不破“頑疾”“戰鼓”不息
從華安縣人民法院對照協力廠商評估體系， 率先向省法院申請進行 “兩年基本解決執行難” 預評估開始……
隨著法院執行風暴的全面掀起， 漳州綜合治理 “執行難” 工作卓有成效; 全市範圍覆蓋的失信曝光， 公、 檢、 法合力涉執違法犯罪; 從中院到基層院都注重科技 融合創新， 為工作提質增效; 公開執行資訊推進陽光執行……
兩年來， 漳州兩級法院在漳州市委領導、 人大監督和省法院的指導下持續加大執行工作力度， 為 “基本解決執行難” 打下堅實基礎， 解決 “執行難” 攻堅戰成績 喜人： 2016年以來，
“市委高度重視執行工作， 推動形成全社會理解、 支持、 參與執行的法治氛圍。 ” 漳州市中級人民法院執行局局長阮明光介紹， 取得的成績離不開漳州市委、 市 政府及市直各聯動單位的支援和説明。 在破解執行難方面， 漳州下大力氣， 通過推動執行工作向縱深發展， 全市上下形成了 “黨委領導、 人大監督、 政府支持、 政法 委協調、 法院主辦、 部門配合、 社會各界參與” 的綜合治理執行難工作大格局。
△集中為245名被拖欠工資員工發放執行款
注重科技融合創新 提升執行工作質效
“成交!”2017年11月2日， 漳州法院掛上網的標的物——被執行土地， 溢價拍賣成功。
原來， 這起拍賣的被執行人漳州某物資公司向中國銀行金融貸款， 因到期無法償還貸款， 該行起訴至漳州中院。 雖然判決書已發生法律效力， 但被執行人拒不履行。 2017年3月， 該行向漳州中院申請強制執行。
幾次執行無果後， 漳州中院執行局查封了該公司位於薌城區北環城路某路段的地上建築物及土地。
2017年11月1日當天， 該標的物以評估價的90%即2087.136元的價格作為拍賣底價進行第一次拍賣。 2017年11月2日， 拍賣成交價為人民幣3547.136萬元， 超出評估價1200多萬元。
積極推進網路司法拍賣是漳州法院保障當事人權益， 提升工作質效的有力做法之一。 “全市法院依託淘寶網拍賣執行標的物335次， 成交金額6.26億元， 為當事人節約傭金1878萬元， 網拍率達100%， 有效提升查控財產的處置效率。 ”阮明光介紹起法院的執行標的物網拍情況如數家珍， 他舉例告訴記者， 2017年2-6月， 漳州中院、龍海法院通過淘寶網成功拍賣福建某設備公司廠房土地、研發大樓等，
除此之外， 漳州法院還積極打造“智慧+”執行平臺， 加強執行指揮中心建設， 拓展完善執行指揮中心功能， 形成統一指揮、資訊共用、運轉高效的執行指揮體系和“點對點”網路查控體系。 對於新收執行案件， 實現立案即查;跨轄區委託協助執行事項、邊控、跨省執行審批、再續封審批等事項實現網路集約管理。 據悉， 漳州法院多項資訊化成果走在全省法院前列。 能有這樣的成績， 與漳州法院鼓勵幹警大膽創新息息相關。
“執行工作困難多， 但是辦法總會有的。 我們鼓勵執行一線幹警大膽創新。
打造聯合懲戒平臺 加大執行威懾力度
“法官， 我要還錢。 ”前不久， 藏匿了近3年的被執行人林某秋急匆匆地趕到龍海市人民法院執行局， 主動繳納全部執行款。
“今天怎麼這麼著急了?”經辦法官看到林某秋的轉變如此之大， 當即問起緣由，這才得知是最近微信朋友圈都在瘋狂轉發的漳州“老賴”曝光台起了作用。
林某秋是一起民間借貸糾紛的被告，因未履行生效判決確定的義務，原告到法院申請強制執行。在案件進入執行程式期間，執行法官多次趕往被執行人家卻無法找到林某秋，也未發現其有可供執行的財產。之後，經辦法官打電話動員其自動履行，但其態度極為蠻橫無理。
隨後，法院將林某秋納入失信黑名單，但其仍然拒不履行。2016年3月起，該院在微信公眾號“漳州之窗”全方位曝光失信“老賴”，不僅公佈了被執行人的姓名、年齡、照片和應履行的義務等主要資訊，就連住址門牌號都有。林某秋因為承受不住巨大的社會輿論壓力，在朋友圈發佈的第3天，便主動到法院履行了本金26000元、利息及遲延履行金18000元。
△執行幹警到車管所查詢被執行人資訊
加強失信曝光懲戒是漳州法院敦促被執行人履行法定義務的一項機制。兩年來，漳州法院通過媒體專欄公佈失信被執行人名單，並在商貿區顯示幕、鎮村公務公開欄及法院政務網、微信公眾號等新媒體滾動曝光帶頭像失信被執行人名單。同時，還對被納入失信名單的被執行人一律發佈懸賞舉報公告。目前，已累計發放舉報獎金2.6萬元。
“曝光、鼓勵舉報‘老賴’只是我們的做法之一。”阮明光告訴記者，除了對失信被執行人進行曝光，該院還積極構建執行聯動機制：與當地黨委、政府、紀檢等建立失信公職人員名單共用制度;與組織人事部門建立公務員誠信紅黑名單;與市金融辦建立失信企業資訊共用平臺;與市發改委聯合開展政府機構失信問題專項治理。並且，全市法院還協助審核擬提拔任用幹部以及人大代表、政協委員的信用資質2259人次，協助審核廉租房申請、新增宅基地申請信用資質9211人次，使失信人員“一處失信、處處受限”。
此外，該院還著力打造聯合懲戒平臺，強化執行威懾力。據介紹，漳州中院與漳州市公安局、檢察院聯合制定涉執違法犯罪實施意見等規範性檔，嚴厲打擊涉執犯罪及規避執行、消極執行、干預執行等行為。2017年來，累計司法拘留891人次，移送偵查涉執犯罪63件65人，引導當事人自訴5件5人，判決涉執犯罪16件20人。
“2017年上半年，我們涉執犯罪打擊力度位居全省法院第一。”阮明光表示，資料直觀展現了漳州法院在強化執行威懾力方面所下的工夫。
立足以公開促公正 全面推進陽光執行
2017年11月11日，長泰某鋼管企業在建廠房及土地被掛網進行司法拍賣。而從公證評估到掛網，僅僅用了不到半個月。
長泰某鋼管公司在興泰開發區建設廠房，建設至一半時，由於企業資金出現問題，建設被迫停工。之後，該企業老闆為躲避債務失去蹤跡。廈門銀行漳州分行向漳州中院申請執行。2017年10月底，該案件進入司法評估程式。
“進入司法評估程式，需要當事人現場簽字確認，否則需要協力廠商見證。”經辦黃法官對引入公證機構的做法極為認可，“公告得送達至被執行人。原先的公告流程需要兩個半月，不利於債權人的權益實現。由公證機構來對送達事實進行公證，把時間縮短到兩到三天。”
2017年10月30日，經過公證機構公證，該院按照該企業註冊的法定地址送達文書。2017年11月11日，執行幹警按照規範流程，將標的物掛網拍賣。
“2017年12月11日開始拍賣，這一做法不僅效率高，還公正透明。”黃法官告訴記者，為了提高效率，保證執行工作公開公正地展開，漳州中院於2017年國慶日期間掛牌成立了“執行與公證協作中心”將公證機構入駐執行局，配合執行工作的開展。
引入公證機構，僅是漳州中院執行局的一項“陽光”機制。為推進陽光執行，該局強化執行資訊公開，通過12368短信互動平臺發送執行資訊16.4萬條，實現“鍵對鍵”與“面對面”同步溝通，案件溝通率始終保持100%;進一步完善、規範涉執信訪化解機制，出臺《漳州市中級人民法院執行局當事人接待工作暫行規定(試行)》，明確每月10日為局長接待日，5-6日為其他執行幹警接待日;實行涉執信訪案件院局領導掛鉤包案制度，涉執信訪工作走在全省法院前列。
執行要想有威信，執行規範必不可少。一直以來，漳州法院極為注重執行工作規範化建設。
“現在辦理案件，都要用好全國、全省法院執行案件資訊管理系統，執行案件每個流程節點都會跟蹤、管控。”漳州中院執行局蔡法官說起執行規範時感慨良多，他告訴記者，辦理執行案件從頭到尾都規範有序。漳州法院除了加強管控，還貫徹審執分離原則，推行立案後集中查控、實施權與裁決權分離，保全案件、執行法律文書送達工作集中統一辦理，規範法律文書的草擬簽發許可權，建立終本案件單獨動態管理制度，將終本案件的清理納入常態化管理。
此外，為進一步規範案款管理，漳州中院與漳州市檢察院共同制定《關於開展執行案款集中清理工作方案》，及時為確定身份並取得聯繫的當事人發放執行案款，兩級法院已建立執行案件“一案一帳戶”並上線運行，大大推進執行規範化。
“堅決打贏基本解決執行難硬仗”，這是漳州法院對人民群眾的一份承諾。漳州法院系統正用實際行動描繪著這一幅藍圖，為如期全面建成小康社會提供有力司法服務和保障。
漳州法院亮點紛呈
南靖縣人民法院
運用“互聯網+” 破解“執行難”
為確保打贏“基本解決執行難”這場攻堅戰，2017年以來，南靖縣人民法院堅持執行工作必須“觸網”，把科技互聯網與執行充分的融合，破解執行難。該院充分運用淘寶網路拍賣平臺大大提供財產的變現環節。
如今，互聯網淘寶拍賣擴大了競買人參與機會，並且不受時間和空間的限制，在電腦、手機等互聯網終端前動動手指，隨時隨地參加競拍。特別是網路拍賣不需要繳納任何傭金，實現了拍賣費用最小化，拍賣標的款的最大化，消除拍賣環節權利尋租，實現各當事人合法權益的最大化。同時，使得執行法官從瑣事中解脫出來，把重點放在處理案件上，法院案多人少的矛盾得到有效解決。
據悉，2017年以來，南靖法院依託淘寶拍賣平臺知名度高、零傭金、操作簡單、變現快、公正透明等優勢，截至2017年10月，拍賣成功2部機動車，2套房產、1座酒店、1座工廠等金額達到3277萬元。南靖法院執行局負責人表示：“今後要進一步加大互聯網的運用，實現司法拍賣常態化，有效解決執行標的物的處置難問題，努力解決執行難。”
長泰縣人民法院
農村失信懲戒有新招
2015年4月3日，林某與陳某因合夥開採石頭荒料產生糾紛訴至法院，經長泰縣人民法院調解雙方解除合夥協議，陳某應於2015年6月25日前退還林某款項3萬元，陳某逾期未支付。
2016年1月13日，林某申請強制執行。不料，案件在執行階段遇到了麻煩。財產查不到、人抓不了、網路失信懲戒失靈，案件執行陷入僵局。執行幹警決定到村委會調查被執行人陳某的履行能力，瞭解到陳某雖然家庭經濟一般，但3萬元的債務也並非無能力支付，且該人好面子、很在乎別人的評價。得到這一資訊後，執行幹警轉變執行思路，將印有陳某照片的失信決定書在其住所門口、村委會公告欄、村口電線杆、村裡菜市場等處張貼，隨即引來眾多村民圍觀，街坊鄰居議論紛紛，其中就有鄰居當場給陳某打電話。
△執行法官將失信公告張貼於被執行人所在地廟堂門口
次日，經辦執行幹警就接到陳某電話，要求趕緊把其失信公告撤下。很快，陳某交清全部涉案款項及執行費，該案得以圓滿執結。
全國法院失信懲戒制度成為破解執行難的一劑良藥。囿于當前信用懲戒制度所設定的限制條件和範圍，該制度對於城鎮居民及具有較高社會地位的被執行人效果較好，但在農村地區則威懾效果不甚明顯。對此，長泰縣人民法院轉變思路，掌握農村宗族觀念、親友交往等規律，在窮盡各類執行措施後，創新失信懲戒方式方法，拓寬信用懲戒舉措，通過在被執行人所在村落張貼失信公告的傳統方式，對農村失信被執行人及其親屬形成強大的輿論壓力，促使被執行人主動履行債務。如今，這種方式被該院執行局廣泛運用於涉農村執行案件中。
龍文區人民法院
“三功夫”力克“執行難”
自開展執行大會戰以來，漳州市龍文區法院多措並舉開展執行工作。
對規避執行下“硬功夫”。該院通過該院的微信公眾號、走村入巷張貼失信被執行人“大頭照”等多管道同步曝光失信被執行人名單，並將有關涉嫌拒執罪等相關案件線索向公安機關移送。最大限度擠壓失信被執行人的生存空間，促使失信被執行人及時履行法律所確定的義務。
△幹警拘捕“老賴”現場
和諧執行用“巧功夫”。該院利用轄區石倉村統一發放征地拆遷補償款的有利時機，對適格被執行人的拆遷補償款予以扣劃，對被執行人家屬進行思想疏導，促使他們將拆遷補償款取出用於履行被執行人債務，19起涉及石倉村村民的執行積案在3個月內執結，標的140萬餘元。
貼心執行靠“苦功夫”。該院設立民生案件執行專項小組，集中突破涉職工、農民工案件。優先接待農民工來電來訪諮詢，並為農民工開闢綠色通道。2017年以來，共執結涉民生案件73件，執結標的256.29萬元。
詔安縣人民法院
多舉措解邊遠山區執行難題
詔安縣地處我省南端、閩粵交界處，山區面積廣闊，一半以上的人員常年外出打工，給執行工作帶來人員難覓、財產難尋的難題。為有效破解這一難題，詔安法院多措並舉，有效查找邊遠山區可供執行財產線索。
該院增聘邊遠地區“執行聯絡員”，形成全面的監控網路，高效獲取所在區域被執行人的最新行蹤和財產狀況，縮短線下人工查詢時間，使執行法官快速反應，高效出擊。
同時，針對農村房地產登記率不高的情況，該院積極開拓與有關部門的溝通管道，召開同房地產等部門的聯席會議，大力提高農村房地產登記率，使查控成效得到提升。同時，該院借助宣傳外力，定期曝光失信被執行人，通過宣傳獲取群眾提供的有效財產線索，借助輿論倒逼被執行人主動履行。
此外，該院大力開展“精准執行”，通過事先走訪調查，瞄準節假日、淩晨等時間節點，切實提升執行到位率。
雲霄縣人民法院
探索實踐執行隊伍新模式
一個內勤綜合組，一個裁判組，雲霄縣人民法院執行工作在新的團隊模式下有了顯著提升。
為打贏“兩年基本解決執行難”這場硬仗，該院積極探索執行警務化改革，抽調5名法(協)警常駐執行局參與執行，主要負責外勤實施強制執行，配備法警大隊長兼任執行局政委，增強執行威懾力。
2017年下半年開始，該院探索新團隊模式，即在執行指揮中心統一管理、統一協調、統一指揮模式下，分組實施，定人負責，以“1+N+X”執行團隊模式，即1名法官、2名執行員、1名內勤書記員、2名(協)法警，團隊內以1對1比例，即一名執行人員配備一名協警，主要從事外出送達、協助執行法官整理案卷材料、接待當事人及落實執行措施等輔助性工作。
△與動車站聯動查找被執行人
通過優化執行力量，該院打造了一支業務精湛的執行隊伍。新模式確定後，該院還加強執行幹警業務綜合能力及電腦系統實踐操作能力的學習，積極組織執行幹警參加各項培訓，提升執行隊伍的執法辦案能力。
平和縣人民法院
創新機制推進執行案件清積
近年來，平和縣法院結合轄區實際，總結鎮村層級聯動協助執行成效，部署構建了“四三三”(四方三聯動三統籌)執行案件清積機制，營造大執行工作格局，全力破解“執行難”。“四方”為縣委政法委、法院、鄉鎮、村居;“三聯動”為人員、措施、矛盾化解聯動;“三統籌”為執行工作與綜治維穩、精准扶貧、法制宣傳統籌推進。
平和縣法院首批執行懸賞案件涉案標的額約356萬元，從4000元到73萬元不等，懸賞公告發佈以來已有2名被執行人到庭履行完畢，案件標的額12余萬元;另有3名被執行人主動尋求申請執行人諒解，雙方協商和解履行。
華安縣人民法院率先
申請“兩年基本解決執行難”預評估
2017年，華安縣人民法院對照協力廠商評估體系，率先向省法院申請進行“兩年基本解決執行難”預評估。
這是華安法院對開展執行工作的自信——2016年度，華安縣法院執行工作在全市法院公信年考評排名第一;2017年前三季度均名列全市前茅。2016-2017年，華安法院執行局連續兩年榮獲全省法院系統先進集體，有3名幹警分別被評為全省法院先進個人及執行工作先進個人。
榮譽的獲得，離不開該院上下“一盤棋”推進執行工作的開展。該院鼓勵科技創新，自主研發“小幫手”自動查詢軟體，解決人工查詢效率低、容易出錯和網路擁堵等問題，實現“一鍵點擊、批量查詢”，促進財產查控、處置高效運轉。同時，為落實陽光執行，該院主動公開各項執行資訊，充分保障當事人知情權，全面接受社會監督;向人大常委會做執行工作專項報告，自覺接受政協民主監督，得到縣委、縣人大、政協以及社會各界的充分肯定。
此外，該院以涉嫌拒不執行判決、裁定罪移送公安機關立案偵查11件15人，判決7件10人，涉執違法犯罪打擊數在全市排名第一。高壓嚴打態勢推動了被執行人自動履行率、實際執結率與個案到位率的全面提升。
漳浦縣人民法院
集中會戰突破執行難題
面對“執行難”問題，漳浦縣法院從抓好執行會戰為突破口，選准涉民生、涉金融、涉特殊人員和掛牌督辦等重點案件作為突破口，將執行區域劃分為6個片區，每週按片區定期開展集中會戰，並形成常態化工作機制。
會戰中，該院採取迂回二次執行、潛伏蹲點等候、村居廣播攻心、當地派出所協查、被執行人親朋鄰居走訪等週邊施壓的做法。3年來，先後開展會戰139次，找尋被執行人行蹤1000餘處，執結案件745件，促進被執行人履行義務487件，標的額586.52萬元。
與此同時，該院在打擊拒執方面做到不手軟。對符合拘留條件而逃匿的“老賴”，一律上網追逃;對有能力履行而拒不執行的，一律採取拘留、追究拒執罪等措施，全力擠壓“老賴”賴債空間。3年來，共司法拘留1000餘人，僅2016年就司法拘留598人，網路布控追逃人員19名。被執行人某村黨支部書記林某拒絕履行還款77萬元的義務，被依法司法拘留，在當地形成較大威懾力。
薌城區人民法院
集中查控推動執行開展
2016年6月，漳州市薌城區人民法院成立集中查控組，將執行前期事務性工作交專人負責，包括分案、文書製作、福建查控系統發送“五查”查詢，向房管、車管、不動產產權中心等送交查詢材料，大大提升執行效率、減輕執行經辦人壓力，有效避免消極執行、選擇性執行等問題。
據統計，2017年以來，該院共受理案件3528件，共製作文書約12萬份，通過福建查控系統查詢被執行人下落及銀行、房屋、車輛等財產情況223559件次;外勤組查詢房產8527人次，房管、不動產(查封、解封、過戶)612件。
同時，為保障債權人的權益，該院還積極推進標的物網路司法拍賣。2017年以來，薌城區法院執行局共發佈網路拍賣75次，成交26件，成交金額10137.67萬元。
龍海市人民法院
出重拳打擊拒執犯罪行為
2017年11月7日，龍海市法院執行局依法將涉嫌構成拒執罪的案件被執行人法定代表人陳某文、公司實際控制人陳某發移送公安機關立案偵查，追究其相應的刑事責任。這是該院首次以涉嫌拒不執行判決、裁定罪，將公司的法人、法定代表人、實際控制人等人一併移送公安機關立案偵查，全力捍衛司法權威。
據瞭解，為有效破解“執行難”，該院通過更新理念、強化措施、內外結合，重拳打擊涉拒執犯罪行為。對內，該院要求執行幹警全面排查執行案件，提供拒執案件線索;不斷強化證據意識，注重收集、固定拒執犯罪證據;主動作為，創新思維，為打擊拒執犯罪創造條件;將公訴與自訴相結合，互為補充，靈活運用，全方位打擊拒執犯罪。
△集中發放執行款
對外，該院強化協同打擊力度，建立聯動機制，推動落實聯席會議制度，就開展拒執行為專項行動進行部署和協調;建立聯絡員制度，加強與公安、檢察機關溝通，及時通報案件進展情況;借助公安系統加大對被執行人的布控力度，對拒執情節嚴重的，移送公安機關立案偵查。
2017年以來，該院以嚴厲打擊拒不執行判決、裁定犯罪行為為突破口，切實提高案件執結率，扎實推進“基本解決執行難”，取得明顯效果。據統計，該院共執結各類案件2934件，採取拘留措施149人，以涉嫌拒不執行法院判決裁定罪移送公安機關偵查13件13人，判處拒執犯罪5件5人，有效提升了司法公信和司法權威。
東山縣人民法院
嚴打高壓促執行
不久前，東山縣的朱某連夜將店面裡的東西進行搬遷，與之前拒不歸還的態度有了極大的轉變。原來，被執行人朱某經東山法院多次通知並發出強制執行公告，其在有能力的情況下仍不返還申請執行人所有的店面，在犯罪構成客觀方面屬拒不履行且情節嚴重的情形，東山法院依法將其移送公安機關立案。迫于壓力，朱某這才連夜搬遷。
這是東山縣法院開展執行工作的一個縮影。該院對騰空房屋搬遷遷出土地等行為類案件，當事人不自動履行一律以拒執罪移送公安機關立案偵查，追究刑事責任，形成高壓態勢，取得了良好成效。
△執行行動前做好動員工作
據統計，3年來，該院強制拍賣房屋10多套做到無一強制騰空、強制搬遷，特別是2017年來，強制拍賣房屋8幢(套)，廠房一座，均自動移交。執行行為類拆除房屋臺階、排除妨礙2件，返還店面1件，返還房屋1件，均自動履行，無一經法院強制執行。做到了騰空房屋、強制拆除妨礙類行為案件無一強制，節省司法資源、減少矛盾激化、維護社會穩定。
此外，在開展集中統一行動方面，該院執行局還立足實際，按片劃分，以村居為單位，對玩“躲貓貓”的“老賴”利用早中晚和農村節日等反作息時間，巧用特殊時間節點開展專項行動。利用農村的“中元”“解平安”、中秋、漁業休漁期等特殊時間，大大提高尋找被執行人的幾率。2017年共拘留36人，執結一批釘子案，打出執行聲勢。
作者：福建法治報 記者 洪淩霄 通訊員 譚雋
值班編輯：陳菁
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隨後，法院將林某秋納入失信黑名單，但其仍然拒不履行。2016年3月起，該院在微信公眾號“漳州之窗”全方位曝光失信“老賴”，不僅公佈了被執行人的姓名、年齡、照片和應履行的義務等主要資訊，就連住址門牌號都有。林某秋因為承受不住巨大的社會輿論壓力，在朋友圈發佈的第3天，便主動到法院履行了本金26000元、利息及遲延履行金18000元。
△執行幹警到車管所查詢被執行人資訊
加強失信曝光懲戒是漳州法院敦促被執行人履行法定義務的一項機制。兩年來，漳州法院通過媒體專欄公佈失信被執行人名單，並在商貿區顯示幕、鎮村公務公開欄及法院政務網、微信公眾號等新媒體滾動曝光帶頭像失信被執行人名單。同時，還對被納入失信名單的被執行人一律發佈懸賞舉報公告。目前，已累計發放舉報獎金2.6萬元。
“曝光、鼓勵舉報‘老賴’只是我們的做法之一。”阮明光告訴記者，除了對失信被執行人進行曝光，該院還積極構建執行聯動機制：與當地黨委、政府、紀檢等建立失信公職人員名單共用制度;與組織人事部門建立公務員誠信紅黑名單;與市金融辦建立失信企業資訊共用平臺;與市發改委聯合開展政府機構失信問題專項治理。並且，全市法院還協助審核擬提拔任用幹部以及人大代表、政協委員的信用資質2259人次，協助審核廉租房申請、新增宅基地申請信用資質9211人次，使失信人員“一處失信、處處受限”。
此外，該院還著力打造聯合懲戒平臺，強化執行威懾力。據介紹，漳州中院與漳州市公安局、檢察院聯合制定涉執違法犯罪實施意見等規範性檔，嚴厲打擊涉執犯罪及規避執行、消極執行、干預執行等行為。2017年來，累計司法拘留891人次，移送偵查涉執犯罪63件65人，引導當事人自訴5件5人，判決涉執犯罪16件20人。
“2017年上半年，我們涉執犯罪打擊力度位居全省法院第一。”阮明光表示，資料直觀展現了漳州法院在強化執行威懾力方面所下的工夫。
立足以公開促公正 全面推進陽光執行
2017年11月11日，長泰某鋼管企業在建廠房及土地被掛網進行司法拍賣。而從公證評估到掛網，僅僅用了不到半個月。
長泰某鋼管公司在興泰開發區建設廠房，建設至一半時，由於企業資金出現問題，建設被迫停工。之後，該企業老闆為躲避債務失去蹤跡。廈門銀行漳州分行向漳州中院申請執行。2017年10月底，該案件進入司法評估程式。
“進入司法評估程式，需要當事人現場簽字確認，否則需要協力廠商見證。”經辦黃法官對引入公證機構的做法極為認可，“公告得送達至被執行人。原先的公告流程需要兩個半月，不利於債權人的權益實現。由公證機構來對送達事實進行公證，把時間縮短到兩到三天。”
2017年10月30日，經過公證機構公證，該院按照該企業註冊的法定地址送達文書。2017年11月11日，執行幹警按照規範流程，將標的物掛網拍賣。
“2017年12月11日開始拍賣，這一做法不僅效率高，還公正透明。”黃法官告訴記者，為了提高效率，保證執行工作公開公正地展開，漳州中院於2017年國慶日期間掛牌成立了“執行與公證協作中心”將公證機構入駐執行局，配合執行工作的開展。
引入公證機構，僅是漳州中院執行局的一項“陽光”機制。為推進陽光執行，該局強化執行資訊公開，通過12368短信互動平臺發送執行資訊16.4萬條，實現“鍵對鍵”與“面對面”同步溝通，案件溝通率始終保持100%;進一步完善、規範涉執信訪化解機制，出臺《漳州市中級人民法院執行局當事人接待工作暫行規定(試行)》，明確每月10日為局長接待日，5-6日為其他執行幹警接待日;實行涉執信訪案件院局領導掛鉤包案制度，涉執信訪工作走在全省法院前列。
執行要想有威信，執行規範必不可少。一直以來，漳州法院極為注重執行工作規範化建設。
“現在辦理案件，都要用好全國、全省法院執行案件資訊管理系統，執行案件每個流程節點都會跟蹤、管控。”漳州中院執行局蔡法官說起執行規範時感慨良多，他告訴記者，辦理執行案件從頭到尾都規範有序。漳州法院除了加強管控，還貫徹審執分離原則，推行立案後集中查控、實施權與裁決權分離，保全案件、執行法律文書送達工作集中統一辦理，規範法律文書的草擬簽發許可權，建立終本案件單獨動態管理制度，將終本案件的清理納入常態化管理。
此外，為進一步規範案款管理，漳州中院與漳州市檢察院共同制定《關於開展執行案款集中清理工作方案》，及時為確定身份並取得聯繫的當事人發放執行案款，兩級法院已建立執行案件“一案一帳戶”並上線運行，大大推進執行規範化。
“堅決打贏基本解決執行難硬仗”，這是漳州法院對人民群眾的一份承諾。漳州法院系統正用實際行動描繪著這一幅藍圖，為如期全面建成小康社會提供有力司法服務和保障。
漳州法院亮點紛呈
南靖縣人民法院
運用“互聯網+” 破解“執行難”
為確保打贏“基本解決執行難”這場攻堅戰，2017年以來，南靖縣人民法院堅持執行工作必須“觸網”，把科技互聯網與執行充分的融合，破解執行難。該院充分運用淘寶網路拍賣平臺大大提供財產的變現環節。
如今，互聯網淘寶拍賣擴大了競買人參與機會，並且不受時間和空間的限制，在電腦、手機等互聯網終端前動動手指，隨時隨地參加競拍。特別是網路拍賣不需要繳納任何傭金，實現了拍賣費用最小化，拍賣標的款的最大化，消除拍賣環節權利尋租，實現各當事人合法權益的最大化。同時，使得執行法官從瑣事中解脫出來，把重點放在處理案件上，法院案多人少的矛盾得到有效解決。
據悉，2017年以來，南靖法院依託淘寶拍賣平臺知名度高、零傭金、操作簡單、變現快、公正透明等優勢，截至2017年10月，拍賣成功2部機動車，2套房產、1座酒店、1座工廠等金額達到3277萬元。南靖法院執行局負責人表示：“今後要進一步加大互聯網的運用，實現司法拍賣常態化，有效解決執行標的物的處置難問題，努力解決執行難。”
長泰縣人民法院
農村失信懲戒有新招
2015年4月3日，林某與陳某因合夥開採石頭荒料產生糾紛訴至法院，經長泰縣人民法院調解雙方解除合夥協議，陳某應於2015年6月25日前退還林某款項3萬元，陳某逾期未支付。
2016年1月13日，林某申請強制執行。不料，案件在執行階段遇到了麻煩。財產查不到、人抓不了、網路失信懲戒失靈，案件執行陷入僵局。執行幹警決定到村委會調查被執行人陳某的履行能力，瞭解到陳某雖然家庭經濟一般，但3萬元的債務也並非無能力支付，且該人好面子、很在乎別人的評價。得到這一資訊後，執行幹警轉變執行思路，將印有陳某照片的失信決定書在其住所門口、村委會公告欄、村口電線杆、村裡菜市場等處張貼，隨即引來眾多村民圍觀，街坊鄰居議論紛紛，其中就有鄰居當場給陳某打電話。
△執行法官將失信公告張貼於被執行人所在地廟堂門口
次日，經辦執行幹警就接到陳某電話，要求趕緊把其失信公告撤下。很快，陳某交清全部涉案款項及執行費，該案得以圓滿執結。
全國法院失信懲戒制度成為破解執行難的一劑良藥。囿于當前信用懲戒制度所設定的限制條件和範圍，該制度對於城鎮居民及具有較高社會地位的被執行人效果較好，但在農村地區則威懾效果不甚明顯。對此，長泰縣人民法院轉變思路，掌握農村宗族觀念、親友交往等規律，在窮盡各類執行措施後，創新失信懲戒方式方法，拓寬信用懲戒舉措，通過在被執行人所在村落張貼失信公告的傳統方式，對農村失信被執行人及其親屬形成強大的輿論壓力，促使被執行人主動履行債務。如今，這種方式被該院執行局廣泛運用於涉農村執行案件中。
龍文區人民法院
“三功夫”力克“執行難”
自開展執行大會戰以來，漳州市龍文區法院多措並舉開展執行工作。
對規避執行下“硬功夫”。該院通過該院的微信公眾號、走村入巷張貼失信被執行人“大頭照”等多管道同步曝光失信被執行人名單，並將有關涉嫌拒執罪等相關案件線索向公安機關移送。最大限度擠壓失信被執行人的生存空間，促使失信被執行人及時履行法律所確定的義務。
△幹警拘捕“老賴”現場
和諧執行用“巧功夫”。該院利用轄區石倉村統一發放征地拆遷補償款的有利時機，對適格被執行人的拆遷補償款予以扣劃，對被執行人家屬進行思想疏導，促使他們將拆遷補償款取出用於履行被執行人債務，19起涉及石倉村村民的執行積案在3個月內執結，標的140萬餘元。
貼心執行靠“苦功夫”。該院設立民生案件執行專項小組，集中突破涉職工、農民工案件。優先接待農民工來電來訪諮詢，並為農民工開闢綠色通道。2017年以來，共執結涉民生案件73件，執結標的256.29萬元。
詔安縣人民法院
多舉措解邊遠山區執行難題
詔安縣地處我省南端、閩粵交界處，山區面積廣闊，一半以上的人員常年外出打工，給執行工作帶來人員難覓、財產難尋的難題。為有效破解這一難題，詔安法院多措並舉，有效查找邊遠山區可供執行財產線索。
該院增聘邊遠地區“執行聯絡員”，形成全面的監控網路，高效獲取所在區域被執行人的最新行蹤和財產狀況，縮短線下人工查詢時間，使執行法官快速反應，高效出擊。
同時，針對農村房地產登記率不高的情況，該院積極開拓與有關部門的溝通管道，召開同房地產等部門的聯席會議，大力提高農村房地產登記率，使查控成效得到提升。同時，該院借助宣傳外力，定期曝光失信被執行人，通過宣傳獲取群眾提供的有效財產線索，借助輿論倒逼被執行人主動履行。
此外，該院大力開展“精准執行”，通過事先走訪調查，瞄準節假日、淩晨等時間節點，切實提升執行到位率。
雲霄縣人民法院
探索實踐執行隊伍新模式
一個內勤綜合組，一個裁判組，雲霄縣人民法院執行工作在新的團隊模式下有了顯著提升。
為打贏“兩年基本解決執行難”這場硬仗，該院積極探索執行警務化改革，抽調5名法(協)警常駐執行局參與執行，主要負責外勤實施強制執行，配備法警大隊長兼任執行局政委，增強執行威懾力。
2017年下半年開始，該院探索新團隊模式，即在執行指揮中心統一管理、統一協調、統一指揮模式下，分組實施，定人負責，以“1+N+X”執行團隊模式，即1名法官、2名執行員、1名內勤書記員、2名(協)法警，團隊內以1對1比例，即一名執行人員配備一名協警，主要從事外出送達、協助執行法官整理案卷材料、接待當事人及落實執行措施等輔助性工作。
△與動車站聯動查找被執行人
通過優化執行力量，該院打造了一支業務精湛的執行隊伍。新模式確定後，該院還加強執行幹警業務綜合能力及電腦系統實踐操作能力的學習，積極組織執行幹警參加各項培訓，提升執行隊伍的執法辦案能力。
平和縣人民法院
創新機制推進執行案件清積
近年來，平和縣法院結合轄區實際，總結鎮村層級聯動協助執行成效，部署構建了“四三三”(四方三聯動三統籌)執行案件清積機制，營造大執行工作格局，全力破解“執行難”。“四方”為縣委政法委、法院、鄉鎮、村居;“三聯動”為人員、措施、矛盾化解聯動;“三統籌”為執行工作與綜治維穩、精准扶貧、法制宣傳統籌推進。
平和縣法院首批執行懸賞案件涉案標的額約356萬元，從4000元到73萬元不等，懸賞公告發佈以來已有2名被執行人到庭履行完畢，案件標的額12余萬元;另有3名被執行人主動尋求申請執行人諒解，雙方協商和解履行。
華安縣人民法院率先
申請“兩年基本解決執行難”預評估
2017年，華安縣人民法院對照協力廠商評估體系，率先向省法院申請進行“兩年基本解決執行難”預評估。
這是華安法院對開展執行工作的自信——2016年度，華安縣法院執行工作在全市法院公信年考評排名第一;2017年前三季度均名列全市前茅。2016-2017年，華安法院執行局連續兩年榮獲全省法院系統先進集體，有3名幹警分別被評為全省法院先進個人及執行工作先進個人。
榮譽的獲得，離不開該院上下“一盤棋”推進執行工作的開展。該院鼓勵科技創新，自主研發“小幫手”自動查詢軟體，解決人工查詢效率低、容易出錯和網路擁堵等問題，實現“一鍵點擊、批量查詢”，促進財產查控、處置高效運轉。同時，為落實陽光執行，該院主動公開各項執行資訊，充分保障當事人知情權，全面接受社會監督;向人大常委會做執行工作專項報告，自覺接受政協民主監督，得到縣委、縣人大、政協以及社會各界的充分肯定。
此外，該院以涉嫌拒不執行判決、裁定罪移送公安機關立案偵查11件15人，判決7件10人，涉執違法犯罪打擊數在全市排名第一。高壓嚴打態勢推動了被執行人自動履行率、實際執結率與個案到位率的全面提升。
漳浦縣人民法院
集中會戰突破執行難題
面對“執行難”問題，漳浦縣法院從抓好執行會戰為突破口，選准涉民生、涉金融、涉特殊人員和掛牌督辦等重點案件作為突破口，將執行區域劃分為6個片區，每週按片區定期開展集中會戰，並形成常態化工作機制。
會戰中，該院採取迂回二次執行、潛伏蹲點等候、村居廣播攻心、當地派出所協查、被執行人親朋鄰居走訪等週邊施壓的做法。3年來，先後開展會戰139次，找尋被執行人行蹤1000餘處，執結案件745件，促進被執行人履行義務487件，標的額586.52萬元。
與此同時，該院在打擊拒執方面做到不手軟。對符合拘留條件而逃匿的“老賴”，一律上網追逃;對有能力履行而拒不執行的，一律採取拘留、追究拒執罪等措施，全力擠壓“老賴”賴債空間。3年來，共司法拘留1000餘人，僅2016年就司法拘留598人，網路布控追逃人員19名。被執行人某村黨支部書記林某拒絕履行還款77萬元的義務，被依法司法拘留，在當地形成較大威懾力。
薌城區人民法院
集中查控推動執行開展
2016年6月，漳州市薌城區人民法院成立集中查控組，將執行前期事務性工作交專人負責，包括分案、文書製作、福建查控系統發送“五查”查詢，向房管、車管、不動產產權中心等送交查詢材料，大大提升執行效率、減輕執行經辦人壓力，有效避免消極執行、選擇性執行等問題。
據統計，2017年以來，該院共受理案件3528件，共製作文書約12萬份，通過福建查控系統查詢被執行人下落及銀行、房屋、車輛等財產情況223559件次;外勤組查詢房產8527人次，房管、不動產(查封、解封、過戶)612件。
同時，為保障債權人的權益，該院還積極推進標的物網路司法拍賣。2017年以來，薌城區法院執行局共發佈網路拍賣75次，成交26件，成交金額10137.67萬元。
龍海市人民法院
出重拳打擊拒執犯罪行為
2017年11月7日，龍海市法院執行局依法將涉嫌構成拒執罪的案件被執行人法定代表人陳某文、公司實際控制人陳某發移送公安機關立案偵查，追究其相應的刑事責任。這是該院首次以涉嫌拒不執行判決、裁定罪，將公司的法人、法定代表人、實際控制人等人一併移送公安機關立案偵查，全力捍衛司法權威。
據瞭解，為有效破解“執行難”，該院通過更新理念、強化措施、內外結合，重拳打擊涉拒執犯罪行為。對內，該院要求執行幹警全面排查執行案件，提供拒執案件線索;不斷強化證據意識，注重收集、固定拒執犯罪證據;主動作為，創新思維，為打擊拒執犯罪創造條件;將公訴與自訴相結合，互為補充，靈活運用，全方位打擊拒執犯罪。
△集中發放執行款
對外，該院強化協同打擊力度，建立聯動機制，推動落實聯席會議制度，就開展拒執行為專項行動進行部署和協調;建立聯絡員制度，加強與公安、檢察機關溝通，及時通報案件進展情況;借助公安系統加大對被執行人的布控力度，對拒執情節嚴重的，移送公安機關立案偵查。
2017年以來，該院以嚴厲打擊拒不執行判決、裁定犯罪行為為突破口，切實提高案件執結率，扎實推進“基本解決執行難”，取得明顯效果。據統計，該院共執結各類案件2934件，採取拘留措施149人，以涉嫌拒不執行法院判決裁定罪移送公安機關偵查13件13人，判處拒執犯罪5件5人，有效提升了司法公信和司法權威。
東山縣人民法院
嚴打高壓促執行
不久前，東山縣的朱某連夜將店面裡的東西進行搬遷，與之前拒不歸還的態度有了極大的轉變。原來，被執行人朱某經東山法院多次通知並發出強制執行公告，其在有能力的情況下仍不返還申請執行人所有的店面，在犯罪構成客觀方面屬拒不履行且情節嚴重的情形，東山法院依法將其移送公安機關立案。迫于壓力，朱某這才連夜搬遷。
這是東山縣法院開展執行工作的一個縮影。該院對騰空房屋搬遷遷出土地等行為類案件，當事人不自動履行一律以拒執罪移送公安機關立案偵查，追究刑事責任，形成高壓態勢，取得了良好成效。
△執行行動前做好動員工作
據統計，3年來，該院強制拍賣房屋10多套做到無一強制騰空、強制搬遷，特別是2017年來，強制拍賣房屋8幢(套)，廠房一座，均自動移交。執行行為類拆除房屋臺階、排除妨礙2件，返還店面1件，返還房屋1件，均自動履行，無一經法院強制執行。做到了騰空房屋、強制拆除妨礙類行為案件無一強制，節省司法資源、減少矛盾激化、維護社會穩定。
此外，在開展集中統一行動方面，該院執行局還立足實際，按片劃分，以村居為單位，對玩“躲貓貓”的“老賴”利用早中晚和農村節日等反作息時間，巧用特殊時間節點開展專項行動。利用農村的“中元”“解平安”、中秋、漁業休漁期等特殊時間，大大提高尋找被執行人的幾率。2017年共拘留36人，執結一批釘子案，打出執行聲勢。
作者：福建法治報 記者 洪淩霄 通訊員 譚雋
值班編輯：陳菁
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