國家發展改革委辦公廳 人民銀行辦公廳關於印發
首批社會信用體系建設示範城市名單的通知
發改辦財金〔2017〕2158號
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團社會信用體系建設牽頭部門：
根據《國務院關於印發社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發〔2014〕21號）有關部署和社會信用體系建設示範城市創建工作安排， 經自願申報、組織創建和專家評審， 現確定杭州市、南京市、廈門市、成都市、蘇州市、宿遷市、惠州市、溫州市、威海市、濰坊市、義烏市、榮成市等12個城市為社會信用體系建設示範城市。 推動全國城市開展社會信用體系建設示範城市創建工作，
一、進一步提高對城市信用體系建設重要意義的認識
黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。 習近平總書記在党的十九大報告中明確要求， 增強政府公信力和執行力， 建設人民滿意的服務型政府；推進誠信建設和志願服務制度化， 強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識；健全環保信用評價、資訊強制性披露、嚴懲重罰等制度。 習近平總書記在中共中央政治局第37次集體學習時強調， 對突出的誠信缺失問題， 既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統，
信用是城市經濟社會發展的重要基石。 加強城市信用體系建設，
二、充分學習借鑒社會信用體系建設示範城市推進社會信用體系建設的好經驗、好做法
社會信用體系建設示範城市主動承擔重點任務， 積極開展先行先試， 實現了社會信用體系建設在城市落地生根，
三、認真做好社會信用體系建設重點任務的推進落實
社會信用體系建設示範城市要在現有工作基礎上， 進一步鞏固、拓展和深化， 推動城市信用體系建設水準不斷邁上新臺階。 在統一社會信用代碼方面， 要在2017年底前完成所有法人和非法人組織存量代碼轉換和證照換發工作，完成個體工商戶存量代碼轉換，同時按照工作要求，規範代碼回傳欄位，進一步降低重錯碼率。在信用資訊採集歸集方面，要圍繞重點領域和重點人群，主動採集並動態完善誠信記錄，要在機制化採集政府部門公共信用資訊的基礎上，依託信用服務機構、行業協會商會等主動採集更多信用資訊，引導資訊主體自主填報豐富信用資訊。在公共信用資訊共用平臺和信用門戶網站建設方面，要進一步加強已歸集公共信用資訊的清洗整理、多維分析、深度加工和廣泛應用，深挖資料價值，切實發揮公共信用資訊在“放管服”改革、失信問題專項治理和行業監管中的支撐作用；要進一步加大公共信用資訊公開力度，不斷創新和優化城市信用門戶網站功能，加強網站宣傳推廣，提升網站影響力和服務能力。在行政許可和行政處罰資訊公示（以下簡稱“雙公示”）方面，要梳理完善“雙公示”資訊目錄，進一步提高“雙公示”資訊上報品質，規範“雙公示”資訊發佈和下撤機制，注重保護資訊主體合法權益。在異議處理和信用修復方面，要加快建立健全資訊異議處理和信用修復機制，提高資訊準確性，促進資訊主體主動糾正失信行為。在信用服務市場培育方面，通過引入協力廠商信用服務機構參與行業誠信建設和監管等方式，為信用服務機構發展創造條件。
四、創新和完善城市信用體系建設推進機制
城市政府應當加強組織機制保障，持續有力推進城市信用體系建設。要制定完善城市信用體系建設工作整體推進計畫，明確部門任務分工和時間節點要求。要加強督察考核，跟進掌握轄區內各地區、各部門誠信建設進展和成效，確保各項任務扎實落地。要深入開展社會信用體系建設培訓，對轄區內各地、各部門開展信用體系建設工作加強業務指導，對失信主體信用修復加強政策解讀，提高社會信用體系建設工作能力和社會誠信意識。要依託國家層面建立的城市信用狀況監測系統，及時發現存在問題，改進城市信用體系建設工作，持續提升城市信用水準。
五、著力抓好聯合獎懲和失信問題專項治理工作
聯合獎懲是社會信用體系建設的“牛鼻子”，具有綱舉目張的重要作用。社會信用體系建設示範城市要貫徹落實《國務院關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）、《國家發展改革委 人民銀行關於加強和規範守信聯合激勵和失信聯合懲戒物件名單管理工作的指導意見》（發改財金規〔2017〕1798號）和國家層面出臺的聯合獎懲合作備忘錄等檔，切實推進聯合獎懲的廣泛覆蓋和有效落地，下決心、下力氣開展失信問題專項治理，全面帶動相關領域誠信建設。要建立完善紅黑名單及其管理辦法，按照國家有關部門明確的統一標準，分領域制定紅黑名單管理辦法，明確紅黑名單認定、發佈、退出等機制，並通過城市信用門戶網站和“信用中國”網站向社會公開紅黑名單。要豐富聯合獎懲措施，鼓勵部門根據職能，針對聯合獎懲物件，梳理形成更多程度適當、效果顯著的獎懲措施，並通過制度檔等形式加以確認。要加強聯合獎懲的資訊化保障，將聯合獎懲物件名單納入公共信用資訊共用平臺，推送至有關部門，並嵌入有關部門辦事系統中，機制化、資訊化、常態化地開展聯合獎懲工作。要開展重點領域失信問題專項治理，督促嚴重失信黑名單主體和重點關注名單主體限期整改，切實降低被列入黑名單的嚴重失信主體在市場主體中的占比，並建立重點領域誠信建設長效機制。要重視及時回饋成效，依託公共信用資訊共用平臺等有效手段建立回饋機制，統計聯合獎懲實施效果和失信問題專項治理成效，梳理形成典型案例並及時上報。要注重調動各方力量，積極發揮信用服務機構、行業協會商會以及其他各類社會機構作用，加強行業性、市場性和社會性聯合獎懲，共同營造褒獎誠信、懲戒失信的社會環境。
國家發展改革委辦公廳
中國人民銀行辦公廳
2017年12月28日
要在2017年底前完成所有法人和非法人組織存量代碼轉換和證照換發工作，完成個體工商戶存量代碼轉換，同時按照工作要求，規範代碼回傳欄位，進一步降低重錯碼率。在信用資訊採集歸集方面，要圍繞重點領域和重點人群，主動採集並動態完善誠信記錄，要在機制化採集政府部門公共信用資訊的基礎上，依託信用服務機構、行業協會商會等主動採集更多信用資訊，引導資訊主體自主填報豐富信用資訊。在公共信用資訊共用平臺和信用門戶網站建設方面，要進一步加強已歸集公共信用資訊的清洗整理、多維分析、深度加工和廣泛應用，深挖資料價值，切實發揮公共信用資訊在“放管服”改革、失信問題專項治理和行業監管中的支撐作用；要進一步加大公共信用資訊公開力度，不斷創新和優化城市信用門戶網站功能，加強網站宣傳推廣，提升網站影響力和服務能力。在行政許可和行政處罰資訊公示（以下簡稱“雙公示”）方面，要梳理完善“雙公示”資訊目錄，進一步提高“雙公示”資訊上報品質，規範“雙公示”資訊發佈和下撤機制，注重保護資訊主體合法權益。在異議處理和信用修復方面，要加快建立健全資訊異議處理和信用修復機制，提高資訊準確性，促進資訊主體主動糾正失信行為。在信用服務市場培育方面，通過引入協力廠商信用服務機構參與行業誠信建設和監管等方式，為信用服務機構發展創造條件。四、創新和完善城市信用體系建設推進機制
城市政府應當加強組織機制保障，持續有力推進城市信用體系建設。要制定完善城市信用體系建設工作整體推進計畫，明確部門任務分工和時間節點要求。要加強督察考核，跟進掌握轄區內各地區、各部門誠信建設進展和成效，確保各項任務扎實落地。要深入開展社會信用體系建設培訓，對轄區內各地、各部門開展信用體系建設工作加強業務指導，對失信主體信用修復加強政策解讀，提高社會信用體系建設工作能力和社會誠信意識。要依託國家層面建立的城市信用狀況監測系統，及時發現存在問題，改進城市信用體系建設工作，持續提升城市信用水準。
五、著力抓好聯合獎懲和失信問題專項治理工作
聯合獎懲是社會信用體系建設的“牛鼻子”，具有綱舉目張的重要作用。社會信用體系建設示範城市要貫徹落實《國務院關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）、《國家發展改革委 人民銀行關於加強和規範守信聯合激勵和失信聯合懲戒物件名單管理工作的指導意見》（發改財金規〔2017〕1798號）和國家層面出臺的聯合獎懲合作備忘錄等檔，切實推進聯合獎懲的廣泛覆蓋和有效落地，下決心、下力氣開展失信問題專項治理，全面帶動相關領域誠信建設。要建立完善紅黑名單及其管理辦法，按照國家有關部門明確的統一標準，分領域制定紅黑名單管理辦法，明確紅黑名單認定、發佈、退出等機制，並通過城市信用門戶網站和“信用中國”網站向社會公開紅黑名單。要豐富聯合獎懲措施，鼓勵部門根據職能，針對聯合獎懲物件，梳理形成更多程度適當、效果顯著的獎懲措施，並通過制度檔等形式加以確認。要加強聯合獎懲的資訊化保障，將聯合獎懲物件名單納入公共信用資訊共用平臺，推送至有關部門，並嵌入有關部門辦事系統中，機制化、資訊化、常態化地開展聯合獎懲工作。要開展重點領域失信問題專項治理，督促嚴重失信黑名單主體和重點關注名單主體限期整改，切實降低被列入黑名單的嚴重失信主體在市場主體中的占比，並建立重點領域誠信建設長效機制。要重視及時回饋成效，依託公共信用資訊共用平臺等有效手段建立回饋機制，統計聯合獎懲實施效果和失信問題專項治理成效，梳理形成典型案例並及時上報。要注重調動各方力量，積極發揮信用服務機構、行業協會商會以及其他各類社會機構作用，加強行業性、市場性和社會性聯合獎懲，共同營造褒獎誠信、懲戒失信的社會環境。
國家發展改革委辦公廳
中國人民銀行辦公廳
2017年12月28日