【市委書記談信訪】羅應光：
原創 2018-01-03 國家信訪局
國家信訪局與新華網聯合推出“市委書記談信訪”系列訪談， 本期訪談邀請的是雲南省玉溪市委書記羅應光， 就玉溪市信訪工作取得的主要成效和經驗做法與網友作面對面的交流。
訪談嘉賓
雲南省玉溪市委書記羅應光
玉溪市經濟的快速發展離不開信訪工作
歡迎您， 羅書記。 請您介紹一下這幾年玉溪的經濟和社會發展情況。
玉溪是雲南省經濟發展競爭力比較強、老百姓幸福感比較強的一個州市。 玉溪有非常好的區位優勢， 深厚的文化底蘊， 同時有豐富的資源， 是國家的衛生城市、園林城市， 是國家智慧城市、海綿城市、城市設計、城市雙修的試點。 玉溪取得這一系列的成績離不開信訪工作， 如果沒有好的信訪工作， 我們幹部沒有精力抓發展。
生態移民一家一戶徵詢意見
說到玉溪， 我們會想到撫仙湖。 撫仙湖是國家戰略水資源庫， 庫容面積占全國淡水湖泊蓄水量的9.16%。 玉溪啟動了撫仙湖一級保護區生態移民工作，
在保護撫仙湖的過程中， 很重要的就是生態移民。 有2.8萬人臨湖而居， 還有24個中央省市縣的企事業單位在撫仙湖核心區。 迄今為止， 已經解決了1萬人的移民問題， 所有中央省市縣的企事業單位全部拆除退出。 在這個移民過程當中， 我們重點做了四個方面的工作。
第一， 讓生態理念根植民意。 讓老百姓都能知道總書記提出來的“綠水青山就是金山銀山”， 我們這個地方是最現實的寫照。 我們要給老百姓算好搬遷賬， 算好生態賬。 黨的十九大以後， 我作為十九大代表到基層宣講十九大精神， 我在撫仙湖邊給老百姓講生態文明建設對玉溪的好處，
第二， 把群眾工作做細做實。 我們把整個搬遷中涉及到的每一個政策都給老百姓講清楚， 讓老百姓理解政府， 支持保護撫仙湖。 在這個過程中， 我們實行市縣領導包村包戶， 每家每戶都要做工作， 用真心去感動老百姓。 到現在為止， 我們搬遷近1萬的漁民， 非常平穩。
第三， 制定合理的補償機制。 這個合理的補償機制就是維護好老百姓的利益。 我們制定了很多獎勵政策和機制。
第四， 安置方案要符合民情。 我們的方案必須接地氣， 必須一家一戶地徵詢意見， 一戶一策地採取措施。只要我們的政策到位、感情到位、宣傳到位、補償到位，老百姓就支援了，就能夠真正落實生態文明建設的具體要求，真正體現“綠水青山就是金山銀山”。總之，撫仙湖的保護是玉溪各族幹部群眾的政治擔當，撫仙湖Ｉ類水能夠世世代代保持下去是我們的責任。
站在老百姓角度認真調研拿出方案
在玉溪市紅塔區，用法治思維和方式規範村民自治管理，通過修訂村規民約（居民公約），妥善解決了“保留戶口”人員不能參與分配的歷史矛盾和問題。具體是怎麼做的？
我們針對問題進行了認真的思考和調研，感覺這裡面是村規民約（居民公約）如何體現公平、如何和國家的法律法規保持一致的問題。我們研究試點先行，市裡面專門召開深化改革領導小組會議來研究方案，有三個做法很重要。
第一，堅持問題導向，來修訂我們的村規民約、居民公約。村規民約全部找出來，凡是和國家的法律法規有衝突和抵觸的地方，一起進行討論，討論之後讓法律顧問把關。
第二，堅持放管結合，擇善而行。村規民約、居民公約必須和法律法規保持一致，有一些好的做法可以納入村規民約。比如有的村限酒戒煙，還有一些尊老愛幼的規定，這是村裡面自治形成的，我們把這些納入進來。但是有一些和國家的法律法規抵觸的，比如涉及到男女平等的問題、婚姻自由的問題，就剔除掉。
第三，公約要公示，群眾認可，實施三公示，三認定。首先要公示修訂的內容，其次是公示老百姓提的意見，村民大會來認可，最後進行公示。三個認定包括：行政認定，法律部門司法部門認定，黨委政府認定。這樣，外嫁女的問題就解決了。
只要地方黨委政府認真負責，針對問題解決問題，靜下心來調查研究，就能找到解決辦法。
信訪不是一個部門的工作要形成信訪大格局
您是怎麼看待信訪工作的？
第一，必須始終把人民的利益擺在至高無上的位置。總書記反復講共產黨人的初心，我們作為基層幹部就要認真踐行牢記這個初心，實實在在永不懈怠。只有把人民群眾的利益高高舉過頭頂，你才能對群眾有感情，做好群眾工作。
第二，解決群眾的訴求，有三個關鍵點：一是一定重視初信初訪，第一次很重要。二就是必須堅決做到“四個到位”（有法律、政策依據的，依法按政策堅決落實到位；有應用法律政策失誤的或工作不到位的，堅決糾正到位；確屬歷史疑難糾紛、一時無法解決的，做好政策解釋和思想疏導工作；確有生活困難的，想辦法幫扶救助到位）。三是一定努力讓每一個信訪群眾滿意而歸。
國家信訪局提出2017年是責任落實年，我們制定了一系列的制度，就是保證責任的落實，讓每一個領導幹部都重視信訪，信訪工作不是信訪部門的信訪，是黨委政府的信訪，是各級各部門的信訪，絕不是一個部門的工作。所以，我們要形成信訪的大格局。我們是這樣說的，也是這樣做的。
建市級領導七位一體責任制到群眾中發現問題、解決問題
我們知道玉溪信訪工作都是“一把手”工程，具體是怎麼做的呢？
假如一個地方信訪工作做得不好，其他工作肯定也做不好。所以作為“一把手”做了四個方面的工作。
第一，建立市級領導七位一體的責任制，把信訪工作和招商引資、節能減排、河道治理等七項工作結合起來。每個幹部在年初明確七個方面的工作，其中有一項工作就是信訪工作。
第二，嚴格執行每月一次的書記市長接待日。我們已經堅持了19年了，如果把這個接待日只當做一個擺設和宣傳，老百姓是不會信任你的，關鍵是要堅持，久久為功。
第三，在雲南省最早開通了“市長熱線”，開通了書記市長的電子信箱，我們在2001年就開通了，並且一直在執行。
第四，在全市推行重大信訪案件包保責任，每個領導要負責化解掉。比如我2017年化解的峨山縣的一個問題，是50多年前土地因為開礦受污染的事情。我直接到村裡面，到群眾中去，在田地裡面研究。老百姓是什麼意見，基層幹部是什麼方案，最後形成公示，一次性解決。其他領導幹部也是如此，每一個領導幹部下基層去，到群眾中間去，發現問題，解決問題，整個社會就平安、和諧了。
增強互聯網+意識推進信訪智慧化建設
我們聊一聊陽光信訪。
我們非常注重增強互聯網+信訪的意識，強化信訪的智慧化。讓廣大的信訪群眾通過智慧終端機、手機、二維碼、視頻等方式都可以反映他的問題，這就是智慧化。11月29日，國家信訪局局長舒曉琴在雲南調研時對這些舉措給予了充分的肯定，特別強調要加快推進信訪智慧化的建設，要求玉溪進一步做好工作。
對此，玉溪有三個方面的做法。
第一，加大網上信訪受理平臺的建設力度。玉溪市所有鄉村全部普及4G，全部開通開放式的WIFI。你可以看到90多歲的老人參加資訊化的培訓，甚至可以看到100歲的老人玩手機。玉溪有近百位百歲老人。
第二，大力推進群眾滿意度的評價制度。這個滿意度評價很重要。如果不滿意，接著找哪裡出了問題。
第三，建立網上信訪事項回訪制度，有的到現場去回訪。
探索案件評查工作發現問題嚴肅處理
您再講講案件評查這個工作。
案件評查工作是我們玉溪的探索。就是把我們已經辦理的案件找出來，然後再進行梳理，發現問題解決問題。2017年玉溪推行案件評查，抽了260件已經辦理的案件進行認真評查，發現了7類問題。這些問題主要涉及程式不合理、辦理不及時等方面。凡是發現問題，造成影響的，我們都嚴肅處理幹部。
按新時代的宗旨和目標認真謀劃信訪工作
對於落實黨的十九大精神，做好新時代的信訪工作，您是如何部署和安排的？
我覺得有三個方面最重要。
第一，牢固樹立宗旨意識。宗旨意識沒有變，新時代我們共產黨人承擔的是什麼？是實現中華民族偉大復興。偉大復興是我們的追求。信訪工作也要按照新時代的宗旨和目標認真謀劃。
第二，積極適應社會主要矛盾新的變化。十九大明確了我們社會的主要矛盾。我們的信訪工作涉及到的不僅是吃飽肚子、解決生計的問題，更是要考慮生活品質的問題。
第三，始終堅持問題導向開展信訪工作。群眾沒有問題肯定不會來信訪，我們開展信訪工作就一定要把群眾反映的問題解決好、落實好。
我們一定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央和省委的要求，按照國家信訪局、雲南省信訪局的要求，具體做好信訪工作，把工作落到實處，集中精力、聚焦發展。
一戶一策地採取措施。只要我們的政策到位、感情到位、宣傳到位、補償到位，老百姓就支援了，就能夠真正落實生態文明建設的具體要求，真正體現“綠水青山就是金山銀山”。總之，撫仙湖的保護是玉溪各族幹部群眾的政治擔當，撫仙湖Ｉ類水能夠世世代代保持下去是我們的責任。
站在老百姓角度認真調研拿出方案
在玉溪市紅塔區，用法治思維和方式規範村民自治管理，通過修訂村規民約（居民公約），妥善解決了“保留戶口”人員不能參與分配的歷史矛盾和問題。具體是怎麼做的？
我們針對問題進行了認真的思考和調研，感覺這裡面是村規民約（居民公約）如何體現公平、如何和國家的法律法規保持一致的問題。我們研究試點先行，市裡面專門召開深化改革領導小組會議來研究方案，有三個做法很重要。
第一，堅持問題導向，來修訂我們的村規民約、居民公約。村規民約全部找出來，凡是和國家的法律法規有衝突和抵觸的地方，一起進行討論，討論之後讓法律顧問把關。
第二，堅持放管結合，擇善而行。村規民約、居民公約必須和法律法規保持一致，有一些好的做法可以納入村規民約。比如有的村限酒戒煙，還有一些尊老愛幼的規定，這是村裡面自治形成的，我們把這些納入進來。但是有一些和國家的法律法規抵觸的，比如涉及到男女平等的問題、婚姻自由的問題，就剔除掉。
第三，公約要公示，群眾認可，實施三公示，三認定。首先要公示修訂的內容，其次是公示老百姓提的意見，村民大會來認可，最後進行公示。三個認定包括：行政認定，法律部門司法部門認定，黨委政府認定。這樣，外嫁女的問題就解決了。
只要地方黨委政府認真負責，針對問題解決問題，靜下心來調查研究，就能找到解決辦法。
信訪不是一個部門的工作要形成信訪大格局
您是怎麼看待信訪工作的？
第一，必須始終把人民的利益擺在至高無上的位置。總書記反復講共產黨人的初心，我們作為基層幹部就要認真踐行牢記這個初心，實實在在永不懈怠。只有把人民群眾的利益高高舉過頭頂，你才能對群眾有感情，做好群眾工作。
第二，解決群眾的訴求，有三個關鍵點：一是一定重視初信初訪，第一次很重要。二就是必須堅決做到“四個到位”（有法律、政策依據的，依法按政策堅決落實到位；有應用法律政策失誤的或工作不到位的，堅決糾正到位；確屬歷史疑難糾紛、一時無法解決的，做好政策解釋和思想疏導工作；確有生活困難的，想辦法幫扶救助到位）。三是一定努力讓每一個信訪群眾滿意而歸。
國家信訪局提出2017年是責任落實年，我們制定了一系列的制度，就是保證責任的落實，讓每一個領導幹部都重視信訪，信訪工作不是信訪部門的信訪，是黨委政府的信訪，是各級各部門的信訪，絕不是一個部門的工作。所以，我們要形成信訪的大格局。我們是這樣說的，也是這樣做的。
建市級領導七位一體責任制到群眾中發現問題、解決問題
我們知道玉溪信訪工作都是“一把手”工程，具體是怎麼做的呢？
假如一個地方信訪工作做得不好，其他工作肯定也做不好。所以作為“一把手”做了四個方面的工作。
第一，建立市級領導七位一體的責任制，把信訪工作和招商引資、節能減排、河道治理等七項工作結合起來。每個幹部在年初明確七個方面的工作，其中有一項工作就是信訪工作。
第二，嚴格執行每月一次的書記市長接待日。我們已經堅持了19年了，如果把這個接待日只當做一個擺設和宣傳，老百姓是不會信任你的，關鍵是要堅持，久久為功。
第三，在雲南省最早開通了“市長熱線”，開通了書記市長的電子信箱，我們在2001年就開通了，並且一直在執行。
第四，在全市推行重大信訪案件包保責任，每個領導要負責化解掉。比如我2017年化解的峨山縣的一個問題，是50多年前土地因為開礦受污染的事情。我直接到村裡面，到群眾中去，在田地裡面研究。老百姓是什麼意見，基層幹部是什麼方案，最後形成公示，一次性解決。其他領導幹部也是如此，每一個領導幹部下基層去，到群眾中間去，發現問題，解決問題，整個社會就平安、和諧了。
增強互聯網+意識推進信訪智慧化建設
我們聊一聊陽光信訪。
我們非常注重增強互聯網+信訪的意識，強化信訪的智慧化。讓廣大的信訪群眾通過智慧終端機、手機、二維碼、視頻等方式都可以反映他的問題，這就是智慧化。11月29日，國家信訪局局長舒曉琴在雲南調研時對這些舉措給予了充分的肯定，特別強調要加快推進信訪智慧化的建設，要求玉溪進一步做好工作。
對此，玉溪有三個方面的做法。
第一，加大網上信訪受理平臺的建設力度。玉溪市所有鄉村全部普及4G，全部開通開放式的WIFI。你可以看到90多歲的老人參加資訊化的培訓，甚至可以看到100歲的老人玩手機。玉溪有近百位百歲老人。
第二，大力推進群眾滿意度的評價制度。這個滿意度評價很重要。如果不滿意，接著找哪裡出了問題。
第三，建立網上信訪事項回訪制度，有的到現場去回訪。
探索案件評查工作發現問題嚴肅處理
您再講講案件評查這個工作。
案件評查工作是我們玉溪的探索。就是把我們已經辦理的案件找出來，然後再進行梳理，發現問題解決問題。2017年玉溪推行案件評查，抽了260件已經辦理的案件進行認真評查，發現了7類問題。這些問題主要涉及程式不合理、辦理不及時等方面。凡是發現問題，造成影響的，我們都嚴肅處理幹部。
按新時代的宗旨和目標認真謀劃信訪工作
對於落實黨的十九大精神，做好新時代的信訪工作，您是如何部署和安排的？
我覺得有三個方面最重要。
第一，牢固樹立宗旨意識。宗旨意識沒有變，新時代我們共產黨人承擔的是什麼？是實現中華民族偉大復興。偉大復興是我們的追求。信訪工作也要按照新時代的宗旨和目標認真謀劃。
第二，積極適應社會主要矛盾新的變化。十九大明確了我們社會的主要矛盾。我們的信訪工作涉及到的不僅是吃飽肚子、解決生計的問題，更是要考慮生活品質的問題。
第三，始終堅持問題導向開展信訪工作。群眾沒有問題肯定不會來信訪，我們開展信訪工作就一定要把群眾反映的問題解決好、落實好。
我們一定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央和省委的要求，按照國家信訪局、雲南省信訪局的要求，具體做好信訪工作，把工作落到實處，集中精力、聚焦發展。