法制晚報2018-01-0417:56:58
法制晚報·看法新聞1月3日， “稅收法律高端論壇”暨“北京市哲學社會科學國家稅收法律研究基地”頒牌儀式在首都經貿大學舉行。 最高人民法院周強院長， 國家稅務總局孫瑞標副局長， 中國法學會財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文等近100人出席會議。
法制晚報·看法新聞記者就如何推進我國稅收司法的發展採訪了劉劍文教授。 他表示， 稅收法治是稅收立法、執法、司法和守法的統一體， 這幾個環節緊密聯繫、相互依存、缺一不可。 從這個意義上來說， 稅收司法， 特別是稅務審判是極其重要的一環，
從十八屆三中全會到十九大， 中央一直強調全面推進依法治國。 近幾年來， 為了適應法律專業化的需要， 我國法院系統進行了積極探索， 一批專業化的法院（含法庭）， 如智慧財產權法院、環境保護法院、金融法庭等紛紛成立。 2015年， 中共中央全面深化改革領導小組通過的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》中明確提出“加強涉稅案件審判專業化建設， 由相對固定的審判人員、合議庭審理涉稅案件”。 時間已過去兩年多， 可我們期盼的稅務法庭尚未問世， 我國稅務司法究竟有多大的突破呢？
就此， 劉劍文建議， 第一大方面“加強稅務訴權保障”。
其二， 開放稅務司法。 採取負面清單模式， 擴大法院受案範圍。 取消清稅前置， 改覆議強制前置為覆議誘導前置， 以產生兩個“倒逼”效果：一是打破對稅收爭議處理的壟斷， 形成行政救濟和司法救濟良性競爭局面， 倒逼稅務機關規範執法和稅務覆議制度的完善；二是稅務案件增加將倒逼法院加快稅務審判隊伍專業化建設。
其三， 科學配置舉證責任。 原則上稅務機關就稅款稽征、稅款減少等事實負舉證責任，
其四， 消除稅務機關工作人員的抵觸心理。 人社部立即啟動稅務公職律師職稱評定工作， 儘快與社會律師實現“平等武裝”。 改進稅務機關績效考核辦法， 對於無故意或明顯過失的敗訴案件， 不予追究責任。
第二大方面“加強稅務審判權保障”。 包括：其一， 提高稅務案件審級， 確保稅法實施與裁判統一。 稅務機關與海關處理的案件都具有專業特殊性， 第一審都應由中級法院管轄（適用簡易程式的案件除外， 仍由基層法院審理）， 第二審由高級法院管轄。 對於稅法適用爭議的再審案件，
其二， 分兩步走， 設立稅務法院。 第一步， 在北京第四中院、上海第三中院分別設立跨行政區劃的稅務法庭， 受理來自全國各地的稅務一審案件；同時在其他中級法院設立稅務案件合議庭， 受理管轄範圍內的一審案件。 納稅人可以按屬地原則選擇稅務合議庭， 也可以選擇跨行政區劃的稅務法庭。 第二步， 條件成熟時， 設立跨行政區劃的稅務法院， 制定《稅務訴訟特別程式法》。
其三， 加快稅務審判隊伍專業化建設。 建立全國統一的稅務法官人才庫， 整合具有財稅知識技能的法官資源；從社會遴選具有律師、會計師、稅務師等相關從業資格的專業人士，