山既有獨特的生態景觀資源， 也有厚重的紅色歷史文化， 被譽為“湘東綠色明珠”。 但由於缺乏統一保護規劃， 大圍山區域生態和人文資源受到不同程度損壞。
如何為“湘東綠色明珠”撐起法律保護傘？經過充分的醞釀， 市人大常委會制定出臺的《長沙市大圍山區域生態和人文資源保護條例》（以下簡稱《條例》）於2017年3月31日經湖南省第十二屆人大常委會第二十九次會議批准。 《條例》2018年1月1日起施行。
“市人大常委會根據實際創設了‘大圍山區域’概念， 將大圍山周邊一千平方公里納入保護範圍， 為維護大圍山區域生態和保護人文資源破除了體制機制障礙、提供了法制支援。 ”市人大常委會法制委相關負責人告訴記者， “可以說， 《條例》既是關於大圍山區域的環境資源保護手冊， 也是一本大圍山區域旅遊指南。 ”
歷經一年多的努力， 市人大常委會制定了《長沙市大圍山區域生態和人文資源保護條例》《長沙市溈山風景名勝區條例》兩部生態保護類法規。
有效監督
專題詢問“閉卷考”實現三個“首次”
這一年， 每一項監督都抓准社會關注的焦點， 抓緊經濟發展的著力點。
專題詢問是法律賦予人大的一種監督手段， 是深化人大審議監督、增強人大監督實效的創新實踐。 一年來， 市人大常委會始終傾聽群眾呼聲、反映群眾訴求， 堅持把群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為監督重點。
2017年10月27日，
面對“尖銳”問題， 應詢單位負責人毫不回避， 直面作答， 贏得了委員們的認可。 “有些問題可以說比較尖銳。 ”市城管執法局局長鄧鵬宇會後坦言。 “當面鑼對面鼓”， 少了“穿靴戴帽”的套話空話， 一問一答中， 關於環境保護的疑問在詢問中化解， 共識在互動中形成。
這次詢問方式由過去的“開卷”或“半開卷”改為“閉卷”，
“為老百姓管好每一分錢， 看好政府的錢袋子， 是我們義不容辭的職責。 ”市人大常委會圍繞深化全口徑預決算加強審查監督。 依法審查和批准2016年市本級決算、2017年市本級預算調整方案。 建立預算初步安排向常委會預先報告制度， 進一步規範政府收支行為， 強化預算約束。 率先在全省啟動預算聯網監督， 加強人大對“錢袋子”的即時監督、有效監督。 一年來， 市人大常委會圍繞市委重大決策部署， 積極開展精准扶貧、科技創新、外向型經濟等領域工作的監督與支援。
2017年12月22日，市十五屆人大常委會舉行第十一次會議，會議對市教育局、市住建委、市人社局、市財政局、市環保局、市國資委、雨花經開區等被審計單位查出問題的整改情況進行了滿意度測評。“對審計查出問題整改情況進行滿意度測評，是市人大常委會成立以來的首次，是本屆市人大常委會監督方式的又一次創新，監督管道的又一次拓展。”市人大常委會黨組書記、主任程水泉指出，這次測評工作彰顯了市人大常委會對監督工作一追到底、較真碰硬的精神，更彰顯了人大監督的力度和強度。
民生福祉大於天。對於群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，必須下大力解決，刻不容緩。市人大常委會圍繞群眾反映強烈的教育、醫療、社保、食品安全等社會熱點問題納入監督計畫；認真開展“長沙環保世紀行”“三湘農民健康(長沙)行”“農產品品質安全行”“司法公正長沙行”等活動。
同時，依法開展人事任免工作。全年共任免國家機關工作人員163人次，確保黨委意圖順利實現。
依法履職
領銜督辦，328件代表建議辦理完畢
這一年，代表工作更富新意，依法督辦代表建議更加有力。
在市十五屆人大一次會議上，市人大代表周開明提出了《關於鼓勵民營實體企業走出去外拓的建議》。他建議，市政府及有關部門從政策法規、國內外行業市場訊息指導、獎勵等方面進行扶持，推動實體企業外拓。程水泉對代表提出的建議高度重視，於2017年7月14日組織相關部門召開代表建議重點督辦會議，牽頭進行重點督辦。“市人大常委會高度重視代表建議督辦工作，既加強整體督辦，又推進重點建議重點督辦，促使一批有條件解決的問題快速高效解決。”程水泉表示。
市人大常委會主任、副主任領銜督辦代表建議，增強了引領示範作用。促使一批有條件解決的問題快速高效解決。如通過政府主要負責人對《關於加強城市道路人行道管理優化步行環境的建議》的領辦，促使政府制定人行道提質改造三年行動計畫，有效解決人行道管理問題。市十五屆人大一次會議共收到代表建議291件，閉會期收到37件。通過各方努力，328件代表建議辦理完畢，代表建議涉及事項已經解決、正在解決或納入計畫解決的占96%，受政策和條件限制暫時難以解決的，已向代表說明情況。
2017年，長沙遭遇了歷史罕見的強降雨襲擊。“我是人大代表，應當為鄉親們做點事!”市人大代表、大河西農產品物流中心董事長葉鋒利用自己在農產品物流行業的優勢，緊急調用了大量群眾急需的生活物資，第一時間送往壩塘鎮。從7月2日開啟救援行動以來，葉鋒動員物流中心共六次運送生活物資抵達寧鄉受災嚴重的鄉鎮。同時，安排人員前往山東、河北、雲南、甘肅等地組織貨源，確保市場供應。
葉鋒的履職，是市十五屆人大代表認真履職的一個縮影。市人大常委會不斷密切與代表、代表與人民群眾的雙向聯繫，不斷深化和拓展代表工作的內容和形式。市人大常委會首次制定了代表五年培訓計畫，堅持分類培訓原則，418名代表完成履職培訓。加大對代表履職典型的宣傳力度，組織市屬媒體對代表依法履職、自發參與全市抗洪救災、精准扶貧等重要活動的先進事蹟進行報導，一批積極投身經濟發展、熱心公益事業、敢於為民代言的典型代表站到了“舞臺”的最前面。
自身建設
制定完善一系列規章制度，履職能力明顯提升
這一年，每一次努力都是為了遇見更好的自己。
2017年，市人大常委會審議通過了《關於進一步提高人大常委會會議品質的若干規定》。從會議準備、考勤、審議發言、滿意度測評等方面，確保常委會會議品質不斷提高。“打鐵還需自身硬。市人大常委會圍繞提升履職水準目標，大力加強自身建設，履職能力明顯提升。”程水泉表示。
除此之外，市人大常委會還審議通過了《長沙市人民代表大會常務委員會專項工作評議暫行辦法》。制定和完善了一系列制度規定，推進各項工作制度化、規範化。高度重視與上下級人大的縱向聯繫和兄弟市州人大的橫向交流。積極開展與國外友好城市地方議會的交往。深入推進文明創建工作，層層落實創建責任。領導幹部以身作則、模範帶頭，全體黨員幹部共同參與、積極支持。
2018年，市人大常委會工作將以堅持党的領導、人民當家作主、依法治國有機統一為根本遵循，貫徹依法治國基本方略，貫徹以人民為中心的價值取向，建設能切實擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，建設更好地發揮代表作用同群眾保持密切聯繫的代表機關，建設講政治、懂法律、為人民的文明機關，為全面建設現代化長沙而不懈努力。
2017年12月22日，市十五屆人大常委會舉行第十一次會議，會議對市教育局、市住建委、市人社局、市財政局、市環保局、市國資委、雨花經開區等被審計單位查出問題的整改情況進行了滿意度測評。“對審計查出問題整改情況進行滿意度測評，是市人大常委會成立以來的首次，是本屆市人大常委會監督方式的又一次創新，監督管道的又一次拓展。”市人大常委會黨組書記、主任程水泉指出，這次測評工作彰顯了市人大常委會對監督工作一追到底、較真碰硬的精神，更彰顯了人大監督的力度和強度。
民生福祉大於天。對於群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，必須下大力解決，刻不容緩。市人大常委會圍繞群眾反映強烈的教育、醫療、社保、食品安全等社會熱點問題納入監督計畫；認真開展“長沙環保世紀行”“三湘農民健康(長沙)行”“農產品品質安全行”“司法公正長沙行”等活動。
同時，依法開展人事任免工作。全年共任免國家機關工作人員163人次，確保黨委意圖順利實現。
依法履職
領銜督辦，328件代表建議辦理完畢
這一年，代表工作更富新意，依法督辦代表建議更加有力。
在市十五屆人大一次會議上，市人大代表周開明提出了《關於鼓勵民營實體企業走出去外拓的建議》。他建議，市政府及有關部門從政策法規、國內外行業市場訊息指導、獎勵等方面進行扶持，推動實體企業外拓。程水泉對代表提出的建議高度重視，於2017年7月14日組織相關部門召開代表建議重點督辦會議，牽頭進行重點督辦。“市人大常委會高度重視代表建議督辦工作，既加強整體督辦，又推進重點建議重點督辦，促使一批有條件解決的問題快速高效解決。”程水泉表示。
市人大常委會主任、副主任領銜督辦代表建議，增強了引領示範作用。促使一批有條件解決的問題快速高效解決。如通過政府主要負責人對《關於加強城市道路人行道管理優化步行環境的建議》的領辦，促使政府制定人行道提質改造三年行動計畫，有效解決人行道管理問題。市十五屆人大一次會議共收到代表建議291件，閉會期收到37件。通過各方努力，328件代表建議辦理完畢，代表建議涉及事項已經解決、正在解決或納入計畫解決的占96%，受政策和條件限制暫時難以解決的，已向代表說明情況。
2017年，長沙遭遇了歷史罕見的強降雨襲擊。“我是人大代表，應當為鄉親們做點事!”市人大代表、大河西農產品物流中心董事長葉鋒利用自己在農產品物流行業的優勢，緊急調用了大量群眾急需的生活物資，第一時間送往壩塘鎮。從7月2日開啟救援行動以來，葉鋒動員物流中心共六次運送生活物資抵達寧鄉受災嚴重的鄉鎮。同時，安排人員前往山東、河北、雲南、甘肅等地組織貨源，確保市場供應。
葉鋒的履職，是市十五屆人大代表認真履職的一個縮影。市人大常委會不斷密切與代表、代表與人民群眾的雙向聯繫，不斷深化和拓展代表工作的內容和形式。市人大常委會首次制定了代表五年培訓計畫，堅持分類培訓原則，418名代表完成履職培訓。加大對代表履職典型的宣傳力度，組織市屬媒體對代表依法履職、自發參與全市抗洪救災、精准扶貧等重要活動的先進事蹟進行報導，一批積極投身經濟發展、熱心公益事業、敢於為民代言的典型代表站到了“舞臺”的最前面。
自身建設
制定完善一系列規章制度，履職能力明顯提升
這一年，每一次努力都是為了遇見更好的自己。
2017年，市人大常委會審議通過了《關於進一步提高人大常委會會議品質的若干規定》。從會議準備、考勤、審議發言、滿意度測評等方面，確保常委會會議品質不斷提高。“打鐵還需自身硬。市人大常委會圍繞提升履職水準目標，大力加強自身建設，履職能力明顯提升。”程水泉表示。
除此之外，市人大常委會還審議通過了《長沙市人民代表大會常務委員會專項工作評議暫行辦法》。制定和完善了一系列制度規定，推進各項工作制度化、規範化。高度重視與上下級人大的縱向聯繫和兄弟市州人大的橫向交流。積極開展與國外友好城市地方議會的交往。深入推進文明創建工作，層層落實創建責任。領導幹部以身作則、模範帶頭，全體黨員幹部共同參與、積極支持。
2018年，市人大常委會工作將以堅持党的領導、人民當家作主、依法治國有機統一為根本遵循，貫徹依法治國基本方略，貫徹以人民為中心的價值取向，建設能切實擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，建設更好地發揮代表作用同群眾保持密切聯繫的代表機關，建設講政治、懂法律、為人民的文明機關，為全面建設現代化長沙而不懈努力。