1月4日下午， 政協天水市第七屆委員會第二次會議舉行第二次全體會議。 范多智、王曉梅、方正偉等10位政協委員就我市經濟社會發展中的一些重大問題進行面對面協商討論， 暢所欲言， 履職建言。 現將10位委員發言予以刊發。
構建利益聯結機制 聚焦精准高效脫貧
——對深度貧困地區產業扶貧的幾點建議
楊續祥 委 員（市政協委員， 麥積區政協黨組書記、主席）
產業扶貧是具有中國特色的扶貧模式， 是帶動貧困群眾穩定增收並提升自我發展能力的有效途徑。 當前及今後一個時期， 除了社會保障“兜底”一批之外， 要讓所有具備勞動能力的貧困群眾通過發展產業來實現脫貧。 為了完成這一艱巨而緊迫的任務， 我們就必須堅持改革創新， 優化政策體系， 啟動社會力量， 努力構建緊密型結對幫扶模式和利益聯結機制， 奮力打造特困鄉村貧困群眾又快又好穩定脫貧的產業扶貧新格局。
一、當前深度貧困地區產業扶貧存在的主要問題
目前， 在農產品整體供大於求的市場背景下， 深度貧困地區產業扶貧主要存在以下三方面的問題：一是龍頭企業帶動力不強。 可複製、可推廣的“脫貧帶動型”龍頭企業等經濟實體數量偏少。 與農戶維持鬆散關係的經濟實體存在著內在動力不足、帶動吸引力不強、參與其中的貧困戶占比不高等問題。 二是貧困人口能力與信心不足。 深度貧困地區特困人口比例偏高的貧困群體， 靠自身產業脫貧的能力缺失、信心不足；貧困戶應對市場風險的能力更是無從談起。 三是扶貧資金配置效益不高。 “區域發展必須圍繞精准扶貧發力”的自覺意識有時還不強烈，
二、對深度貧困地區增強產業扶貧帶動能力的調研思考
（一）增強產業扶貧實效的基本思路：緊盯“靶向”目標， 優化政策體系， 構建緊密型利益聯結機制。 堅持把貧困戶精准受益作為產業扶貧的主攻目標， 作為龍頭企業、農民合作社等經濟實體申報項目、爭取國家補助和金融扶持的前提條件。
一是突出產業幫扶效益， 推行“以獎代補”、“先貸後獎”。 試行“以獎代補”政策的基本設想是：縣區、鄉鎮政府可出臺專項產業扶持檔， 以經濟實體（合作社、龍頭企業、家庭農場、種養大戶等）在一個生產經營週期內（一般為一個年度）所帶動的所有貧困農戶“合計總收入”為基數，
二是健全正向激勵機制。 建立經濟實體與建檔貧困戶之間穩定持久的利益聯結機制， 健全“以獎代補”正向激勵機制， 制定“帶動增收多、則獎補多， 下設規模指標上不封頂”的激勵政策， 不斷激發“脫貧帶動型”經濟實體的市場競爭力和幫扶帶動熱情。 有助於深入推進農業供給側結構性改革和農村“三變”改革；有助於擴大精准扶貧覆蓋範圍， 加快實施產業培訓基地、扶貧車間、扶貧通勤車、員工宿舍等扶貧配套設施建設。
三是建立高效聯結機制的基本方法。 促進“脫貧帶動型”經濟實體與建檔貧困戶成為利益共同體， 基本方法是“鎮村牽線、因戶施策， 雙向選擇、利益驅動”。 在構建並優化“經濟實體+產業示範基地+脫貧示範戶+一般貧困戶”結對幫扶模式過程中， 農口部門技術幹部和駐村幫扶幹部更應做足“繡花”功夫， 促使各利益攸關方明晰責權界限、嚴守契約精神、發揮主體責任。
四是高度重視示範戶建設。 政府和經濟實體要強力培樹“產業脫貧示範戶”， 使脫貧示範戶年收入超高、超快增長， 產生強烈輻射示範效應；尤其要通過“互看、互學、互評”活動， 促使脫貧信心不足的慵懶散戶產生強“刺激”反應， 吸引更多貧困戶實現產業脫貧，力求使“產業脫貧示範戶”在貧困戶中的占比逐年提升、特困戶占比穩步下降。五是正向激勵與考核考察兩手抓。要改進和優化對經濟實體的引進與培育方法，在涉農專案資金的申報、評審、審批等環節，將“跑”項目舊觀念轉變為“獎”專案新理念，突出“脫貧帶動效益”這一核心指標。
（二）試行“以獎代補”政策的關鍵環節
要結合“三看三核”，優選出有愛心、講誠信、有實力的“脫貧帶動型”經濟實體。
一看帶動脫貧目標，核查帶動實效。核查實效，以預期帶動“建檔貧困戶總戶數及其脫貧農戶占比、貧困戶年合計總收入及其戶均純收入”為核心指標；以帶動“培訓貧困人口成長為公司技工、管理人才、公司股東，以及脫貧示範戶建設”等要素為參考指標。
二看市場盈利來源，核查帶動能力。核查其盈利模式與盈利週期，效益分析及其投入產出比，產品特色與品質，全產業鏈降本提質增效保障措施，與提升市場競爭力相關的標準化生產、品牌化創建和“產學研用”融合能力。
三看穩定增收機制，核查帶動保障。以帶動貧困群眾工資性收入、經營性收入和財產性收入結構分析、收購保護價與利潤“兜底”分紅、“三變”改革與合作入股等利益聯結機制建設，以及防範化解風險、污染防治等要素為重要參考，核查經濟實體的扶貧保障能力。
（三）當前優化產業扶貧，需借力“三個大勢”，勤於實踐探索，貴在創新求實
一是借力經濟高品質發展的大勢；二是借力農業供給側結構性改革的大勢；三是借力農村“三變”改革的大勢。
三、保障貧困群眾“短平快”增收脫貧的幾種“結對幫扶”模式探索
面對三年內整體脫貧的緊迫任務，面對當前招商成本與難度加大的不利局面，目前最現實最可靠且見效最快的路徑，就是積極構建“政府引導、多元主體、群眾參與”的大扶貧格局。動員並吸引當地行業的“龍頭”企業，積極投身到扶貧攻堅行動中來。
〔模式一 “返租倒包”結對幫扶〕：以蘋果、櫻桃等果品產業為例。此類產業共同的特徵是投資大、回報週期長，似乎遠水難解近渴。但通過採取“返租倒包”方式，便可吸引貧困群眾實現快速增收脫貧。這種模式最適宜集約化建設與管理，也最有希望打造成為“踐行品牌扶貧、打造品牌農業”的示範型產業基地和創新型田園綜合體。
〔模式二 開發鄉村旅遊產業結對幫扶〕：著眼于盤活資源、助農增收，細緻嚴密推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革實踐。“脫貧帶動型”經濟實體參與農村“三變”改革，幫帶貧困群眾的措施有：以村集體和貧困戶土地、房屋等資源資產入股開發旅遊產業；為貧困村編制產業規劃、為貧困戶制定增收計畫；為貧困戶提供就業崗位和培訓，促銷農副產品或手工藝品等。
〔模式三 依託二、三產業結對幫扶〕：積極回應黨和政府號召，樂善好施的經濟界政協委員等社會愛心人士，應全力構建“緊密型”結對幫扶模式，依託各自經營的二、三產業，在每年制定年度工作計畫時，應專設一定數量的工作崗位，優先招聘並培訓貧困群眾。著眼於促進返鄉就業、穩定增收脫貧，深化利益聯結機制，強化崗位技術練兵，使“授之以漁”成為產業扶貧常態。
吸引更多貧困戶實現產業脫貧，力求使“產業脫貧示範戶”在貧困戶中的占比逐年提升、特困戶占比穩步下降。五是正向激勵與考核考察兩手抓。要改進和優化對經濟實體的引進與培育方法，在涉農專案資金的申報、評審、審批等環節，將“跑”項目舊觀念轉變為“獎”專案新理念，突出“脫貧帶動效益”這一核心指標。（二）試行“以獎代補”政策的關鍵環節
要結合“三看三核”，優選出有愛心、講誠信、有實力的“脫貧帶動型”經濟實體。
一看帶動脫貧目標，核查帶動實效。核查實效，以預期帶動“建檔貧困戶總戶數及其脫貧農戶占比、貧困戶年合計總收入及其戶均純收入”為核心指標；以帶動“培訓貧困人口成長為公司技工、管理人才、公司股東，以及脫貧示範戶建設”等要素為參考指標。
二看市場盈利來源，核查帶動能力。核查其盈利模式與盈利週期，效益分析及其投入產出比，產品特色與品質，全產業鏈降本提質增效保障措施，與提升市場競爭力相關的標準化生產、品牌化創建和“產學研用”融合能力。
三看穩定增收機制，核查帶動保障。以帶動貧困群眾工資性收入、經營性收入和財產性收入結構分析、收購保護價與利潤“兜底”分紅、“三變”改革與合作入股等利益聯結機制建設，以及防範化解風險、污染防治等要素為重要參考，核查經濟實體的扶貧保障能力。
（三）當前優化產業扶貧，需借力“三個大勢”，勤於實踐探索，貴在創新求實
一是借力經濟高品質發展的大勢；二是借力農業供給側結構性改革的大勢；三是借力農村“三變”改革的大勢。
三、保障貧困群眾“短平快”增收脫貧的幾種“結對幫扶”模式探索
面對三年內整體脫貧的緊迫任務，面對當前招商成本與難度加大的不利局面，目前最現實最可靠且見效最快的路徑，就是積極構建“政府引導、多元主體、群眾參與”的大扶貧格局。動員並吸引當地行業的“龍頭”企業，積極投身到扶貧攻堅行動中來。
〔模式一 “返租倒包”結對幫扶〕：以蘋果、櫻桃等果品產業為例。此類產業共同的特徵是投資大、回報週期長，似乎遠水難解近渴。但通過採取“返租倒包”方式，便可吸引貧困群眾實現快速增收脫貧。這種模式最適宜集約化建設與管理，也最有希望打造成為“踐行品牌扶貧、打造品牌農業”的示範型產業基地和創新型田園綜合體。
〔模式二 開發鄉村旅遊產業結對幫扶〕：著眼于盤活資源、助農增收，細緻嚴密推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革實踐。“脫貧帶動型”經濟實體參與農村“三變”改革，幫帶貧困群眾的措施有：以村集體和貧困戶土地、房屋等資源資產入股開發旅遊產業；為貧困村編制產業規劃、為貧困戶制定增收計畫；為貧困戶提供就業崗位和培訓，促銷農副產品或手工藝品等。
〔模式三 依託二、三產業結對幫扶〕：積極回應黨和政府號召，樂善好施的經濟界政協委員等社會愛心人士，應全力構建“緊密型”結對幫扶模式，依託各自經營的二、三產業，在每年制定年度工作計畫時，應專設一定數量的工作崗位，優先招聘並培訓貧困群眾。著眼於促進返鄉就業、穩定增收脫貧，深化利益聯結機制，強化崗位技術練兵，使“授之以漁”成為產業扶貧常態。