在全國率先開展省域“多規合一”改革試點， 把全省作為一個大城市大景區來規劃建設
“一張藍圖”創造的海南經驗
2017年伊始， 又一項發軔于海南的重大改革走向全國：中共中央辦公廳、國務院辦公廳於1月9日印發了《省級空間規劃試點方案》， 要求在海南等地試點基礎上， 將吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州等7個省份納入省級空間規劃試點範圍， 推進省域“多規合一”改革。
作為全國第一個開展省域“多規合一”改革試點的省份， 海南敢於創新、勇於突破， 形成了可複製可推廣的改革經驗， 被中央全面深化改革領導小組評價為“在推動形成全省統一空間規劃體系上邁出了步子、探索了經驗”。
“多規合一是一項長遠的事業， 只要我們‘一張藍圖幹到底’， 就會越來越顯示出對海南經濟社會發展的重要作用。 ”省委書記劉賜貴的話， 代表著全省人民堅決推進這項改革的心聲。
海南守好生態底線， 深入推進“多規合一”改革， 確保“一張藍圖幹到底”。 圖為陵水新村港紅樹林碳匯造林及生態修復專案區。 海南日報記 者武威 通訊員 陳思國 攝
率先改革， 勇當探路先鋒
時間回到2015年6月5日， 習近平總書記主持召開中央深化改革領導小組第十三次會議， 同意海南省在全國率先開展省域“多規合一”改革試點， 要求發揮好試點對全域性改革的示範、突破、帶動作用。
“海南是最有條件開展省域‘多規合一’改革的。 ”中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為， 中央賦予海南改革試點的使命， 正是希望海南能在規劃體制機制創新方面為全國趟出一條新路子。
此前， 在建省辦經濟特區以來的長期探索實踐中，
怎麼才能“多規合一”？在這個問題上， 沒有現成的經驗， 沒有先例可循。 海南從問題出發， 從人民群眾的需要出發， 創新體制、打開大門、打破壁壘， 充分聽取方方面面的意見。 2015年9月底《海南省總體規劃綱要》一公開發佈，
凝聚全省人民的智慧， 海南省域“多規合一”改革迅速取得一個又一個突破， 基本形成了主體功能區、生態保護紅線、城鎮體系、土地利用、林地保護利用、海洋功能區6個空間規劃的統籌， 並形成資料平臺， 確保了全省發展只有“一張藍圖”。
畫好藍圖， 創造鮮活經驗
“通過‘多規合一’改革創新， 形成了全省上下共繪發展藍圖的整體合力， 已經產生了一定的改革紅利。 ”劉賜貴在接受中央媒體採訪時表示， 海南注重各項配套改革同步推進， 創造了許多鮮活的改革經驗。
在這一張藍圖上， 3.4萬平方公里陸域和200萬平方公里海域統籌規劃， 海南從陸域面積最小的省份一躍成為疆域大省；梳理化解了72.1萬塊、面積1587平方公里的重疊圖斑，
從這一張藍圖中， 海南梳理出支撐我省長遠發展的十二大產業， 確定了六類27個產業園區， 出臺了“飛地”政策， 推動了路網、光網、電網、氣網、水網“五網”基礎設施建設……“多規合一”指導海南找到了經濟社會發展的抓手和突破口。
在這一張藍圖的框架內， 海南深入推進“放管服”改革，率先在全國整合建設省級政府綜合服務平臺“12345”和全省統一的公共資源交易平臺，在3個不同類型的試點園區推行“六個試行”極簡審批改革措施，審批事項再減少70%以上；按照“一體共用、軍民融合”的發展模式統籌好軍地資源，為軍民融合軍地協調發展搭建了堅實的框架……“多規合一”帶動海南創新體制機制、深化改革開放，為全省發展注入新的活力。
深入推進，邊規劃邊實踐
在省域“多規合一”向全國推廣的新形勢下，海南的改革沒有停步，而是不斷向“一張藍圖幹到底”的新階段深入推進。
2016年中央全面深化改革領導小組第二十五次會議以來，海南按照“著重解決好體制機制問題，處理好改革探索和依法推進的關係，一張藍圖幹到底”的要求，推動“多規合一”改革進入深水區。
在編制完成《海南省總體規劃(空間類2015-2030)》的指導和約束下，各市縣和洋浦開發區均編制完成本地區總體規劃，畫好了市縣的“一張藍圖”。在此基礎上，海南進一步打破市縣行政區劃和利益藩籬，制定實施“海澄文”一體化綜合經濟圈、“大三亞”旅遊經濟圈規劃，推動區域一體化發展。
在畫好一張藍圖的基礎上，海南著力創新規劃管理體制機制，完善相關法律法規，開發了全省性的規劃資訊管理平臺，統一資料標準規範，建立規劃編制及實施管理機構，探索相應的督查機制……相關配套改革的不斷深化，為實現“一張藍圖幹到底”奠定了關鍵性基礎。
特別是在“多規合一”改革的同時，海南陸續開展違法建築、海岸帶、城鄉環境衛生、城鎮內河(湖)水污染等六項生態環境治理專項行動，查處整改了一大批生態環境違法違規行為，有力管控住了生態紅線。
邊編制規劃、邊探索創新、邊督查整改、邊推動工作，使規劃編制與工作實踐相互促進——這種創新的思路，完全不同于傳統的先規劃再實踐後檢查的思維。這一思路從一開始就成為海南推進“多規合一”的工作方式，一步步將“一張藍圖幹到底”變為現實。
(海南日報海口4月10日訊)
海南深入推進“放管服”改革，率先在全國整合建設省級政府綜合服務平臺“12345”和全省統一的公共資源交易平臺，在3個不同類型的試點園區推行“六個試行”極簡審批改革措施，審批事項再減少70%以上；按照“一體共用、軍民融合”的發展模式統籌好軍地資源，為軍民融合軍地協調發展搭建了堅實的框架……“多規合一”帶動海南創新體制機制、深化改革開放，為全省發展注入新的活力。深入推進，邊規劃邊實踐
在省域“多規合一”向全國推廣的新形勢下，海南的改革沒有停步，而是不斷向“一張藍圖幹到底”的新階段深入推進。
2016年中央全面深化改革領導小組第二十五次會議以來，海南按照“著重解決好體制機制問題，處理好改革探索和依法推進的關係，一張藍圖幹到底”的要求，推動“多規合一”改革進入深水區。
在編制完成《海南省總體規劃(空間類2015-2030)》的指導和約束下，各市縣和洋浦開發區均編制完成本地區總體規劃，畫好了市縣的“一張藍圖”。在此基礎上，海南進一步打破市縣行政區劃和利益藩籬，制定實施“海澄文”一體化綜合經濟圈、“大三亞”旅遊經濟圈規劃，推動區域一體化發展。
在畫好一張藍圖的基礎上，海南著力創新規劃管理體制機制，完善相關法律法規，開發了全省性的規劃資訊管理平臺，統一資料標準規範，建立規劃編制及實施管理機構，探索相應的督查機制……相關配套改革的不斷深化，為實現“一張藍圖幹到底”奠定了關鍵性基礎。
特別是在“多規合一”改革的同時，海南陸續開展違法建築、海岸帶、城鄉環境衛生、城鎮內河(湖)水污染等六項生態環境治理專項行動，查處整改了一大批生態環境違法違規行為，有力管控住了生態紅線。
邊編制規劃、邊探索創新、邊督查整改、邊推動工作，使規劃編制與工作實踐相互促進——這種創新的思路，完全不同于傳統的先規劃再實踐後檢查的思維。這一思路從一開始就成為海南推進“多規合一”的工作方式，一步步將“一張藍圖幹到底”變為現實。
(海南日報海口4月10日訊)