政府工作報告（摘要）
2018年1月3日
在菏澤市第十九屆
人民代表大會第二次會議上
菏澤市市長 解維俊
一、2017年工作回顧
1月3日， 解維俊市長在市十九屆人大二次會議上所作的政府工作報告中說，
一是著力提高推動發展的能力， 履職服務水準不斷提升。 面對新任務、新考驗、新機遇， 主動適應， 積極作為， 不斷以新理念、新方式、新措施推動新形勢下的各項工作。 以創新的思路謀劃工作。 牢牢把握國家發展大勢和政策趨向， 以前瞻性理念、創造性思維精心謀劃實施電子商務、返鄉創業、政府和社會資本合作、棚戶區改造、為村建設等工作，
二是強力推進新舊動能轉換， 經濟新引擎加速成長。 堅持以新舊動能轉換統領經濟工作， 突出“四新”促“四化”， 一批引領支撐未來發展的新引擎不斷湧現、加速成長。 產業升級步伐加快。 積極謀劃實施新舊動能轉換重大專案， 進入省專案庫數量位居全省前列， 菏澤新舊動能轉換實施規劃編制工作基本完成。著力推進工業強市戰略，深入實施百強企業培育計畫，預計全市規模以上工業增加值增長10%左右。納稅過億元的工業企業達到15家，新增3家。東明石化牽頭成功組建山東煉化能源有限公司。預計全市完成技改投資400億元、增長12%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到33.7%、同比提高1個百分點。新增掛牌上市企業22家。加快發展現代農業，新增市級以上農民合作社示範社37家、示範家庭農場14家、省級以上標準化示範養殖場35個、省級農業標準化生產基地15個、“三品一標”產品123個、市級以上“一村一品”示範村鎮32個。大力發展現代服務業，濟鐵、傳化等現代物流園區建成投用，天華新媒體廣告產業園被認定為“國家廣告產業園區”“全國廣告業創新創業示範基地”。預計全市服務業增加值占地區生產總值的比重達到38.2%、同比提高0.8個百分點，其中現代服務業增加值占服務業增加值的51.9%、同比提高0.7個百分點。外向型經濟取得新進展，預計全市完成進出口總額390億元、增長12%，出口商品自貿協定利用率65.4%、全省最高。互聯網經濟領先優勢持續擴大。淘寶村、淘寶鎮分別由去年的61個、6個發展到168個、24個，分別占全國的1/12、1/10，均占全省的2/3，數量在全國地級市中均居第一位。實現了縣區淘寶村全覆蓋，曹縣大集鎮32個村全部成為淘寶村。建成電商園區48個，入駐企業2594家，產品上行率由1.3：1提高到1.52：1，預計全市完成電商交易額2050億元、增長70%。大力發展新實體經濟，規模以上企業觸網率達到51.5%，“1688菏澤產業帶”整體運行全省第一。國家電子商務示範城市創建扎實推進，第五屆中國淘寶村高峰論壇在我市成功舉辦，打造了高端化、特色化、國際化電商盛會。新人口紅利加速釋放。大力發展“歸雁經濟”。出臺支持政策20條，在全國率先設立市級返鄉創業管理服務中心，新增返鄉創業服務站12個、達到34個，各縣區設立的服務站達到了73個。組織開展了全方位、多層次的宣傳推介活動，3.1萬人返鄉創業，領辦、創辦經濟實體1萬餘家，帶動10萬人就地就近就業。投融資改革取得新成效。科學策劃篩選、積極儲備推介政府和社會資本合作專案，通過財政部綜合資訊平臺審核的專案249個，其中國家級示範專案8個，居全國地級市首位。爭取上級各種扶持資金374.2億元。組建重組的機場投資、鐵路投資、投資發展、財金、城投、金土地等6家公司，經營帶動能力不斷提升。
三是全力打好“五場攻堅戰”，發展的可持續性顯著增強。堅持保底線、守紅線，組織實施了生態環保、脫貧攻堅、金融風險防控、社會穩定、安全生產五場攻堅戰。以壯士斷腕的勇氣開展環保綜合整治攻堅。以環保攻堅助推產業轉型升級，取締淘汰燃煤小鍋爐7993台、取締整改“散亂汙”企業4313家，搬遷關閉禁養區養殖場1597家，年可減少用煤215萬噸、廢水排放103萬噸。完成“雙替代” 10.35萬戶，超額完成目標任務，年可節約燃煤2.75萬噸。藍天白雲天數同比增加29天、達到253天，PM2.5、PM10年平均濃度分別下降13.58%、7.91%，重污染天數同比減少22天。全面實行“河長制”，市區新建污水管網31公里，三個汙水處理廠完成擴容，新增日汙水處理能力16萬噸，三條主要河流出境斷面水質實現達標。全力解決群眾身邊的環保問題1.7萬個，立案查處環境違法案件1582件，群眾對環保工作的滿意度顯著提升。以最大的政治責任實施精准扶貧精准脫貧。加大資金籌集投入力度，爭取中央和省專項資金12.5億元、同比增長308%。整合各類涉農資金34億元用於脫貧攻堅。成立了全省首家省扶貧開發基金會市級辦事處，募集資金1.04億元。大病醫療商業補充保險在全省率先實現全覆蓋。扎實推進黃河灘區脫貧遷建工程，18個村台開工建設，6個外遷社區全面啟動。建成扶貧綜合開發示範基地67個，實施產業扶貧項目2525個，建成扶貧車間3496個。脫貧40萬人。扶貧工作經驗在全國推廣。以積極主動的作為防範化解系統性金融風險。壓實了金融風險防控屬地管理責任，實行金融風險定期排查交辦制度，建立完善債委會工作機制，妥善處置化解了相關企業債務風險。積極開展打擊逃廢銀行債務專項行動，抓好企業資金鏈風險化解，大力實施破圈斷鏈工程，維護了區域金融安全。以強有力的責任擔當維護社會穩定。認真落實退役士兵安置和權益保障政策。加強和改善社區治理，深入推進 “天網工程”建設，全市城鄉監控探頭保有量30余萬個，覆蓋率達到100%，被確定為全國公共視頻監控建設聯網應用示範城市。積極排查化解矛盾糾紛，確保了社會和諧穩定。以生命至上的理念推動安全生產。扎實開展安全生產大檢查、危險化學品安全綜合治理、“大快嚴”、百日攻堅治理、道路交通安全集中整治等專項行動，深入推進化工產業安全生產轉型升級，全市生產安全事故起數、死亡人數繼續保持“雙下降”態勢，安全生產形勢持續穩定。
四是深入實施基礎突破工程，城鎮承載力輻射力不斷提升。全面啟動區域中心城市建設，中心城區首位度不斷提升。重大基礎設施工程順利推進。菏澤機場全面開工，魯南高鐵、京九高鐵菏澤段加快推進，德上高速、棗菏高速菏澤段集中施工，新萬福河航道建設進展順利，洙水河航道全面建成投用。城市路網不斷完善。丹陽立交橋建成通車，東方紅大街、中華路西段等11條道路升級改造全面完成，人民路、黃河路等6條道路升級改造有序推進，東方紅西街、泰東路等13條斷頭路已經打通，人民路和中華路口、中山路和華英路口等11處路口渠化已經完工，跨趙王河、萬福河8座橋樑即將完工，市區“二環、四橫、六縱”道路網路基本形成。棚戶區改造實現新的突破。實施重點棚改項目122個，完成徵收18.2萬戶、2880萬平方米，開工新建及貨幣化安置22.2萬套，棚改總量居全國地級市首位。全市預售商品房面積784萬平方米、增長30.4%。城鎮基礎配套更加完善。積極推進省級文明城市創建。拆除違規違法建築667.7萬平方米。市區新增集中供熱社區57個、290萬平方米，基本實現集中供熱全覆蓋。18個鄉鎮入選全國重點鎮、占全省1/10。預計實現“三個市民化”18.5萬人，全市常住人口城鎮化率達到49%、提高1.64個百分點。
五是切實強化公共服務，群眾獲得感幸福感明顯增強。始終著眼滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，不斷增加公共服務有效供給，市財政用於民生支出占比達到80.4%，同比提高0.6個百分點。逐步補齊民生短板。深入推進義務教育均衡發展、“全面改薄”、解決“大班額”等教育重點工作，全年投入66億元，新建改造城區學校78所、農村幼稚園200所、農村校舍163.7萬平方米、鄉村教師周轉宿舍18.6萬平方米，招錄教師4200人，縣區全部通過國家義務教育均衡發展驗收。職業教育加快發展，兩個縣區成為省級示範單位。公立醫院法人治理結構改革順利實施，醫聯體建設穩步推進，基本公共衛生服務走在全省前列。基層綜合性文化服務中心覆蓋率達到87.4%。積極推進城鄉供水一體化，成為全省第二個以縣為單位整建制城鄉集中供水的市。完成農村改廁35萬戶。社會保障更加有力。城鎮新增就業7.23萬人，登記失業率控制在3.8%以內。實施貧困戶危房改造12661戶，城市低保月保障標準提高到420元，農村低保年保障標準提高到3600元、達到省定貧困線以上，最低月工資標準由1390元提高到1470元。社會治理更加高效。平安菏澤扎實推進，一村一法律顧問深入實施。推進市縣鄉村四級綜治中心建設，鄉鎮一級平臺已全部建成。新改擴建農村社區服務中心120處，城市社區服務中心實現全覆蓋。集中開展“守護舌尖安全”綜合治理，食品安全保障水準持續提升。
六是傾力辦好民生實事，讓群眾共用更多發展成果。年初承諾的10個方面24項民生實事，除1項因政策調整暫緩實施外，23項全部完成。青年湖公園提升改造、環堤公園、體育公園完成規劃設計。天香公園、火車站廣場等28個市區公共區域實現無線網路免費開放。建成城市綠道23公里。市區新建垃圾中轉站10個、停車場20處、公廁30個，新增新能源公車100輛、公交線路5條，新增公共自行車1000輛、網站50座。實施了65歲以上老人免費健康查體和居民健康檔案覆核升級行動。建成“明廚亮灶”餐飲單位1247家、食品檢測平臺174個。建成“為村”平臺5151個，占全國總數的87.9%。新建文化廣場1000處，免費送戲下鄉3000場。完成了811個小城鎮、中心村、省定貧困村電網改造，7.2萬眼機井全部通電，新改建農村公路4661.5公里。
二、今年工作的主要任務
1月3日，解維俊市長在市十九屆人大二次會議上所作的政府工作報告中說，2018年的主要工作預期目標為：地區生產總值增長8.5%左右，規模以上固定資產投資增長10%左右，其中技改投資增長10%，規模以上工業增加值增長9%左右。一般公共預算收入同口徑實現增長7%左右。全社會研發投入占地區生產總值比重達到1.45%左右，高新技術產業產值占比達到34.7%。服務業增加值增長10.2%，占地區生產總值的比重提高1個百分點，現代服務業增加值占服務業增加值比重達到52.5%。外貿進出口保持穩定增長。社會消費品零售總額增長10.5%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%左右，居民消費價格漲幅控制在3%以內。PM2.5、PM10等各項指標持續改善，優良天數比例持續增加。圍繞實現上述目標，重點抓好以下九個方面。
（一）全力推進新舊動能轉換，不斷提升發展品質效益。一是突出抓好新舊動能轉換重大專案。組建新舊動能轉換發展基金，引導社會資本向關鍵行業和重點領域投放。加快推進石墨烯、新能源電池、北斗導航、航空製造、智慧型機器人、3D列印等新技術應用項目建設，充分發揮示範引領作用。聚焦“四新” “四化”，突出新一代資訊技術、新能源新材料、高端裝備製造、冷鏈物流、醫養健康等重點產業，精心策劃論證專案200個以上。積極做好項目篩選、申報等工作，爭取進入省新舊動能轉換重大項目庫專案個數位居全省前列。二是深入實施創新驅動發展戰略。堅持將創新作為引領發展的第一動力，加快建立企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。著力推進重大創新平臺建設，新增省級以上各類創新平臺10家，新增省級以上高新技術企業20家，規模以上工業企業設立研發機構的占比超過10%。全面落實人才政策，爭取入選泰山產業領軍人才5人以上。突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，爭取承擔實施省級以上科技計畫專案30個，取得重要科技成果100項。啟動高新技術產業“鑄鏈”工程，促進科技成果加速轉化，著力打造5個產業技術創新戰略聯盟，力爭全市高新技術產業產值突破3000億元。三是全力推動工業強市戰略。堅持增量崛起與存量變革並舉，著力改造提升傳統優勢產業，積極培育特色新興產業，夯實工業基礎。統籌產業、園區和企業發展，支援重點行業、重點產品和關鍵環節進行數位化、網路化、智慧化改造，促進產業向價值鏈高端邁進，力爭全市規模以上工業企業主營業務收入增長8%左右。集中實施110個重大技改專案，重點培育10家迴圈經濟、1家智慧製造示範企業，力爭全市技改投資突破440億元。全面實施小微企業治理結構和產業結構“雙升”戰略，深入開展企業梯次培植計畫，努力打造一批細分行業“單項冠軍”，新增“四上”企業300家，完成企業規範化改制400家，3家以上企業掛牌上市。大力推進品牌建設，培育地理標誌商標6件、中國馳名商標2件，註冊馬德里國際商標30件，進一步提升產業發展影響力和競爭力。四是創新發展經濟新模式新業態。大力實施“歸雁興菏”計畫，新建90家返鄉創業服務站、1家海外招才引智工作站，探索創建“返鄉創業銀行”，著力吸引人才、技術、資金等要素回歸，推動“打工經濟”向“創業經濟”轉變。積極推進鄆城、牡丹區、曹縣3個國家級返鄉創業試點縣建設。努力打造10個市級返鄉創業園。新增3.5萬名以上在外人員返鄉創業，創辦領辦企業1萬家。深入推進國家電子商務示範城市創建工作，持續推動電子商務加快發展，全市淘寶村、淘寶鎮分別達到200個、30個以上，電子商務交易額增長50%以上。由“領先一步”轉向“技高一籌”，複製推廣牡丹創意家居小鎮模式，推進互聯網與實體經濟深度融合，激發跨境電商、定制加工、智慧物流等更多互聯網經濟新業態。加快“智慧菏澤”、大資料和雲計算中心、天華智慧經濟產業園、魯西南大資料產業城等專案建設，建立“雲服務劵”財政補貼制度，鼓勵更多企業上雲、增加用雲量，全力推動數字經濟發展。打造全國一流的“1688菏澤產業帶”。大力發展現代金融業，規劃建設菏澤金融聚集核心功能區，力爭引進金融機構2家以上。規範發展互聯網金融。繼續推進商貿物流和冷鏈物流標準化企業試點工作，推動商貿物流業提檔升級。專項支持發展快遞業。大力培育100家重點服務業企業，帶動生產性服務業專業化、生活性服務業精細化。五是著力發展園區經濟。堅持產業集群化、園區化，由帶狀、星狀經濟向塊狀經濟轉變，推動產業集約高效發展。支持市經濟開發區、菏澤高新區加快轉型升級，提升發展層次和水準。加強規劃引領，強化基礎設施和功能配套，不斷健全管理運行機制，大力推進傳統工業園區規範化改造，傾力打造縣區經濟集聚區、菏澤產業融合發展示範園等20個重點經濟發展功能區。按照特色小鎮建設理念，持續推進菏澤航空製造小鎮、牡丹小鎮、鄆城水滸旅遊小鎮、單縣長壽食品小鎮等30個特色產業發展示範區。以文化旅遊、健康養老、金融服務等為重點，支援各縣區至少打造1處規範化現代服務業集聚區。
（二）千方百計擴大有效投資，著力增強發展內生動力。一是全力抓好招商引資。持續推動精准招商，加強招商專業人才隊伍建設，完善招商政策和考核辦法，落實“飛地經濟”政策，彙聚招商引資強大合力。靈活運用園區招商、產業鏈招商、以商招商、委託招商等方式，提高招商實效。加大“騰籠換鳥”力度，突出盤活低效閒置資產，在存量招商上實現重大突破。瞄準重點區域、重點企業、重點行業，深化與各地商會協會等組織合作，有針對性地組織開展系列精准化、專業化招商活動。二是持續推進項目建設。強化簽約專案跟蹤督導，建立健全重點專案調度和推進機制，加快專案建設進度。突出抓好省市重點項目建設，確保完成年度投資計畫。切實抓好市級重大專案庫動態管理，形成“投產一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的項目梯次推進格局。三是積極拓展融資管道。用足用好各類產業基金、城投基金和政策性資金，最大限度爭取棚改、易地扶貧搬遷等融資額度。深入拓展投資空間，嚴格落實相關支持政策，鼓勵和吸引各類資本進入。充分發揮我市6家投融資公司平臺作用，加大資產注入力度，提升運營水準，以市場化手段募集更多社會資本。穩步推進政府和社會資本合作，突出專案策劃、推介和集中招商，提高項目規範化水準，加快落地實施步伐。四是加大金融支援實體經濟力度。強化存貸比考核，引導金融機構不斷擴大信貸投放、回歸本源，服務實體經濟發展。強化政銀企對接。創新中小微企業信貸方式，有效緩解企業資金難題。持續加強金融監管，嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢銀行債務行為，防範化解企業資金鏈、擔保鏈風險，確保守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。
（三）實施鄉村振興戰略，推動農業農村現代化。一是提升農業產業水準。加快發展規模農業。推進農村土地“三權分置”，健全體制機制，完善流轉平臺，新增土地流轉面積20萬畝、流轉率達到26％。加快發展園區農業。實施“三園同建”，促進“三鏈重構”、三產融合，抓好 “新六產”示範創建，高標準規劃建設各類現代農業產業園區20個。加快發展加工農業。推進農產品精深加工和特色加工，新增農業龍頭企業15家，農產品加工轉化率提高2個百分點。積極創建木業精深加工示範區。加快發展品牌農業。推進標準化生產，加強品質安全監管，新增省級知名農業品牌3個、區域公用品牌1個、農產品品質安全縣3個、“三品一標”產品100個以上。加快發展牡丹產業。突出抓好龍頭企業培育、新產品研發和品牌打造，推進出口牡丹加工區建設。大力培育新型農業經營主體。新增市級以上 “一村一品”示範鎮20個、示範家庭農場10家，培育“新農人”100名以上。加快發展“互聯網+農業”。推動互聯網技術在農業生產、監管、行銷、服務等環節的充分應用，農產品電商交易額增長50%以上。創新豐富中國林交會辦會方式，賦予更多農博會內涵。二是打造生態宜居美好家園。深入推進城鄉建設用地增減掛鉤和宅基地政策改革，探索實施“地票制”交易，整合各種扶持資金，按照“小組微生”模式，新建一批5000人左右的新型農村社區，複墾增加耕地5萬畝以上，打造一批美麗鄉村新樣本。開展農村環境綜合整治，實施垃圾、廁所、污水綜合治理。推進村莊綠化亮化美化，打造一批美麗村落、美麗庭院、美麗田園。實施鄉村記憶工程，加強非物質文化遺產保護、修復和傳承，打造一批集鄉土建築和鄉村民俗為一體的綜合性、活態化鄉村博物館。實施農村公路提升工程，推進路域治理，加快“四好農村公路”建設，將農村公路打造成靚麗的鄉村風景線。三是推進鄉村治理現代化。建立健全自治、法治和德治相結合的鄉村治理體系。積極打造智慧鄉村，提升 “為村”運行管理水準，打造全方位服務村民的平臺。積極推進鄉村“微自治”，深入實施村居協商制度。積極選樹新鄉賢，大力培育鄉賢文化。開展“菏澤孝賢”命名表彰活動。四是促進城鄉深度融合發展。推動城鄉產業融合，發展城郊型農業，推進“農社” “農超” “農校”對接，完善農產品配送服務，提高農業效益。推動城鄉基礎設施融合，充分利用上級支農政策，完善農村供電、供水、通訊、物流、資訊等基礎設施建設，加快公交、環衛、供氣、水電一體化。推進城鄉公共服務融合，加快推進教育聯合體、醫療聯合體、醫養聯合體、文娛聯合體建設，促進城鄉居民享受均等社會服務。
（四）加快區域中心城市建設，打造宜業宜居城市。一是實施20項重大工程。2020年我們將迎來建市20周年。以此為契機，從今年開始集中實施一批市政公益類標誌性工程項目，主要是菏澤機場、京九高鐵菏澤段、魯南高鐵菏澤段、市民文化中心、會展中心、市政務服務中心、博物館、檔案館、市立醫院新院區、山東科學院菏澤分院、市職教園區、體育公園、廣播影視中心、環堤公園改造提升、中華路改造、人民路北延連接國花大道、人民路與南外環互通立交橋等。二是完善城市交通框架體系。實施城市暢通工程。加快德上高速巨野至單縣段、棗菏高速菏澤段、陽新高速菏澤段、日蘭高速巨野至菏澤段擴建工程建設。加快新萬福河、鄆城新河等航道和巨野、定陶等4大港區建設。做好市區主幹道與機場、高鐵、高速公路的對接，開工建設大學路郭樓東路至水庫西二路段、廣州路南外環至定陶界提升改造工程、中山路牡丹路至點將台路段等7條道路貫通工程，改造牡丹路黃河路至長江路段、北外環路人民路至廣州路段、南京路長江路至閩江路段等15條道路，新建改造國省道一級公路280公里。實施市區斷頭路攻堅行動和市區路口渠化便利工程，暢通城市微循環。三是增強城市服務功能。強化規劃引領作用，完成《菏澤市城市總體規劃》和城市總體設計，老城區、高鐵新區、雙河立交 橋片區等城市設計，做好“規劃一張圖”平臺建設和“城市雙修”規劃的編制。完善城市和小城鎮建設體系，加快推進重點鎮建設，深化戶籍制度改革，推動農村人口加速向社區、鄉鎮駐地、縣城、市區轉移，年內實現“三個市民化”16萬人。加快推進棚改步伐，全市完成81個片區、12.7萬套的棚改拆遷任務。實施市區管網建設攻堅行動，鋪設燃氣管網15公里、供熱管網12公里、綜合管廊8公里，建成海綿城市10平方公里。四是提升城市管理水準。深化城市管理執法體制改革，探索運用大資料、雲計算加快推進智慧城管、智慧環衛建設。實施中心花園、體育公園、環堤公園、城市綠道及新建市區道路綠化美化，形成網路化的城市綠地系統。大力發展綠色建築和裝配式建築。加大“兩違”建設打擊力度。盤活低效閒置土地1萬畝。利用平臺公司推動土地一級開發，收儲土地1萬畝，提高經營城市水準，建立發展長效機制。開展城區市容環境綜合整治、交通秩序集中整治和物業管理服務規範年活動，努力為廣大市民創造良好的生活環境。
（五）深化改革擴大開放，切實增強發展活力。一是深化供給側結構性改革。堅持“破、立、降”並舉，進一步推動更多優質市場要素向高品質發展聚集。大力破除無效供給，加快處置“僵屍企業”，推動化解過剩產能。深入開展“四評級一評價”行動，有序推動化工行業轉型升級。全面落實國家和省降低實體經濟成本政策，進一步清理涉企收費，降低企業負擔和成本。加快住房制度改革和長效機制建設，保持房地產市場平穩健康發展。二是深化經濟領域改革。積極搞好農村集體產權制度改革，完成清產核資和成員資格認定80%以上。深化預算管理改革，完善全口徑預算編制，加快鄉鎮國庫集中支付改革。深入落實支持非公有制經濟發展的各項改革措施，激發發展活力。加強國資監管，推進國企改革發展。加快推進菏澤國家級普惠金融改革試驗區建設，著力構建普惠金融體系。三是深化政務服務改革。深入推進“放管服”改革，以“最多跑一次”改革為目標，推出事項清單，健全“一門辦理、並聯審批”機制，全面開展容缺受理審批服務。推行“互聯網+政務服務”，基本完成全市政務資訊系統整合共用，實行網上辦事、網上監管，形成線上線下相結合的政務服務新模式，讓資料多跑路、百姓少跑腿。四是優化對外開放格局。積極融入“一帶一路”建設。推動外貿優進優出，促進外貿提質增效。重點培育機電、戶外傢俱、牡丹產品等新興出口產業，鼓勵先進設備和關鍵技術進口。積極打造對外平臺，加快推進臨港產業園規劃建設，做好保稅物流中心B型申報工作，不斷完善青島保稅港區菏澤內陸港功能，確保濟鐵物流園海關監管場站通過驗收。支援跨境電商、外貿綜合服務等外貿新業態發展。
（六）深入推進精准扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰。一是聚力重點群體重點區域。實施深度貧困群眾兜底脫貧，建立低保、養老、教育、醫療“四位一體”的社會保障機制，進一步提升脫貧品質。推動黃河灘區脫貧遷建工程，加快村台和外遷社區建設，建成村台18個。落實灘區產業發展規劃，完善配套基礎設施，改善灘區群眾生產生活條件。二是深化“三個一”扶貧工程。深化“一戶一案”精准扶貧，注重扶貧同扶志、扶智相結合，激發貧困群眾內生動力。完善“雙向承諾”機制，逐戶逐人細化幫扶方案。深化“一村一品”產業扶貧，圍繞貧困人口脫貧需求，有選擇、有重點地發展扶貧產業。深化“一人一崗”就業扶貧，提升扶貧車間建設、運營、管理水準，擴大貧困群眾用工，讓貧困戶穩定獲得收入。三是更加注重解決“三保障”。落實建檔立卡貧困戶學生資助制度，堅持長效常態公開管理，使每名貧困家庭學生都能享受到教育扶貧政策。及時落實危房改造補助資金，集中解決 “四類重點物件”的基本住房安全問題。落實醫療幫扶政策，全面推進貧困家庭基本醫療保險、大病醫療保險、大病補充醫療保險全覆蓋，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助，進一步減輕貧困群眾醫療負擔，防範因病返貧致貧。四是持續加大扶貧資金投入。健全資產收益扶貧機制，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。打好財政、銀行、保險“組合拳”，建立扶貧基金，形成多元化、多層次、多管道的扶貧投融資體系。加大涉農資金整合力度，新增涉農資金集中用於脫貧攻堅。嚴格執行脫貧攻堅問責辦法，從嚴查處侵害貧困群眾利益的突出問題，確保脫貧工作經得起人民、實踐和歷史的檢驗。
（七）全面強化環境保護，打造生態宜居菏澤。一是堅持鐵腕治汙。持續推進“氣十條”，突出降塵、減煤、治氣、控車等重點，重拳治理大氣污染，打好藍天保衛戰，確保PM2.5、PM10等各項大氣指標持續改善。提高整治標準，持續推進“散亂汙”企業治理。深入實施“水十條”，突出污水收集處理、河道綜合整治、工業廢水外排標準提升等重點，加大水污染治理，確保三條主要出境河流斷面水質穩定達標。全面實施“土十條”，推進土壤污染監管、治理和修復，加大農村面源污染整治，持續改善永久基本農田土壤環境品質。加大環保執法力度，嚴懲環境違法行為，鞏固環保治理成果。二是推動綠色發展。大力宣導綠色生活、綠色消費、綠色出行，讓綠色理念深入人心。嚴格落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”，提高節能、節水、節地、節材標準。加快發展節能環保產業，提升環保技術裝備和產品供給能力。深入推進綠色菏澤建設行動，加快生態修復，打造優美生態，爭創國家衛生城市、森林城市和生態園林城市。三是構建長效機制。深化生態文明體制改革，全面推行環保機構監測監察執法垂直管理制度。加強環保網格化監管體系、智慧化監管平臺建設。嚴格落實“河長制”，實現全市河段生態保護與治理責任的全覆蓋。健全生態補償機制，探索建立生態環境損害賠償制度。完善環保行政執法與刑事司法銜接聯動機制，強化環保督察，加強環保治理目標責任考核，嚴格執行生態環境損害責任終身追究制，推動生態文明建設走向制度化、常態化。
（九）強化公共服務能力，持續增強民生福祉。一是優先發展教育事業。強化優質教育資源輻射能力，推動校長職級制、中小學教師“縣管校聘”和義務教育學校校長教師交流改革，改擴建義務教育學校100所以上、補充教師4000名以上。健全中小學辦學行為動態監管機制，嚴格規範辦學行為，鼓勵社會力量辦學，推動義務教育由“基本均衡”向“優質均衡”邁進。加強學前教育。大力發展職業教育，建成市職教園區，推動職業教育產教融合、校企合作。二是提高社會保障水準。優化就業環境，完善就業平臺，擴大就業培訓，推動重點群體就業，新增城鎮就業6.5萬人。全面實施全民參保計畫，穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革，推動基本醫保全國聯網和異地就醫結算。加強困境兒童生活保障，建立健全基層關愛陣地和服務網路，提升農村“三留守”關愛保護水準。推動醫養結合向縱深發展，全市新增養老床位3500張。三是推進健康菏澤建設。深化公立醫院綜合改革，完善分級診療制度，加快醫聯體建設，推動優質醫療資源下沉。推進二、三級醫院標準化建設，實施縣級醫院服務能力提升工程，縣域內就診率達到90%左右，基層醫療衛生服務體系實現城鄉全覆蓋。推動中醫藥事業創新發展。深化生育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，優化人口性別比結構。提高嬰幼兒照護和兒童早期教育水準。推廣全民健身活動聯賽，舉辦各類比賽2000場次以上。四是推動文化繁榮發展。弘揚優秀傳統文化、紅色文化。加強文化遺產保護，新建非遺特色社區3處、非遺傳習場所20處。實施文化惠民工程，開展冬春文化惠民季、農村文化藝術節、送戲下鄉等群眾文化活動，支持優秀民營藝術團體健康發展。統籌整合全市A級景區旅遊資源，打造精品線路，創新行銷宣傳模式，推動全域旅遊加快發展。五是抓好10個方面的民生實事。（1）打通市區全部42條“斷頭路”；（2）完成市區主要道路52個路口的全部渠化改造；（3）新建改造市區污水管網138公里，實現污水管網全覆蓋；（4）在市區規劃建設100處以小綠地、小公園、小廣場和小停車場為主題的“口袋公園”；（5）在市區牡丹路、黃河路各建一座人行天橋；（6）開通市區到定陶及各縣的城際公交；（7）新建改造市區公共廁所20座、農村廁所43萬戶；（8）對5.7萬對夫婦開展免費孕前優生健康檢查，實施農村適齡婦女 “兩癌”免費檢查8.9萬人，實施1萬名殘疾兒童康復工程，實施重性精神疾病患者醫療救治救助專案；（9）新建城市社區老年人日間照料中心20處、農村幸福院266處，推進56處中心敬老院規範化管理；（10）新建農村公路2000公里，實現自然村“村村通”，啟動“戶戶通”工程。
三、全面加強政府自身建設
1月3日，解維俊市長在市十九屆人大二次會議上所作的政府工作報告中說，新時代、新使命，對政府自身建設提出了新的更高要求。要把牢政治方向，加快轉變職能，強化責任擔當，持續打造高素質專業化的幹部隊伍，努力建設人民滿意政府。
一是堅持忠誠擔當。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移維護習近平總書記的核心地位、領袖權威。堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署。把對党忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，把群眾路線貫穿政府工作各領域全過程，努力擔負起政府推進改革發展的重任。
二是堅持提升本領。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，用党的創新理論武裝頭腦、推動工作。為政之要在於勤學習、善研究、重實幹。要著力提升學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，錘煉定力深、眼力准、能力強、合力好的幹部，以更高的素質、更高的能力適應新形勢、推動新發展。健全完善幹部激勵評價機制，關心關愛基層幹部，營造敢於擔當、踏實做事、不謀私利、積極向上的成長環境，進一步促進各級幹部銳意進取，幹事創業，不辱使命。
三是堅持依法行政。嚴格遵守憲法和法律，善於用法治思維和法治方式加快改革、推動發展、化解矛盾，把政府工作全面納入法治軌道。嚴格執行重大行政決策、規範性檔制定法定程式，積極發揮政府法律顧問作用，推進政府“決策、執行、管理、服務、結果”全公開。全面推行行政執法公示制度、執法全程留痕制度、重大執法決定法制審核制度，全面規範行政執法行為。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，健全與人大代表、政協委員的溝通聯絡機制，高品質辦好建議提案，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界意見。全力支援國家監察體制改革試點工作，自覺接受監察委員會的監督。深入推進政務公開，充分發揮新興媒體作用，利用好網路平臺，及時回應社會關切，主動接受社會監督，讓權力公開透明、陽光運行。
四是堅持廉潔勤政。認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，深入推進廉政建設。把紀律和規矩挺在前面，運用好監督執紀“四種形態”，促進各級幹部知敬畏、存戒懼、守底線。持續加強作風建設，馳而不息糾正“四風”，深入落實中央八項規定實施細則精神和省委實施辦法，始終保持清正廉潔本色。加強審計監督，強化對環境保護、工程招投標、房屋徵收、脫貧項目等重點領域監管，持續深入查處各種不正之風和發生在群眾身邊的腐敗行為。以科學的方法狠抓工作落實，建立健全責任明晰的重點工作清單機制、嚴格高效的考核激勵機制、常態長效的追責問責機制，以永不懈怠的精神狀態扎實做好各項工作。
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菏澤新舊動能轉換實施規劃編制工作基本完成。著力推進工業強市戰略，深入實施百強企業培育計畫，預計全市規模以上工業增加值增長10%左右。納稅過億元的工業企業達到15家，新增3家。東明石化牽頭成功組建山東煉化能源有限公司。預計全市完成技改投資400億元、增長12%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到33.7%、同比提高1個百分點。新增掛牌上市企業22家。加快發展現代農業，新增市級以上農民合作社示範社37家、示範家庭農場14家、省級以上標準化示範養殖場35個、省級農業標準化生產基地15個、“三品一標”產品123個、市級以上“一村一品”示範村鎮32個。大力發展現代服務業，濟鐵、傳化等現代物流園區建成投用，天華新媒體廣告產業園被認定為“國家廣告產業園區”“全國廣告業創新創業示範基地”。預計全市服務業增加值占地區生產總值的比重達到38.2%、同比提高0.8個百分點，其中現代服務業增加值占服務業增加值的51.9%、同比提高0.7個百分點。外向型經濟取得新進展，預計全市完成進出口總額390億元、增長12%，出口商品自貿協定利用率65.4%、全省最高。互聯網經濟領先優勢持續擴大。淘寶村、淘寶鎮分別由去年的61個、6個發展到168個、24個，分別占全國的1/12、1/10，均占全省的2/3，數量在全國地級市中均居第一位。實現了縣區淘寶村全覆蓋，曹縣大集鎮32個村全部成為淘寶村。建成電商園區48個，入駐企業2594家，產品上行率由1.3：1提高到1.52：1，預計全市完成電商交易額2050億元、增長70%。大力發展新實體經濟，規模以上企業觸網率達到51.5%，“1688菏澤產業帶”整體運行全省第一。國家電子商務示範城市創建扎實推進，第五屆中國淘寶村高峰論壇在我市成功舉辦，打造了高端化、特色化、國際化電商盛會。新人口紅利加速釋放。大力發展“歸雁經濟”。出臺支持政策20條，在全國率先設立市級返鄉創業管理服務中心，新增返鄉創業服務站12個、達到34個，各縣區設立的服務站達到了73個。組織開展了全方位、多層次的宣傳推介活動，3.1萬人返鄉創業，領辦、創辦經濟實體1萬餘家，帶動10萬人就地就近就業。投融資改革取得新成效。科學策劃篩選、積極儲備推介政府和社會資本合作專案，通過財政部綜合資訊平臺審核的專案249個，其中國家級示範專案8個，居全國地級市首位。爭取上級各種扶持資金374.2億元。組建重組的機場投資、鐵路投資、投資發展、財金、城投、金土地等6家公司，經營帶動能力不斷提升。三是全力打好“五場攻堅戰”，發展的可持續性顯著增強。堅持保底線、守紅線，組織實施了生態環保、脫貧攻堅、金融風險防控、社會穩定、安全生產五場攻堅戰。以壯士斷腕的勇氣開展環保綜合整治攻堅。以環保攻堅助推產業轉型升級，取締淘汰燃煤小鍋爐7993台、取締整改“散亂汙”企業4313家，搬遷關閉禁養區養殖場1597家，年可減少用煤215萬噸、廢水排放103萬噸。完成“雙替代” 10.35萬戶，超額完成目標任務，年可節約燃煤2.75萬噸。藍天白雲天數同比增加29天、達到253天，PM2.5、PM10年平均濃度分別下降13.58%、7.91%，重污染天數同比減少22天。全面實行“河長制”，市區新建污水管網31公里，三個汙水處理廠完成擴容，新增日汙水處理能力16萬噸，三條主要河流出境斷面水質實現達標。全力解決群眾身邊的環保問題1.7萬個，立案查處環境違法案件1582件，群眾對環保工作的滿意度顯著提升。以最大的政治責任實施精准扶貧精准脫貧。加大資金籌集投入力度，爭取中央和省專項資金12.5億元、同比增長308%。整合各類涉農資金34億元用於脫貧攻堅。成立了全省首家省扶貧開發基金會市級辦事處，募集資金1.04億元。大病醫療商業補充保險在全省率先實現全覆蓋。扎實推進黃河灘區脫貧遷建工程，18個村台開工建設，6個外遷社區全面啟動。建成扶貧綜合開發示範基地67個，實施產業扶貧項目2525個，建成扶貧車間3496個。脫貧40萬人。扶貧工作經驗在全國推廣。以積極主動的作為防範化解系統性金融風險。壓實了金融風險防控屬地管理責任，實行金融風險定期排查交辦制度，建立完善債委會工作機制，妥善處置化解了相關企業債務風險。積極開展打擊逃廢銀行債務專項行動，抓好企業資金鏈風險化解，大力實施破圈斷鏈工程，維護了區域金融安全。以強有力的責任擔當維護社會穩定。認真落實退役士兵安置和權益保障政策。加強和改善社區治理，深入推進 “天網工程”建設，全市城鄉監控探頭保有量30余萬個，覆蓋率達到100%，被確定為全國公共視頻監控建設聯網應用示範城市。積極排查化解矛盾糾紛，確保了社會和諧穩定。以生命至上的理念推動安全生產。扎實開展安全生產大檢查、危險化學品安全綜合治理、“大快嚴”、百日攻堅治理、道路交通安全集中整治等專項行動，深入推進化工產業安全生產轉型升級，全市生產安全事故起數、死亡人數繼續保持“雙下降”態勢，安全生產形勢持續穩定。
四是深入實施基礎突破工程，城鎮承載力輻射力不斷提升。全面啟動區域中心城市建設，中心城區首位度不斷提升。重大基礎設施工程順利推進。菏澤機場全面開工，魯南高鐵、京九高鐵菏澤段加快推進，德上高速、棗菏高速菏澤段集中施工，新萬福河航道建設進展順利，洙水河航道全面建成投用。城市路網不斷完善。丹陽立交橋建成通車，東方紅大街、中華路西段等11條道路升級改造全面完成，人民路、黃河路等6條道路升級改造有序推進，東方紅西街、泰東路等13條斷頭路已經打通，人民路和中華路口、中山路和華英路口等11處路口渠化已經完工，跨趙王河、萬福河8座橋樑即將完工，市區“二環、四橫、六縱”道路網路基本形成。棚戶區改造實現新的突破。實施重點棚改項目122個，完成徵收18.2萬戶、2880萬平方米，開工新建及貨幣化安置22.2萬套，棚改總量居全國地級市首位。全市預售商品房面積784萬平方米、增長30.4%。城鎮基礎配套更加完善。積極推進省級文明城市創建。拆除違規違法建築667.7萬平方米。市區新增集中供熱社區57個、290萬平方米，基本實現集中供熱全覆蓋。18個鄉鎮入選全國重點鎮、占全省1/10。預計實現“三個市民化”18.5萬人，全市常住人口城鎮化率達到49%、提高1.64個百分點。
五是切實強化公共服務，群眾獲得感幸福感明顯增強。始終著眼滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，不斷增加公共服務有效供給，市財政用於民生支出占比達到80.4%，同比提高0.6個百分點。逐步補齊民生短板。深入推進義務教育均衡發展、“全面改薄”、解決“大班額”等教育重點工作，全年投入66億元，新建改造城區學校78所、農村幼稚園200所、農村校舍163.7萬平方米、鄉村教師周轉宿舍18.6萬平方米，招錄教師4200人，縣區全部通過國家義務教育均衡發展驗收。職業教育加快發展，兩個縣區成為省級示範單位。公立醫院法人治理結構改革順利實施，醫聯體建設穩步推進，基本公共衛生服務走在全省前列。基層綜合性文化服務中心覆蓋率達到87.4%。積極推進城鄉供水一體化，成為全省第二個以縣為單位整建制城鄉集中供水的市。完成農村改廁35萬戶。社會保障更加有力。城鎮新增就業7.23萬人，登記失業率控制在3.8%以內。實施貧困戶危房改造12661戶，城市低保月保障標準提高到420元，農村低保年保障標準提高到3600元、達到省定貧困線以上，最低月工資標準由1390元提高到1470元。社會治理更加高效。平安菏澤扎實推進，一村一法律顧問深入實施。推進市縣鄉村四級綜治中心建設，鄉鎮一級平臺已全部建成。新改擴建農村社區服務中心120處，城市社區服務中心實現全覆蓋。集中開展“守護舌尖安全”綜合治理，食品安全保障水準持續提升。
六是傾力辦好民生實事，讓群眾共用更多發展成果。年初承諾的10個方面24項民生實事，除1項因政策調整暫緩實施外，23項全部完成。青年湖公園提升改造、環堤公園、體育公園完成規劃設計。天香公園、火車站廣場等28個市區公共區域實現無線網路免費開放。建成城市綠道23公里。市區新建垃圾中轉站10個、停車場20處、公廁30個，新增新能源公車100輛、公交線路5條，新增公共自行車1000輛、網站50座。實施了65歲以上老人免費健康查體和居民健康檔案覆核升級行動。建成“明廚亮灶”餐飲單位1247家、食品檢測平臺174個。建成“為村”平臺5151個，占全國總數的87.9%。新建文化廣場1000處，免費送戲下鄉3000場。完成了811個小城鎮、中心村、省定貧困村電網改造，7.2萬眼機井全部通電，新改建農村公路4661.5公里。
二、今年工作的主要任務
1月3日，解維俊市長在市十九屆人大二次會議上所作的政府工作報告中說，2018年的主要工作預期目標為：地區生產總值增長8.5%左右，規模以上固定資產投資增長10%左右，其中技改投資增長10%，規模以上工業增加值增長9%左右。一般公共預算收入同口徑實現增長7%左右。全社會研發投入占地區生產總值比重達到1.45%左右，高新技術產業產值占比達到34.7%。服務業增加值增長10.2%，占地區生產總值的比重提高1個百分點，現代服務業增加值占服務業增加值比重達到52.5%。外貿進出口保持穩定增長。社會消費品零售總額增長10.5%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%左右，居民消費價格漲幅控制在3%以內。PM2.5、PM10等各項指標持續改善，優良天數比例持續增加。圍繞實現上述目標，重點抓好以下九個方面。
（一）全力推進新舊動能轉換，不斷提升發展品質效益。一是突出抓好新舊動能轉換重大專案。組建新舊動能轉換發展基金，引導社會資本向關鍵行業和重點領域投放。加快推進石墨烯、新能源電池、北斗導航、航空製造、智慧型機器人、3D列印等新技術應用項目建設，充分發揮示範引領作用。聚焦“四新” “四化”，突出新一代資訊技術、新能源新材料、高端裝備製造、冷鏈物流、醫養健康等重點產業，精心策劃論證專案200個以上。積極做好項目篩選、申報等工作，爭取進入省新舊動能轉換重大項目庫專案個數位居全省前列。二是深入實施創新驅動發展戰略。堅持將創新作為引領發展的第一動力，加快建立企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。著力推進重大創新平臺建設，新增省級以上各類創新平臺10家，新增省級以上高新技術企業20家，規模以上工業企業設立研發機構的占比超過10%。全面落實人才政策，爭取入選泰山產業領軍人才5人以上。突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，爭取承擔實施省級以上科技計畫專案30個，取得重要科技成果100項。啟動高新技術產業“鑄鏈”工程，促進科技成果加速轉化，著力打造5個產業技術創新戰略聯盟，力爭全市高新技術產業產值突破3000億元。三是全力推動工業強市戰略。堅持增量崛起與存量變革並舉，著力改造提升傳統優勢產業，積極培育特色新興產業，夯實工業基礎。統籌產業、園區和企業發展，支援重點行業、重點產品和關鍵環節進行數位化、網路化、智慧化改造，促進產業向價值鏈高端邁進，力爭全市規模以上工業企業主營業務收入增長8%左右。集中實施110個重大技改專案，重點培育10家迴圈經濟、1家智慧製造示範企業，力爭全市技改投資突破440億元。全面實施小微企業治理結構和產業結構“雙升”戰略，深入開展企業梯次培植計畫，努力打造一批細分行業“單項冠軍”，新增“四上”企業300家，完成企業規範化改制400家，3家以上企業掛牌上市。大力推進品牌建設，培育地理標誌商標6件、中國馳名商標2件，註冊馬德里國際商標30件，進一步提升產業發展影響力和競爭力。四是創新發展經濟新模式新業態。大力實施“歸雁興菏”計畫，新建90家返鄉創業服務站、1家海外招才引智工作站，探索創建“返鄉創業銀行”，著力吸引人才、技術、資金等要素回歸，推動“打工經濟”向“創業經濟”轉變。積極推進鄆城、牡丹區、曹縣3個國家級返鄉創業試點縣建設。努力打造10個市級返鄉創業園。新增3.5萬名以上在外人員返鄉創業，創辦領辦企業1萬家。深入推進國家電子商務示範城市創建工作，持續推動電子商務加快發展，全市淘寶村、淘寶鎮分別達到200個、30個以上，電子商務交易額增長50%以上。由“領先一步”轉向“技高一籌”，複製推廣牡丹創意家居小鎮模式，推進互聯網與實體經濟深度融合，激發跨境電商、定制加工、智慧物流等更多互聯網經濟新業態。加快“智慧菏澤”、大資料和雲計算中心、天華智慧經濟產業園、魯西南大資料產業城等專案建設，建立“雲服務劵”財政補貼制度，鼓勵更多企業上雲、增加用雲量，全力推動數字經濟發展。打造全國一流的“1688菏澤產業帶”。大力發展現代金融業，規劃建設菏澤金融聚集核心功能區，力爭引進金融機構2家以上。規範發展互聯網金融。繼續推進商貿物流和冷鏈物流標準化企業試點工作，推動商貿物流業提檔升級。專項支持發展快遞業。大力培育100家重點服務業企業，帶動生產性服務業專業化、生活性服務業精細化。五是著力發展園區經濟。堅持產業集群化、園區化，由帶狀、星狀經濟向塊狀經濟轉變，推動產業集約高效發展。支持市經濟開發區、菏澤高新區加快轉型升級，提升發展層次和水準。加強規劃引領，強化基礎設施和功能配套，不斷健全管理運行機制，大力推進傳統工業園區規範化改造，傾力打造縣區經濟集聚區、菏澤產業融合發展示範園等20個重點經濟發展功能區。按照特色小鎮建設理念，持續推進菏澤航空製造小鎮、牡丹小鎮、鄆城水滸旅遊小鎮、單縣長壽食品小鎮等30個特色產業發展示範區。以文化旅遊、健康養老、金融服務等為重點，支援各縣區至少打造1處規範化現代服務業集聚區。
（二）千方百計擴大有效投資，著力增強發展內生動力。一是全力抓好招商引資。持續推動精准招商，加強招商專業人才隊伍建設，完善招商政策和考核辦法，落實“飛地經濟”政策，彙聚招商引資強大合力。靈活運用園區招商、產業鏈招商、以商招商、委託招商等方式，提高招商實效。加大“騰籠換鳥”力度，突出盤活低效閒置資產，在存量招商上實現重大突破。瞄準重點區域、重點企業、重點行業，深化與各地商會協會等組織合作，有針對性地組織開展系列精准化、專業化招商活動。二是持續推進項目建設。強化簽約專案跟蹤督導，建立健全重點專案調度和推進機制，加快專案建設進度。突出抓好省市重點項目建設，確保完成年度投資計畫。切實抓好市級重大專案庫動態管理，形成“投產一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的項目梯次推進格局。三是積極拓展融資管道。用足用好各類產業基金、城投基金和政策性資金，最大限度爭取棚改、易地扶貧搬遷等融資額度。深入拓展投資空間，嚴格落實相關支持政策，鼓勵和吸引各類資本進入。充分發揮我市6家投融資公司平臺作用，加大資產注入力度，提升運營水準，以市場化手段募集更多社會資本。穩步推進政府和社會資本合作，突出專案策劃、推介和集中招商，提高項目規範化水準，加快落地實施步伐。四是加大金融支援實體經濟力度。強化存貸比考核，引導金融機構不斷擴大信貸投放、回歸本源，服務實體經濟發展。強化政銀企對接。創新中小微企業信貸方式，有效緩解企業資金難題。持續加強金融監管，嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢銀行債務行為，防範化解企業資金鏈、擔保鏈風險，確保守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。
（三）實施鄉村振興戰略，推動農業農村現代化。一是提升農業產業水準。加快發展規模農業。推進農村土地“三權分置”，健全體制機制，完善流轉平臺，新增土地流轉面積20萬畝、流轉率達到26％。加快發展園區農業。實施“三園同建”，促進“三鏈重構”、三產融合，抓好 “新六產”示範創建，高標準規劃建設各類現代農業產業園區20個。加快發展加工農業。推進農產品精深加工和特色加工，新增農業龍頭企業15家，農產品加工轉化率提高2個百分點。積極創建木業精深加工示範區。加快發展品牌農業。推進標準化生產，加強品質安全監管，新增省級知名農業品牌3個、區域公用品牌1個、農產品品質安全縣3個、“三品一標”產品100個以上。加快發展牡丹產業。突出抓好龍頭企業培育、新產品研發和品牌打造，推進出口牡丹加工區建設。大力培育新型農業經營主體。新增市級以上 “一村一品”示範鎮20個、示範家庭農場10家，培育“新農人”100名以上。加快發展“互聯網+農業”。推動互聯網技術在農業生產、監管、行銷、服務等環節的充分應用，農產品電商交易額增長50%以上。創新豐富中國林交會辦會方式，賦予更多農博會內涵。二是打造生態宜居美好家園。深入推進城鄉建設用地增減掛鉤和宅基地政策改革，探索實施“地票制”交易，整合各種扶持資金，按照“小組微生”模式，新建一批5000人左右的新型農村社區，複墾增加耕地5萬畝以上，打造一批美麗鄉村新樣本。開展農村環境綜合整治，實施垃圾、廁所、污水綜合治理。推進村莊綠化亮化美化，打造一批美麗村落、美麗庭院、美麗田園。實施鄉村記憶工程，加強非物質文化遺產保護、修復和傳承，打造一批集鄉土建築和鄉村民俗為一體的綜合性、活態化鄉村博物館。實施農村公路提升工程，推進路域治理，加快“四好農村公路”建設，將農村公路打造成靚麗的鄉村風景線。三是推進鄉村治理現代化。建立健全自治、法治和德治相結合的鄉村治理體系。積極打造智慧鄉村，提升 “為村”運行管理水準，打造全方位服務村民的平臺。積極推進鄉村“微自治”，深入實施村居協商制度。積極選樹新鄉賢，大力培育鄉賢文化。開展“菏澤孝賢”命名表彰活動。四是促進城鄉深度融合發展。推動城鄉產業融合，發展城郊型農業，推進“農社” “農超” “農校”對接，完善農產品配送服務，提高農業效益。推動城鄉基礎設施融合，充分利用上級支農政策，完善農村供電、供水、通訊、物流、資訊等基礎設施建設，加快公交、環衛、供氣、水電一體化。推進城鄉公共服務融合，加快推進教育聯合體、醫療聯合體、醫養聯合體、文娛聯合體建設，促進城鄉居民享受均等社會服務。
（四）加快區域中心城市建設，打造宜業宜居城市。一是實施20項重大工程。2020年我們將迎來建市20周年。以此為契機，從今年開始集中實施一批市政公益類標誌性工程項目，主要是菏澤機場、京九高鐵菏澤段、魯南高鐵菏澤段、市民文化中心、會展中心、市政務服務中心、博物館、檔案館、市立醫院新院區、山東科學院菏澤分院、市職教園區、體育公園、廣播影視中心、環堤公園改造提升、中華路改造、人民路北延連接國花大道、人民路與南外環互通立交橋等。二是完善城市交通框架體系。實施城市暢通工程。加快德上高速巨野至單縣段、棗菏高速菏澤段、陽新高速菏澤段、日蘭高速巨野至菏澤段擴建工程建設。加快新萬福河、鄆城新河等航道和巨野、定陶等4大港區建設。做好市區主幹道與機場、高鐵、高速公路的對接，開工建設大學路郭樓東路至水庫西二路段、廣州路南外環至定陶界提升改造工程、中山路牡丹路至點將台路段等7條道路貫通工程，改造牡丹路黃河路至長江路段、北外環路人民路至廣州路段、南京路長江路至閩江路段等15條道路，新建改造國省道一級公路280公里。實施市區斷頭路攻堅行動和市區路口渠化便利工程，暢通城市微循環。三是增強城市服務功能。強化規劃引領作用，完成《菏澤市城市總體規劃》和城市總體設計，老城區、高鐵新區、雙河立交 橋片區等城市設計，做好“規劃一張圖”平臺建設和“城市雙修”規劃的編制。完善城市和小城鎮建設體系，加快推進重點鎮建設，深化戶籍制度改革，推動農村人口加速向社區、鄉鎮駐地、縣城、市區轉移，年內實現“三個市民化”16萬人。加快推進棚改步伐，全市完成81個片區、12.7萬套的棚改拆遷任務。實施市區管網建設攻堅行動，鋪設燃氣管網15公里、供熱管網12公里、綜合管廊8公里，建成海綿城市10平方公里。四是提升城市管理水準。深化城市管理執法體制改革，探索運用大資料、雲計算加快推進智慧城管、智慧環衛建設。實施中心花園、體育公園、環堤公園、城市綠道及新建市區道路綠化美化，形成網路化的城市綠地系統。大力發展綠色建築和裝配式建築。加大“兩違”建設打擊力度。盤活低效閒置土地1萬畝。利用平臺公司推動土地一級開發，收儲土地1萬畝，提高經營城市水準，建立發展長效機制。開展城區市容環境綜合整治、交通秩序集中整治和物業管理服務規範年活動，努力為廣大市民創造良好的生活環境。
（五）深化改革擴大開放，切實增強發展活力。一是深化供給側結構性改革。堅持“破、立、降”並舉，進一步推動更多優質市場要素向高品質發展聚集。大力破除無效供給，加快處置“僵屍企業”，推動化解過剩產能。深入開展“四評級一評價”行動，有序推動化工行業轉型升級。全面落實國家和省降低實體經濟成本政策，進一步清理涉企收費，降低企業負擔和成本。加快住房制度改革和長效機制建設，保持房地產市場平穩健康發展。二是深化經濟領域改革。積極搞好農村集體產權制度改革，完成清產核資和成員資格認定80%以上。深化預算管理改革，完善全口徑預算編制，加快鄉鎮國庫集中支付改革。深入落實支持非公有制經濟發展的各項改革措施，激發發展活力。加強國資監管，推進國企改革發展。加快推進菏澤國家級普惠金融改革試驗區建設，著力構建普惠金融體系。三是深化政務服務改革。深入推進“放管服”改革，以“最多跑一次”改革為目標，推出事項清單，健全“一門辦理、並聯審批”機制，全面開展容缺受理審批服務。推行“互聯網+政務服務”，基本完成全市政務資訊系統整合共用，實行網上辦事、網上監管，形成線上線下相結合的政務服務新模式，讓資料多跑路、百姓少跑腿。四是優化對外開放格局。積極融入“一帶一路”建設。推動外貿優進優出，促進外貿提質增效。重點培育機電、戶外傢俱、牡丹產品等新興出口產業，鼓勵先進設備和關鍵技術進口。積極打造對外平臺，加快推進臨港產業園規劃建設，做好保稅物流中心B型申報工作，不斷完善青島保稅港區菏澤內陸港功能，確保濟鐵物流園海關監管場站通過驗收。支援跨境電商、外貿綜合服務等外貿新業態發展。
（六）深入推進精准扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰。一是聚力重點群體重點區域。實施深度貧困群眾兜底脫貧，建立低保、養老、教育、醫療“四位一體”的社會保障機制，進一步提升脫貧品質。推動黃河灘區脫貧遷建工程，加快村台和外遷社區建設，建成村台18個。落實灘區產業發展規劃，完善配套基礎設施，改善灘區群眾生產生活條件。二是深化“三個一”扶貧工程。深化“一戶一案”精准扶貧，注重扶貧同扶志、扶智相結合，激發貧困群眾內生動力。完善“雙向承諾”機制，逐戶逐人細化幫扶方案。深化“一村一品”產業扶貧，圍繞貧困人口脫貧需求，有選擇、有重點地發展扶貧產業。深化“一人一崗”就業扶貧，提升扶貧車間建設、運營、管理水準，擴大貧困群眾用工，讓貧困戶穩定獲得收入。三是更加注重解決“三保障”。落實建檔立卡貧困戶學生資助制度，堅持長效常態公開管理，使每名貧困家庭學生都能享受到教育扶貧政策。及時落實危房改造補助資金，集中解決 “四類重點物件”的基本住房安全問題。落實醫療幫扶政策，全面推進貧困家庭基本醫療保險、大病醫療保險、大病補充醫療保險全覆蓋，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助，進一步減輕貧困群眾醫療負擔，防範因病返貧致貧。四是持續加大扶貧資金投入。健全資產收益扶貧機制，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。打好財政、銀行、保險“組合拳”，建立扶貧基金，形成多元化、多層次、多管道的扶貧投融資體系。加大涉農資金整合力度，新增涉農資金集中用於脫貧攻堅。嚴格執行脫貧攻堅問責辦法，從嚴查處侵害貧困群眾利益的突出問題，確保脫貧工作經得起人民、實踐和歷史的檢驗。
（七）全面強化環境保護，打造生態宜居菏澤。一是堅持鐵腕治汙。持續推進“氣十條”，突出降塵、減煤、治氣、控車等重點，重拳治理大氣污染，打好藍天保衛戰，確保PM2.5、PM10等各項大氣指標持續改善。提高整治標準，持續推進“散亂汙”企業治理。深入實施“水十條”，突出污水收集處理、河道綜合整治、工業廢水外排標準提升等重點，加大水污染治理，確保三條主要出境河流斷面水質穩定達標。全面實施“土十條”，推進土壤污染監管、治理和修復，加大農村面源污染整治，持續改善永久基本農田土壤環境品質。加大環保執法力度，嚴懲環境違法行為，鞏固環保治理成果。二是推動綠色發展。大力宣導綠色生活、綠色消費、綠色出行，讓綠色理念深入人心。嚴格落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”，提高節能、節水、節地、節材標準。加快發展節能環保產業，提升環保技術裝備和產品供給能力。深入推進綠色菏澤建設行動，加快生態修復，打造優美生態，爭創國家衛生城市、森林城市和生態園林城市。三是構建長效機制。深化生態文明體制改革，全面推行環保機構監測監察執法垂直管理制度。加強環保網格化監管體系、智慧化監管平臺建設。嚴格落實“河長制”，實現全市河段生態保護與治理責任的全覆蓋。健全生態補償機制，探索建立生態環境損害賠償制度。完善環保行政執法與刑事司法銜接聯動機制，強化環保督察，加強環保治理目標責任考核，嚴格執行生態環境損害責任終身追究制，推動生態文明建設走向制度化、常態化。
（九）強化公共服務能力，持續增強民生福祉。一是優先發展教育事業。強化優質教育資源輻射能力，推動校長職級制、中小學教師“縣管校聘”和義務教育學校校長教師交流改革，改擴建義務教育學校100所以上、補充教師4000名以上。健全中小學辦學行為動態監管機制，嚴格規範辦學行為，鼓勵社會力量辦學，推動義務教育由“基本均衡”向“優質均衡”邁進。加強學前教育。大力發展職業教育，建成市職教園區，推動職業教育產教融合、校企合作。二是提高社會保障水準。優化就業環境，完善就業平臺，擴大就業培訓，推動重點群體就業，新增城鎮就業6.5萬人。全面實施全民參保計畫，穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革，推動基本醫保全國聯網和異地就醫結算。加強困境兒童生活保障，建立健全基層關愛陣地和服務網路，提升農村“三留守”關愛保護水準。推動醫養結合向縱深發展，全市新增養老床位3500張。三是推進健康菏澤建設。深化公立醫院綜合改革，完善分級診療制度，加快醫聯體建設，推動優質醫療資源下沉。推進二、三級醫院標準化建設，實施縣級醫院服務能力提升工程，縣域內就診率達到90%左右，基層醫療衛生服務體系實現城鄉全覆蓋。推動中醫藥事業創新發展。深化生育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，優化人口性別比結構。提高嬰幼兒照護和兒童早期教育水準。推廣全民健身活動聯賽，舉辦各類比賽2000場次以上。四是推動文化繁榮發展。弘揚優秀傳統文化、紅色文化。加強文化遺產保護，新建非遺特色社區3處、非遺傳習場所20處。實施文化惠民工程，開展冬春文化惠民季、農村文化藝術節、送戲下鄉等群眾文化活動，支持優秀民營藝術團體健康發展。統籌整合全市A級景區旅遊資源，打造精品線路，創新行銷宣傳模式，推動全域旅遊加快發展。五是抓好10個方面的民生實事。（1）打通市區全部42條“斷頭路”；（2）完成市區主要道路52個路口的全部渠化改造；（3）新建改造市區污水管網138公里，實現污水管網全覆蓋；（4）在市區規劃建設100處以小綠地、小公園、小廣場和小停車場為主題的“口袋公園”；（5）在市區牡丹路、黃河路各建一座人行天橋；（6）開通市區到定陶及各縣的城際公交；（7）新建改造市區公共廁所20座、農村廁所43萬戶；（8）對5.7萬對夫婦開展免費孕前優生健康檢查，實施農村適齡婦女 “兩癌”免費檢查8.9萬人，實施1萬名殘疾兒童康復工程，實施重性精神疾病患者醫療救治救助專案；（9）新建城市社區老年人日間照料中心20處、農村幸福院266處，推進56處中心敬老院規範化管理；（10）新建農村公路2000公里，實現自然村“村村通”，啟動“戶戶通”工程。
三、全面加強政府自身建設
1月3日，解維俊市長在市十九屆人大二次會議上所作的政府工作報告中說，新時代、新使命，對政府自身建設提出了新的更高要求。要把牢政治方向，加快轉變職能，強化責任擔當，持續打造高素質專業化的幹部隊伍，努力建設人民滿意政府。
一是堅持忠誠擔當。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移維護習近平總書記的核心地位、領袖權威。堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署。把對党忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，把群眾路線貫穿政府工作各領域全過程，努力擔負起政府推進改革發展的重任。
二是堅持提升本領。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，用党的創新理論武裝頭腦、推動工作。為政之要在於勤學習、善研究、重實幹。要著力提升學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，錘煉定力深、眼力准、能力強、合力好的幹部，以更高的素質、更高的能力適應新形勢、推動新發展。健全完善幹部激勵評價機制，關心關愛基層幹部，營造敢於擔當、踏實做事、不謀私利、積極向上的成長環境，進一步促進各級幹部銳意進取，幹事創業，不辱使命。
三是堅持依法行政。嚴格遵守憲法和法律，善於用法治思維和法治方式加快改革、推動發展、化解矛盾，把政府工作全面納入法治軌道。嚴格執行重大行政決策、規範性檔制定法定程式，積極發揮政府法律顧問作用，推進政府“決策、執行、管理、服務、結果”全公開。全面推行行政執法公示制度、執法全程留痕制度、重大執法決定法制審核制度，全面規範行政執法行為。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，健全與人大代表、政協委員的溝通聯絡機制，高品質辦好建議提案，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界意見。全力支援國家監察體制改革試點工作，自覺接受監察委員會的監督。深入推進政務公開，充分發揮新興媒體作用，利用好網路平臺，及時回應社會關切，主動接受社會監督，讓權力公開透明、陽光運行。
四是堅持廉潔勤政。認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，深入推進廉政建設。把紀律和規矩挺在前面，運用好監督執紀“四種形態”，促進各級幹部知敬畏、存戒懼、守底線。持續加強作風建設，馳而不息糾正“四風”，深入落實中央八項規定實施細則精神和省委實施辦法，始終保持清正廉潔本色。加強審計監督，強化對環境保護、工程招投標、房屋徵收、脫貧項目等重點領域監管，持續深入查處各種不正之風和發生在群眾身邊的腐敗行為。以科學的方法狠抓工作落實，建立健全責任明晰的重點工作清單機制、嚴格高效的考核激勵機制、常態長效的追責問責機制，以永不懈怠的精神狀態扎實做好各項工作。
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