青島市人大代表孫景梅：建議學前教育納入義務教育

文/圖　半島全媒體記者 婁花

俗話說“三歲看大， 七歲看老”。 研究表明， 3歲左右兒童的腦重為成人的2/3， 7歲時已基本接近成人。 學前期是人腦和認知發展最迅速、最重要的奠基時期， 也是好奇心、求知欲、想像力、創造性等重要的非智力品質形成的關鍵時期。 市人大代表、平度市東閣街道辦事處城關中心幼稚園園長孫景梅建議， 市政府財政部門將學前教育納入義務教育。

青島市人大代表、平度市東閣街道辦事處城關中心幼稚園園長孫景梅

學前教育發展參差不齊

“近年來， 學前教育得到了一定的發展， 適齡兒童入園率逐年提高， 但其在教育體系中與基礎教育發展不相協調、相對滯後， 辦園條件及師資素質總體不高等問題， 與人們對教育的期望， 特別是與大青島經濟社會發展需要不相適應。 ”孫景梅說道。

孫景梅調研發現當前學前教育存在的主要問題：學前教育定位不清，

政府財政投入偏低， 公益性難以體現。 長期以來， 對學前教育是否屬於公共服務範疇的定位不明確， 未引起各級政府應有的重視， 學前教育沒有納入基礎教育事業範疇， 屬非義務教育；對各級政府部門的職責和財政支持、幼兒教師身份地位等問題也沒有統一的規定， 只要求“各級辦園單位有責任對所舉辦的幼稚園給予扶持和支援”。

民辦幼稚園整體辦學水準低、問題集中， 辦園行為不規範。 民辦園經營者為降低成本， 師資待遇低、准入水準低， 師資不穩定， 部分幼師素質低師德差， 對幼教一知半解， 小學化教學現象嚴重。 無證民辦幼稚園的辦學條件更是簡陋， 沒有活動場地， 教室和宿舍不足，

衛生、消防等安全管理也存在較大的隱患。 教學品質也不容樂觀。 各級教育行政部門在學前教育的管理上， 缺少專人管理， 缺乏專業引領， 導致學前教育發展水準參差不齊。

地方政府已有免費先例

孫景梅提出了解決學前教育問題的建議， 明確學前教育的地位和作用， 將學前教育分階段、逐步納入義務教育體系。

學前教育是具有福利性、保育性、教育性、公益性的社會事業。 與高中生相比， 幼兒是更為弱勢和眾多的群體。 財政支出優先面向大多數人的原則、教育公平與教育效率都明確提示我們， 要優先重視幼稚教育。 2001年， 我國國務院發佈《中國兒童發展綱要（2001～2010年）》提出“國家制定相關法律法規和政策時要體現‘兒童優先’原則”。

綱要提出， 到2020年， 普及學前一年教育， 毛入園率達到95%。 基本普及學前兩年教育， 有條件的地區普及學前三年教育。 因此要強化政府職能， 明確學前教育是政府公共職能的一部分， 不要讓“重視學前教育”成為一紙空談。 最重要和實際的是要不斷加大財政的投入， 實現“政府主導”。

地方政府已有重視學前教育的成功先例。 如， 從2008年起， 廣東省東莞市石排鎮率先實行免費學前教育。 2010年春季起， 陝西省吳起縣也已對學前教育實施“一免三補”。

將學前教育納入國民經濟和社會發展總體規劃。 加大公辦幼稚園的比重， 增加公辦園數量， 減少民辦園的數量。 像中小學義務教育階段一樣由市教育體育局統一規範管理。 這樣民辦幼稚園辦園行為也會更加規範和強大，

會有效地促進學前教育公平性和均衡性發展。

因此， 她建議由市政府財政部門或直接加大投入， 或通過政策支援、財政補貼等方式， 逐步將學前教育納入義務教育的範疇。 第一階段可首先將學前一年教育納入義務教育。