企業境外運行安保調查：上億美元的安全性漏洞怎麼堵？

2017年， 電影《戰狼2》的熱映讓中國企業和公民的海外利益保護問題越來越引起社會各界的高度關注。 2015年11月21日， 中鐵建三名高管人員在馬里遭恐怖組織槍殺。

事發後， 國家主席習近平批示， 要求加強境外安全保護工作， 確保我國公民和機構安全。 2016年3月5日， 李克強總理在作政府工作報告時提出， 要“加快海外利益保護能力建設， 切實保護我國公民和法人安全”。

對中國極具戰略價值的瓜達爾港即將於本月底前正式投入商業運營， 其項目開發過程中的種種內幕也逐漸獲得解密。 據巴基斯坦官方檔， 巴方政府曾安排1萬名政府軍人和1萬名地方武裝力量對專案周邊進行了多層次、全方位的安全保護， 確保了瓜達爾港的有序建設；並且後續入駐港區的中資企業， 也都得到了安全保障。 相對于中美巴新四國圍繞港區所做的戰略周旋， 這似乎並不重大，

但它卻反映了中國企業海外運行過程中的一個普遍問題：安全威脅及其保護。

企業安保被錯誤認知為看家護院

企業境外運行安全問題由來已久：自然災害、搶劫、殺人綁架、政治更迭、戰爭等等， 近十年來， 恐怖主義、極端組織和宗教也成為重要的因素。

2015年11月21日， 中鐵建三名高管人員在馬里遭恐怖組織槍殺， 引起社會普遍關注。 但這一事件並不是孤立的。 比如中石油， 由於石油生產所在地多為安全保障不力的國家和地區， 所以中石油更早地出現過類似事件。

在這一背景下， 企業運行安全就很難回避。

國內安保龍頭企業華信中安董事長殷衛宏在接受採訪時向記者介紹：“企業‘走出去’， 首先要把安全放在第一位， 沒有安全就無從談任何效益。

”中國國際商會投資融資委員會主席余延慶也認為：“企業海外安全如何得到保障是個很大的問題。 ”相關資料表明， 從2013年到2016年， 企業安保工作給中國航運界避免了2億美元的損失。

從現狀看， 企業對海外運行安全的重視程度不一， 認識上也有差異。 中石油和中石化都建立有自己的HSSE安全管理體系， 包括安全風險管理、生產管理等。

比如在投入方面， 有些企業還是在儘量壓縮成本。 歐美國家企業往往最低要把總投資的3%左右作為安全預算， 納入經營成本。 同時在風險不同的國家提升相關比例， 比如伊拉克15%—20%， 美國3%， 衣索比亞5%到6%， 阿富汗40%。

另外， 安全事故的發生也還沒有與企業負責人的考核結合起來。 對這一問題，

殷衛宏也發表了自己的看法：“企業要高度重視在國外的運行安全問題。 我們國家以及我們的企業越強大就目標越大， 目標越大也就是風險越多。 企業負責人的安全意識、在此基礎上形成的安全機制、所配製的安保力量， 三者形成一個企業的安全體系。 ”

殷衛宏建議：目前整個社會對企業安保工作的認知還達不到一個高度， 還停留在看門護院階段， 應該把安保與企業保險、會計、律師的配製等同起來看待。

風險評估與安保培訓流於形式

殷衛宏認為， 在重視的前提下， 首先要做的就是風險研判與評估， 對這個國家的經濟、政治、文化等要有自己的研判， 然後做好預防， 對員工做好相關培訓。 余延慶在接受採訪時說：“企業在‘走出去’的過程中要遵守他國風俗習慣。

由於與當地的風俗習慣以及宗教信仰發生衝突所造成血本無歸的現象非常多。 前期做好諮詢與調研工作後可少發生此類事件， 或使事態可控。 相關人員要有綜合的技能培訓， 如外語、搏鬥、使用武器等。 ”國際SOS組織則明確提出：中國企業在海外佈局過程中要堅持幾大原則， 如實施風險評估、堅持風險減控、貫徹黃金一小時原則等。

安全風險評估是有保質期的， 隨著所在國政局等重要因素的變化風險也會產生變化， 風險評估的等級也會變化。 在美國註冊公司， 首先要遞交一份安全風險評估報告。

同樣， 培訓也是有保質期的， 比如斯里蘭卡原來有猛虎組織， 之前培訓有如何應對的內容， 現在猛虎組織已經消滅乾淨了，做安全培訓的時候就不能再講如何應對猛虎組織。

有些培訓，一本教材從2010年用到現在。再就是應急處置預案，比如著火之後怎麼辦、自然災害怎麼辦、大面積瘟疫怎麼辦、遇到反政府武裝和部落侵襲怎麼辦、遇到國家動亂戰爭怎麼辦,要有一整套的應對方案。

華信中安在斯里蘭卡做業務的時候，發現某大型央企在當地的辦公環境有安全問題，他們做了如下評估——辦公地點在17層，住宿在10層，斯里蘭卡公共消防設備不具備高層救火能力而只能救到5層，同時辦公樓裡也沒有更好的消防系統，所以風險就是一旦失火，迅速逃離是個問題。之後他們為該企業提出的方案是配備高空降落設施並全員培訓逃生、煙霧防護、初級火災撲滅。

記者在調查中發現，除了企業自身是否重視，政府的監督管理也非常重要。國務院、外交部、商務部和國家安全生產監督管理總局聯合出臺規定，任何一個在海外投資的企業都必須對綁架等有預防管理的計畫或者系統，需要由外方提供安全風險方面的報告，讓企業在海外的投資更有保障，所做的投資能夠安全地執行並得到回報。但這方面也存在一定的問題，出臺安全管理相關規定還不成熟不系統。比如，“不培訓不派出，不評估不立項”這一條，企業是不是這麼執行的？風險評估是否流於形式？對此缺乏進一步規定。

現在猛虎組織已經消滅乾淨了，做安全培訓的時候就不能再講如何應對猛虎組織。

有些培訓，一本教材從2010年用到現在。再就是應急處置預案，比如著火之後怎麼辦、自然災害怎麼辦、大面積瘟疫怎麼辦、遇到反政府武裝和部落侵襲怎麼辦、遇到國家動亂戰爭怎麼辦,要有一整套的應對方案。

華信中安在斯里蘭卡做業務的時候，發現某大型央企在當地的辦公環境有安全問題，他們做了如下評估——辦公地點在17層，住宿在10層，斯里蘭卡公共消防設備不具備高層救火能力而只能救到5層，同時辦公樓裡也沒有更好的消防系統，所以風險就是一旦失火，迅速逃離是個問題。之後他們為該企業提出的方案是配備高空降落設施並全員培訓逃生、煙霧防護、初級火災撲滅。

記者在調查中發現，除了企業自身是否重視，政府的監督管理也非常重要。國務院、外交部、商務部和國家安全生產監督管理總局聯合出臺規定，任何一個在海外投資的企業都必須對綁架等有預防管理的計畫或者系統，需要由外方提供安全風險方面的報告，讓企業在海外的投資更有保障，所做的投資能夠安全地執行並得到回報。但這方面也存在一定的問題，出臺安全管理相關規定還不成熟不系統。比如，“不培訓不派出，不評估不立項”這一條，企業是不是這麼執行的？風險評估是否流於形式？對此缺乏進一步規定。