要點提示:軍事力量走出去, 通常是大國國力和軍力自然延伸的結果。 當前, 隨著國際環境的發展演變, 人類社會呈現出越來越強的“命運共同體”特徵。
軍事力量作為國之重器, 其使用歷來具有高度的政治性、複雜性和敏感性。 從歷史上看, 世界大國在軍事力量走出去過程中, 雖然對一些複雜敏感問題有相應的預判和準備, 但在實踐中仍然遭遇前所未有的挑戰, 其中的一些教訓很值得研究汲取。
戰略動機:應注重利益包容而不是利益獨霸
從歷史上看, 大國軍事力量走出去, 往往呈現為截然不同的兩種性質。 有的與履行國際責任聯在一起, 有的則具有擴張侵略或者武力威懾性質。 在軍事力量走出去過程中,
1991年, 美國出兵海灣地區, 表面上是為了制止伊拉克侵略科威特, 但其真正目的在於填補中東力量真空、取得對該地區戰略能源的控制權。 法國、英國之所以甘當利比亞戰爭的急先鋒, 其根本原因在於建立“馴服”於西方的利比亞政府並保證該地區能源通道的暢通。 這些軍事行動雖然號稱是人道主義干預行動, 但往往會造成更大範圍的人道主義災難, 甚至引發更具持續性的動盪和騷亂。
當前, 隨著國際環境的發展演變, 人類社會呈現越來越強的“命運共同體”特徵, 面對國際和地區安全、氣候環境變化等問題, 任何國家都無法獨善其身。 面對地區性的衝突和動盪以及由此引發的人道主義危機, 國際社會尤其是大國應該負起應有的責任, 切實從地區以及當事國的持久穩定和民眾的福祉出發, 共同尋求危機的解決之道。 對負責任的大國來說, 理應在維護自身利益和承擔國際義務之間尋求合理平衡。
戰略目標:應尋求合作而不是政治顛覆
在國際政治的叢林時代, 強國以軍事力量控制弱國一度是普遍現象, 修昔底德筆下雅典使者的經典話語“強者可以為所欲為, 而弱者只能忍氣吞聲”, 即是這一國際政治現實的生動寫照。
冷戰後美國的海外重大軍事行動, 幾乎無一例外地都把顛覆政府、進行國家重建作為軍事行動的目標。 美國單方面的武力強制可能會建立一個符合其口味的“民主”政權, 但由於對美式“民主”的“水土不服”, 這樣的政權可能會內生出更大範圍的種族、民族和宗教矛盾,
戰略手段:應堅持慎戰原則而不是武力濫用
軍事力量走向海外,既可能是為宣示大國威望和形象,也可能是為維護和拓展特定國家利益。軍事力量走出去目的的寬泛性也帶來了軍事手段運用的困境,即:哪些行動應該實施或參與?哪些行動不應該實施或參與?哪些手段可以運用?哪些手段不宜使用?從國際政治實踐看,二戰之前大國軍事力量的海外運用,通常具有爭奪地區或全球性霸權的性質。而同樣是為爭奪世界霸權,美國和英國採用的“離岸平衡”“選擇性干預”戰略,與德國、日本那種爆發式的、涸澤而漁的力量運用方式,形成了鮮明對比。
歷史發展到今天,軍事力量走出去被賦予更為豐富的內涵。但軍事力量使用不當,也會造成雙刃劍效應。冷戰結束後,美國在全球的干涉行動頻度明顯增強,先後發動海灣戰爭、科索沃戰爭,“9·11”事件爆發後,美國更是將反恐行動擴展到全球,先後發動阿富汗、伊拉克和利比亞三次大的戰爭,對國力造成巨大損耗。據美國媒體報導,僅阿富汗戰爭美軍就耗費3.7萬億美元。無休止的戰爭、不加約束的暴力手段,不僅對有關國家和地區民眾造成巨大傷害,也對大國自身產生嚴重的負面影響。因此,如何有選擇地參與海外軍事行動、有限度地使用軍事力量,在維護自身利益的同時,兼顧國際責任和相關地區利益,是大國決策者必須考慮的問題。
戰略研究:應深入扎實而不是走馬觀花
與執行國內任務不同,軍事力量在海外執行任務,軍隊處於一個全新的政治文化和地理環境中,所有行動都需依託特定國家或地區展開。因此,軍事力量走出去之前,深入扎實地搞好目標國研究至關重要。這些目標國家(或地區)實行什麼樣的政治體制?各種政治勢力之間關係如何?有著什麼樣的歷史文化傳統和風俗習慣?氣候和地理環境對軍事行動有什麼樣的影響?這些問題既影響軍事力量能否走出去,也在很大程度上影響著軍事行動的成敗。
從大國海外軍事行動的歷史實踐來看,儘管大多數國家都非常重視對目標國家(或地區)的研究,但從實際效果來看,這種研究工作還是有很大欠缺。1992年美國出兵索馬里前,對該國的宗派衝突和無政府狀態並沒有進行深入細緻的研究,一直到兩架“黑鷹”直升機墜落、美國大兵橫屍街頭並被索馬里武裝人員拖行示眾時,美國才意識到,在這個無政府的國度裡,美國所面臨的將可能是一場沒有目標的戰爭,自身很可能付出重大代價而對穩定當地局勢毫無助益。美軍在伊拉克的軍事行動也非常相似。伊拉克戰爭後美國國防部總結經驗教訓時認為:美軍中懂阿拉伯語、知道如何處理伊拉克地區問題的人數不足。由於對伊拉克的政治生態缺乏研究,美國採取了一種極為生硬的做法。最終結果是:通過清除1979年以來的所有可疑反對勢力,造成了政權的權力真空,伊拉克社會治理遭遇重大問題。執行國際維和任務也有類似情況,對當地國情社情瞭解越透徹,維和行動就會越順利。
編後:中國軍隊正以更加開放的姿態走出國門,承擔維護國際和平和國家利益的責任,維和、護航、撤僑等軍事力量走出去遂行多樣化軍事任務正成為常態。在軍事力量走出去的過程中,我們應深入研究在海外實施軍事行動的局限性和內在規律,走出一條不同於西方大國的道路,既有效維護自身國家利益,也為維護世界和地區安全穩定做出積極貢獻。
軍事力量走向海外,既可能是為宣示大國威望和形象,也可能是為維護和拓展特定國家利益。軍事力量走出去目的的寬泛性也帶來了軍事手段運用的困境,即:哪些行動應該實施或參與?哪些行動不應該實施或參與?哪些手段可以運用?哪些手段不宜使用?從國際政治實踐看,二戰之前大國軍事力量的海外運用,通常具有爭奪地區或全球性霸權的性質。而同樣是為爭奪世界霸權,美國和英國採用的“離岸平衡”“選擇性干預”戰略,與德國、日本那種爆發式的、涸澤而漁的力量運用方式,形成了鮮明對比。
歷史發展到今天,軍事力量走出去被賦予更為豐富的內涵。但軍事力量使用不當,也會造成雙刃劍效應。冷戰結束後,美國在全球的干涉行動頻度明顯增強,先後發動海灣戰爭、科索沃戰爭,“9·11”事件爆發後,美國更是將反恐行動擴展到全球,先後發動阿富汗、伊拉克和利比亞三次大的戰爭,對國力造成巨大損耗。據美國媒體報導,僅阿富汗戰爭美軍就耗費3.7萬億美元。無休止的戰爭、不加約束的暴力手段,不僅對有關國家和地區民眾造成巨大傷害,也對大國自身產生嚴重的負面影響。因此,如何有選擇地參與海外軍事行動、有限度地使用軍事力量,在維護自身利益的同時,兼顧國際責任和相關地區利益,是大國決策者必須考慮的問題。
戰略研究:應深入扎實而不是走馬觀花
與執行國內任務不同,軍事力量在海外執行任務,軍隊處於一個全新的政治文化和地理環境中,所有行動都需依託特定國家或地區展開。因此,軍事力量走出去之前,深入扎實地搞好目標國研究至關重要。這些目標國家(或地區)實行什麼樣的政治體制?各種政治勢力之間關係如何?有著什麼樣的歷史文化傳統和風俗習慣?氣候和地理環境對軍事行動有什麼樣的影響?這些問題既影響軍事力量能否走出去,也在很大程度上影響著軍事行動的成敗。
從大國海外軍事行動的歷史實踐來看,儘管大多數國家都非常重視對目標國家(或地區)的研究,但從實際效果來看,這種研究工作還是有很大欠缺。1992年美國出兵索馬里前,對該國的宗派衝突和無政府狀態並沒有進行深入細緻的研究,一直到兩架“黑鷹”直升機墜落、美國大兵橫屍街頭並被索馬里武裝人員拖行示眾時,美國才意識到,在這個無政府的國度裡,美國所面臨的將可能是一場沒有目標的戰爭,自身很可能付出重大代價而對穩定當地局勢毫無助益。美軍在伊拉克的軍事行動也非常相似。伊拉克戰爭後美國國防部總結經驗教訓時認為:美軍中懂阿拉伯語、知道如何處理伊拉克地區問題的人數不足。由於對伊拉克的政治生態缺乏研究,美國採取了一種極為生硬的做法。最終結果是:通過清除1979年以來的所有可疑反對勢力,造成了政權的權力真空,伊拉克社會治理遭遇重大問題。執行國際維和任務也有類似情況,對當地國情社情瞭解越透徹,維和行動就會越順利。
編後:中國軍隊正以更加開放的姿態走出國門,承擔維護國際和平和國家利益的責任,維和、護航、撤僑等軍事力量走出去遂行多樣化軍事任務正成為常態。在軍事力量走出去的過程中,我們應深入研究在海外實施軍事行動的局限性和內在規律,走出一條不同於西方大國的道路,既有效維護自身國家利益,也為維護世界和地區安全穩定做出積極貢獻。