揭秘：宋朝高薪為什麼不養廉？

香港政府公佈調薪結果， 公務員加薪幅度近5%。 根據公佈的調薪結果顯示， 市場工資平均加薪幅度最高達到5.59%， 而公務員如果扣除每年的遞增薪幅度， 公務員今年內可望實質加薪3.91%—4.96%。 公務員工會聯合會主席梁籌庭說， 「我相信能夠帶給全體公務員一個好大的喜訊， 因為過去七年好艱難的日子都捱過了……， 現在的數字是百分之四至五不等， 我相信這是公務員都會接受。 」事實上， 公務員加薪的不只香港， 上個月新加坡首先宣佈增加公務員薪金， 幅度從14%到33%。

　香港是華人社會最清廉的城市之一， 另外一個城市是新加坡。

有人說， 這兩個地方都有「高薪養廉」的思想。 公務員加薪， 待遇優渥， 是讓政府保持廉潔的關鍵因素。 其實內地就有學者提出質疑， 質疑的並非是香港和新加坡的廉潔高效政府， 而是廉潔高效是否是高薪的結果。

　有內地學者舉例說， 低薪和很差的待遇的確會引起腐敗， 例如南亞國家巴基斯坦， 首都卡拉奇一個區級警局一年經費不到800美元， 這多半會讓員警想辦法鋌而走險， 向普通百姓勒索敲詐。 但是待遇好並不能遏止腐敗。 中國內地近幾年查辦了許多高官的腐敗案件， 那些高官絕不是生活清貧之輩， 那些腐敗案件沒有一例是因為收入低引起的。 待遇好和廉潔之間不存在因果關係。

　中國歷史上官員待遇最好的就是宋朝了。

有學者引證了《宋史．職官志．奉祿制》：「宰相， 樞密使， 月三百千。 」三百千以黃金為參照來推算， 相當於現在的20萬人民幣。 除了三百千月薪外， 還有其它福利， 「春、冬服各綾二十匹， 絹三十匹， 冬綿百襾」以及生活基本物資， 都由政府供給。 最高級別官員如此， 至於縣令， 是宰相待遇的十分之一。 如果是現在， 待遇也相當優厚了。 北宋時就有人說：「為與士大夫治天下， 非為百姓治天下也。 」

　那麼宋朝的廉潔情況如何呢？大家都看過《水滸傳》， 「青面獸」楊志去求高俅為他安排職務， 專門打造了一對美輪美奐的上好玉瓶， 結果高俅還嫌太寒酸， 不屑地把玉瓶打碎。 勞民傷財的生辰綱和花石綱， 也是地方官員為了賄賂討好朝廷重臣蔡京而張羅的。

又如《金瓶梅》， 西門慶通過地方官打通了和蔡京之間的人情關係， 吹噓說， 只要有錢他就有通天的本事。

　雖然是小說， 但也可以用來參考當時社會的情況。 沒有制約和監督， 不能裁減冗員， 盲目推高官員待遇， 只會增加納稅人的負擔。 宋代的例子說明了高薪和廉潔並沒有必然關係。

　那麼香港和新加坡為甚麼能廉潔高效呢？

　香港的資金在維持公務員的待遇外， 還分配給反貪預算。 有學者分析過， 香港廉政公署2005年的年度預算為8500萬美元， 雇員有近兩千。 如果按照香港反貪預算和人口的比例來算， 中國內地反貪預算應該為156億， 但實際的預算只有這個數位的5%。 只把公帑用在給公務員加薪， 卻不提高反貪預算，

廉潔從何而來？

　此外， 公務員的薪水和他的權責也是對應的。 香港公務員的服務水準和效率， 在全世界都受到肯定和讚賞。 詳細、嚴格、公開， 這些素質我們在每天的生活中都能感受到。 而且， 如果一個公務員有了貪腐嫌疑， 體制本身和新聞傳媒都會毫不容忍地進行追查和起訴， 社會的監督機制非常有效。 今年２月， 香港警方公佈了上一年度因為無力還債而列入監控名單的警務人員情況， 對於這部分人員是否會因為經濟情況而違法起到了防患於未然的作用。

　古今的例子在這裡， 讓我們看待公務員加薪和政府的效率和廉潔關係時多了一些思考。