吳靜：中國的每條河流要有‘河長’了

編者按

從習近平總書記在2017年新年賀詞中提到“每條河流要有‘河長’了”， 到李克強總理政府工作報告中指出“全面推行河長制”， “河長”逐漸成為公眾熟知的稱呼。 正如代表委員所說， 中國既要打響藍天保衛戰， 也要打響水安全攻堅戰。 針對“河長制”這一熱點問題， 環境學院吳靜老師提出了自己的思考。

2016年12月11日， 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於全面推行河長制的意見》在全國正式施行。 “河長制”的全面實施， 開啟了流域治理的一種新模式。

“河長制”最早起源於2007年太湖藍藻事件， 當時引發了無錫市供水危機。 該市當年開始在64條河道上， 以各級政府一把手任各級河長， 集中政府力量， 攻克入太湖的水污染問題。 河長制實施一年後， 取得了斐然的成績， 市轄區內的79條河流考核斷面達成率就從53.2％提高到71.1％。 而後江蘇將該制度在太湖流域推廣， 15條主要入太湖河流實行“雙河長制”，

即每條河由省、市兩級領導共同擔任“河長”， 也取得了好成績。 2014年， 無錫市對“河長制”的責任體系、管理體系、考核體系建立起制度化、規範化、體系化辦法， 從而為在全國推廣打下了堅實基礎。

“河長制”以保障河道防洪安全、供水安全、生態安全為重點， 主要任務包括：

一是加強水資源保護， 全面落實最嚴格水資源管理制度， 嚴守“三條紅線”；

二是加強河湖水域岸線管理保護， 嚴格水域、岸線等水生態空間管控， 嚴禁侵佔河道、圍墾湖泊；

三是加強水污染防治， 統籌水上、岸上污染治理， 排查入河湖污染源， 優化入河排污口佈局；

四是加強水環境治理， 保障飲用水水源安全， 加大黑臭水體治理力度， 實現河湖環境整潔優美、水清岸綠；

五是加強水生態修復， 依法劃定河湖管理範圍， 強化山水林田湖系統治理；

六是加強執法監管， 嚴厲打擊涉河湖違法行為。

“河長制”的實踐， 為我國流域治理趟出了一條新路子。 第一、責任到位。 “河長制”把環境治理和地方一把手的政績考核掛鉤，

甚至出現環保一票否決制， 把治理責任落實到關鍵人物身上。 第二、“河長制”促成了以前難以形成的局面， 即在地方一把手親自督辦、相關部門緊密合作、資源優先保障的局面。 我國一直存在九龍治水的局面， 按部門將職能條塊化後， 往往邊界不清， 扯皮的事情屢見不鮮， 治水的效果差強人意。 筆者親身經歷過環保部門在抓污染偷排， 而污水通過住建部門管理的污水管溢流口源源不斷直排水體， 兩部門相互指責對方治理工作不到位。 這種條塊化的劃分讓本應系統化的流域治理變得碎片化， 沒有遵循流域污染治理的客觀規律。 第三、充分體現流域治理的系統性， 強調源頭治理。 從統籌水上、岸上污染治理以及強化山水林田湖系統治理， 都體現了流域治理是系統工程。 第四、整個“河長制”可操作性強。 “河長制”是經過了長達6年的實踐-總結-實踐， 成熟後才在全國推廣的， 擁有成功的案例和成套的辦法。

“河長制”的推廣體現出我國水環境治理思路的轉變。 這表現為：第一、明確治理目標， 明確了治理的任務由地方承擔， 並責任到人。 這充分體現了中央政府在水問題上的遠見卓識、根治水問題的決心和務實的作風。 第二、強調系統治理和源頭治理：從水體污染到岸上的源頭治理， 從水體到山水林田湖系統， 打破以往的條塊化劃分。 這實際上是從問題形成的機理上重新認識並構建科學的治理思路， 是根治水環境問題的關鍵。 第三、“河長制”包含水利安全、污染治理和生態修復的豐富內涵，體現出全面認識流域功能，綜合治理的目標，的確是利國利民的好事情。由於我國水問題是多年積累下來的問題，其根治不是一朝一夕可以完成的，但“河長制”等切實有效的辦法的推廣確帶來了良好勢頭。筆者在各地走訪時，發現環境治理已經上升為當地政府的首要工作，各地正以前所未有的主動姿態和不拘一格的方式來實踐“河長制”，令人非常振奮。

環境事業的春天來了！

作者簡介：

吳靜, 侗族，博士，清華大學環境學院副研究員。

第三、“河長制”包含水利安全、污染治理和生態修復的豐富內涵，體現出全面認識流域功能，綜合治理的目標，的確是利國利民的好事情。由於我國水問題是多年積累下來的問題，其根治不是一朝一夕可以完成的，但“河長制”等切實有效的辦法的推廣確帶來了良好勢頭。筆者在各地走訪時，發現環境治理已經上升為當地政府的首要工作，各地正以前所未有的主動姿態和不拘一格的方式來實踐“河長制”，令人非常振奮。

環境事業的春天來了！

作者簡介：

吳靜, 侗族，博士，清華大學環境學院副研究員。