產業騰退如何軟著陸？新加坡治癒系經驗學起來

文|徐楓

編輯|排雲老謝

本文1902字，閱讀約需4分鐘

告別2017，我們邁入了2018。

新的一年，一切都是新的開始。不過我想，從新開始，也需要回憶過去，

吸取經驗教訓才能展望未來，腳踏實地向前邁進。

去年年尾的一場大火，暴露了北京碰到的困難。北京正在大力騰退的低端產業主要涉及早年曾經盛行的簡單加工製造業，如鑄造鍛造、服裝加工等；以及相關的批發市場和物流倉庫等。

騰退出來的低端產業空間主要用於3個方面：1、用於核心區基礎設施、科技文化設施等；2、改善生態環境，提升城市品質，用寶貴的空間多建綠地，加快建設和諧宜居之都，例如昔日的四元橋汽配城，變身為公園，受到民眾歡迎；3、完善公共服務設施，讓民眾有更多的獲得感，這些空間用途的發展相信會使北京作為首都更加美麗、方便。

但是，被列入騰退範圍的工業大院基本屬於自由式發展，

非常分散，工業基礎設施薄弱，北京周圍的鎮鄉村都有。中後期雖然制定了相關規劃和措施，但是由於資金人力物力的限制，基本屬於分散性管理，隱患很多。同時，這些工業大院裡的很多都是中小微企業，數量還不少，加起來規模並不小，這麼多年生存下來也屬不易。但是他們沒有能力和條件進一步提升生產經營設施，升級轉型。

在這個過程中，讓利益相關方都得到妥善的安置和保護，是北京，也是很多地方在新舊轉換和產業更替中，需要解決的難題。

日光之下無新事，北京今天遇到的這些問題，新加坡也曾或多或少地碰到過，分享這段歷史和實踐，相信會有所幫助。

從1965年至今，新加坡的產業發展大致經歷了3-4次更替。

1965年，獨立建國的新加坡可以用一窮二白來形容。土地資源匱乏、城鎮化水準低、基礎設施差、勞動力素質不高。為了生存，新加坡開始發展工業，同時進行城市化建設。

之後，新加坡工業產業的發展基本是10年一次產業升級轉型，逐漸從勞動密集型、技術密集型和資本密集型發展到今天的知識型經濟為主。期間，新加坡在上世紀80、90年代和2000年左右，先後進行了三次產業升級和轉型，乃至現在，也在進行新一輪的轉型升級。

產業轉型升級是一件不容易幹的事，而其中有一項任務就是騰退低端產業，這是非常痛苦的抉擇，實施起來也非常不容易。因為在實施過程中，肯定有部分企業和就業人員會受到影響。但是新加坡政府進行了充分地客觀評估和分析，

分析相關產業未來是否符合國家發展方針和市場趨勢後，堅定地實施相關政策，騰退部分低端產業，協助部分低端產業的升級轉型，同時騰出更多空間發展新型產業。

圖一新加坡早期工業園面貌

上世紀60年代末，新加坡在郊外裕廊工業區等一些衛星鎮的工業區，為快速啟動園區建設，建設了很多低層廠房，發展如服裝加工、機械加工等等。但是到了80年代，為了引進新型產業，提高土地容積率，政府就需要逐步將這些低層廠房淘汰，引導企業遷移。

為此，新加坡發明的堆疊式廠房（後臺回復「堆疊式廠房」瞭解相關知識），就是應對這次產業升級的一個創新。堆疊式廠房很好地提高了土地利用率，

同時也是中小企業負擔地起的，能滿足中小企業生產、經營、倉儲的一站式需要。

如此，企業能繼續生存下去，也能騰出更多空間發展新興產業。

圖二堆疊式廠房

當然，也不是每一類產業都這麼幸運的。新加坡政府每十年進行評估研究，有些低端產業沒有發展前景的就要淘汰，如服裝加工等。

而有些產業，屬於其他產業的配套產業，且有提升的空間，政府就會在規劃和基礎設施中給予考慮並實施。比如食品加工製造和鑄造行業，這兩類雖然屬於傳統產業，而且從業者大多數是中小型企業，但是，裕廊集團就為這些企業建設基礎設施和專業廠房，促進它們的經營提升。

以食品製造業的提升為例：

新加坡城市化相當完善，蔬菜水果家禽等與食品生產有關的原料都是以進口為主，某種程度上而言，食品製造屬於傳統產業，原材料採購困難的產業屬於需要淘汰的考量範疇。但是食品的需求是一直存在的，而且新加坡製造的食品品牌在國際上有一定的知名度，也是人們瞭解新加坡、感受新加坡的一部分，同時也考慮到就業等的現實因素，裕廊集團為首的產業地產商打造了一批食品製造業廠房設施，以滿足不同企業生產經營的需要。

比如：

1.在市區內臨近商業設施的單層廠房，小單元組合，以滿足批發貿易物流為主輔以簡單加工裝配。

2.在衛星城鎮內的中等規模多層廠房，適合食品製造等一般製造業的生產存儲運輸一體化。

3.在衛星城鎮內的中高層中等規模廠房，以建設中央廚房為配置，適合餐飲相關食品企業的生產存儲運輸一體化。

4.在偏遠郊區新建的大規模多層廠房，適合食品製造企業和食品物流供應商大規模的生產和倉儲運輸。除了基礎設施配套齊全外，廠房平面可以靈活切割調整，便於製造和物流供應商同一屋簷下高效合作、經營各自的業務。

新加坡騰退低端產業、實現產業升級的一些歷史事件，或許能為我們解決問題，提供一些思考。

徐楓女士旅居新加坡，新加坡規劃師協會和澳大利亞規劃師協會會員，曾在裕廊國際工作十多年。交流ID：maple_xu2928

附錄參考：

* 新聞：《19人死亡後，北京村鎮工業大院，一場火災加速的騰退》

http://www.infzm.com/content/130844

* 新聞：《北京上演“留白建綠”故事騰退低端產業廣建公園》

http://epaper.21jingji.com/html/2017-06/13/content_64260.htm

* 專欄文章：《新加坡獨有的多功能一體化的堆疊式廠房（Stack-up Factory ）》

http://blog.sina.com.cn/s/blog_a1468ed80102vzoz.html

* www.jtc.gov.sg

如服裝加工等。