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東營:資源型城市轉型的中國樣板 明珠暗藏的潛力之城

丨導 讀

眾所周知, 金碧輝煌的迪拜是資源型城市轉型的全球典型案例。 中國也有許許多多的資源城市, 資源城市都會面臨的問題就是資源枯竭。

筆者的家鄉山東東營, 三十多年前因為勝利油田而建市, 經過了幾十年的開採之後, 油田效益已大不如前。 為避免陷入“油盡城衰”的魔咒, 東營不斷探索發展各種替代產業, 在擺脫對油田的依賴、努力轉型成為現代化工業城市方面, 東營的成效可圈可點, 可謂是資源型城市轉型的中國樣板。


提到東營, 很多沒聽說過的人首先會聯想到的是東瀛, 但除了發音相同以外, 東營和日本沒有任何共性, 即便和日本一樣有著曲折的海岸線, 但像筆者一樣真正在東營本地見過大海的東營土著也是萬里挑一。 那東營為什麼要叫東營呢?其實30多年前東營還只是小村莊, 如今這個村子依然還在, 說一個笑話:一個人的身份證被懷疑是假證,

因為他身份證上的戶籍地址是山東省東營市東營區東營村。

是不是感覺東營這個城市的名字非常沒有文化?然而人口少、名聲小、位置偏的東營卻是一個非常有代表性而且值得研究的城市。

東營有幾項資料非常驚人:2016年東營經濟總量為3479.6億元,

人均GDP約為2.5萬美元, 全國名列前茅;2016年山東企業100強, 東營有19家企業上榜, 其中山東製造業50強中東營獨佔 13 家, 中國民營企業500強排名中東營有17家;東營石油煉化能力達到6900萬噸, 是全國地煉能力最大的地級市;子午線輪胎產能1.68億條, 占全國的四分之一;石油裝備製造業產值678.8億元, 占全國的三分之一, 7家輪胎企業入圍全球輪胎75強;位於黃河三角洲的東營擁有未利用地400多萬畝, 是東部沿海後備土地資源最多的地區。 沒有辜負黃河入海口這龍頭位置的風水寶地, 東營的各種經濟資料都讓東營與沿海發達地區掛上了鉤。 但上帝是公平的, 地下有石油, 地上註定貧瘠。

東營府前街金融商務聚集區

鹽鹼地的拓荒者

東營這個地方因為土地鹽鹼化十分嚴重, 不適宜耕種, 歷史上一直是山東的北大荒, 但是“闖關東”時期的山東人不畏艱險, 但自清末開始就有大量魯中、魯西南地區的人逃荒至此, 與惡劣的自然環境抗爭, 在貧瘠的土地上頑強地生存著。

建國以後由於勝利油田的發現, 數十萬的石油工人從全國各地來到東營, 從蘆葦蕩裡、在荒草坡上建設出一座新興的城市, 因此可以說東營是一所不折不扣的移民城市。 吃苦耐勞的東營人具備拼搏進取的鬥爭精神, 但俗話說“窮山惡水出刁民”, 惡劣的自然環境也塑造了好鬥好爭的民風, 改革開放初期東營黑惡勢力猖獗, 一如民國時期的上海灘。

在東營經常能見到的磕頭機

當然,拼搏進取的鬥爭精神也意味著即使是資源城市,東營也從來不會坐以待斃、坐吃山空。今天的東營市是全國地煉能力最大的地級市,以東營為首的山東地煉被國家以及幾桶油聯合絞殺幾十年依然發展壯大,現在東營已經形成了非常完整的石油石化產業鏈,其中相當一部門大規模企業都是以石油煉化為核心的民營企業。

東營因石油賺到第一桶金以後,全力發展工業,促進產業升級,除石油化工外,橡膠輪胎、有色金屬、石油裝備製造等產業快速崛起,今天勝利油田對東營市GDP的貢獻率已不足四成,而1997年到現在20年中東營的經濟總量卻上漲了10倍。

根據官方資料,2015年東營有化工生產企業837家

2014年以來,國際油價“斷崖式”下跌,這讓國內石油企業走進“寒冬期”,也讓依賴石油的資源城市面臨前所未有的大考。自2015年開始勝利油田陷入虧損,然而2016年東營市GDP卻保持了7.0%的增速,人均國民所得持續增長。富饒的東營,環境和諧與經濟發展共存是東營一直在努力的方向。

規劃整齊的城市

天然的濕地城市

無論在城市中心還是城市週邊,東營都有大量的天然沼澤、蘆葦蕩和荒草地,有的泛著白色的鹽鹼,有的長滿紅色的堿蓬草,成片的水坑裡時不時有野鴨在水面遊過......

東營位於黃河入海口,黃土高原的泥沙在河口孕育出這片新生的土地,河海交匯的三角洲地帶,建起了這座石油之城。東營 —— 一座建在濕地之上的城市。

濕地之城

據第二次全國濕地資源調查,東營市濕地總面積687.23萬畝,約占山東省的四分之一。東營在加快建設海綿城市,東營也正在積極創建國際濕地城市、國家生態園林城市和聯合國人居獎。

東營的地標性建築——雪蓮大劇院

東營市區人口不足百萬,城市開闊、馬路平整、河流縱橫、湖泊密佈,市中心中有大片的綠化和公園,建築物排列整齊,鮮有城中村或棚戶區,而常見空曠的未開發荒地。按照東營的官方說法,東營城市建設突出的是“大空間、大綠地、大水面、大濕地”特色。2015年,東營市中心城已建成綠地面積12769公頃,公園30處,面積3947公頃。其中,東營植物園占地面積2300多畝,東營園博園占地98公頃,占地2690畝的清風湖公園是山東最大的城市公園。市內流淌著的護城河、廣利河、東營河等水量豐沛的河流與清風湖、明月湖、秋月湖、悅來湖、明潭湖、麗日湖等大大小小的湖泊構成了市內阡陌縱橫的城市水系。利用城區內外大量未開發濕地,東營正在建設占地面積25平方公里的森林濕地公園,並規劃了占地面積82.5平方公里的白鷺濕地公園。按照規劃,2020年城市綠地率將達到43.10%,水面率達到15.55%,人均綠地面積 51.72平方米。黃河水城、生態濕地之城已成為東營的城市定位。2017年,東營被確定為首批全國城市設計試點城市。

蚌殼中渤海明珠

高等教育、鐵路交通、旅遊產業是東營的短板,也是東營破繭成蝶的關鍵所在,補齊以後,他們會成為東營未來發展的重要支撐。

中國石油類的最高學府中國石油大學曾經紮根在東營數十年,可惜在2000之後的山東高校向半島城市遷移的大潮中搬去了青島,從此東營成為山東省唯一一個沒有公辦本科大學的城市。東營的經濟發展需要大學及科研機構,東營的城市底蘊更需要高等院校。東營因油而生,和深圳一樣屬於移民城市,一座由移民構成的新城市要擺脫“文化沙漠”的窘境離不開教育,離不開紮根城市的大學對整座城市的滋養和薰陶。讓人欣慰的是快速發展的東營已經在努力引入高校了,經過官方不懈的努力,2017年北京航空航太大學確定要在東營經濟技術開發區建設航空導航與飛行校驗測試基地、北航東營研究院、北航飛行東營黃河學院及北航國家大學科技園東營分園;山東農業大學也確定在東營黃河三角洲農業高新技術產業示範區建設農業科教基地。雖然比起一所真正的大學來說,這些遠遠不夠,但也足以看出東營引入高等院校的決心已經很明確了。

建築依舊在,大學無處尋

幾十年來,東營一直處於鐵路交通的末端,遠離山東鐵路最發達的京滬沿線和膠濟沿線,不發達的鐵路運輸讓東營人的出行十分不便。到過東營的外地人都免不了要對東營的火車現狀吐槽一番,車次少的可憐且都是慢車,如果從東營站下車定會有一種穿越回七零年代的錯覺,但是如果從東營南站下車,你會懷疑自己下錯了車,因為接下來是考驗你野外生存技能的時候了。好在國家將東營納入了京滬二線和環渤海高鐵的十三五規劃,東營將會由鐵路末端變身成為高鐵的節點城市,人流、物流效率將大幅提升。

建於1966年的東營火車站

東營由石油起家,又發展成工業城市,今天絕大部分的產值來源於工業,服務性產業比重較低,尤其旅遊產業發展滯後。然而黃河在東營市墾利區入海,東營擁有非常優質的旅遊資源,最特別的旅遊項目莫過於在黃河之上乘坐遊輪觀賞河海交匯,入海口更有中國暖溫帶最年輕、最廣闊、保存最完整、面積最大的以保護黃河口濕地生態系統和珍稀瀕危鳥類為主體的濕地類型自然保護區——黃河三角洲國家級自然保護區。2005年,黃河三角洲濕地被《中國國家地理》評為六大“中國最美的濕地”之一。2011年,人民日報社與濕地國際——中國專案辦共同舉辦的“尋找中國最美濕地”活動中,黃河三角洲再次被評為“中國最美濕地”。自然保護區總面積1530平方公里,有鳥類298種,每年遷徙路過的鳥類有600萬隻,保護區有一望無際的蘆葦、成群結隊的候鳥、大河息壤的濕地景觀...這裡是我國最年輕的陸地,是一片未被污染的處女地,筆者在冬日開車去過一次,天然雕琢的夢幻景色讓人終生難忘,但是多年來景區的遊客始終不多。或許正因為人少,進入保護區會有一種探秘神秘星球的感覺。景區正在積極創建5A級旅遊景區,也許未來高鐵的開通可以讓這裡能真正被世人所認識、所嚮往。

黃河入海口遊船碼頭

像東營這樣的三、四線城市,中國有很多,但從收入和房價比看,東營人的幸福指數相對來說是非常高的。東營收入水準在山東名列前茅,但由於人口少、土地供應充足,東營的房價在山東根本排不上號。完善的城市基礎設施,科學高標準的城市規劃,東營是一座名副其實的宜居城市。未來十年,中國的城市會有飛躍的發展,京津冀一體化下的北京周邊無不受益,今天看來像躲在偏僻角落裡小富而安的東營其實離北京只有三百多公里,高鐵一個多小時就到達,因此註定也會融入大首都經濟圈,融入並成為環渤海一枚閃耀的明珠。

在東營經常能見到的磕頭機

當然,拼搏進取的鬥爭精神也意味著即使是資源城市,東營也從來不會坐以待斃、坐吃山空。今天的東營市是全國地煉能力最大的地級市,以東營為首的山東地煉被國家以及幾桶油聯合絞殺幾十年依然發展壯大,現在東營已經形成了非常完整的石油石化產業鏈,其中相當一部門大規模企業都是以石油煉化為核心的民營企業。

東營因石油賺到第一桶金以後,全力發展工業,促進產業升級,除石油化工外,橡膠輪胎、有色金屬、石油裝備製造等產業快速崛起,今天勝利油田對東營市GDP的貢獻率已不足四成,而1997年到現在20年中東營的經濟總量卻上漲了10倍。

根據官方資料,2015年東營有化工生產企業837家

2014年以來,國際油價“斷崖式”下跌,這讓國內石油企業走進“寒冬期”,也讓依賴石油的資源城市面臨前所未有的大考。自2015年開始勝利油田陷入虧損,然而2016年東營市GDP卻保持了7.0%的增速,人均國民所得持續增長。富饒的東營,環境和諧與經濟發展共存是東營一直在努力的方向。

規劃整齊的城市

天然的濕地城市

無論在城市中心還是城市週邊,東營都有大量的天然沼澤、蘆葦蕩和荒草地,有的泛著白色的鹽鹼,有的長滿紅色的堿蓬草,成片的水坑裡時不時有野鴨在水面遊過......

東營位於黃河入海口,黃土高原的泥沙在河口孕育出這片新生的土地,河海交匯的三角洲地帶,建起了這座石油之城。東營 —— 一座建在濕地之上的城市。

濕地之城

據第二次全國濕地資源調查,東營市濕地總面積687.23萬畝,約占山東省的四分之一。東營在加快建設海綿城市,東營也正在積極創建國際濕地城市、國家生態園林城市和聯合國人居獎。

東營的地標性建築——雪蓮大劇院

東營市區人口不足百萬,城市開闊、馬路平整、河流縱橫、湖泊密佈,市中心中有大片的綠化和公園,建築物排列整齊,鮮有城中村或棚戶區,而常見空曠的未開發荒地。按照東營的官方說法,東營城市建設突出的是“大空間、大綠地、大水面、大濕地”特色。2015年,東營市中心城已建成綠地面積12769公頃,公園30處,面積3947公頃。其中,東營植物園占地面積2300多畝,東營園博園占地98公頃,占地2690畝的清風湖公園是山東最大的城市公園。市內流淌著的護城河、廣利河、東營河等水量豐沛的河流與清風湖、明月湖、秋月湖、悅來湖、明潭湖、麗日湖等大大小小的湖泊構成了市內阡陌縱橫的城市水系。利用城區內外大量未開發濕地,東營正在建設占地面積25平方公里的森林濕地公園,並規劃了占地面積82.5平方公里的白鷺濕地公園。按照規劃,2020年城市綠地率將達到43.10%,水面率達到15.55%,人均綠地面積 51.72平方米。黃河水城、生態濕地之城已成為東營的城市定位。2017年,東營被確定為首批全國城市設計試點城市。

蚌殼中渤海明珠

高等教育、鐵路交通、旅遊產業是東營的短板,也是東營破繭成蝶的關鍵所在,補齊以後,他們會成為東營未來發展的重要支撐。

中國石油類的最高學府中國石油大學曾經紮根在東營數十年,可惜在2000之後的山東高校向半島城市遷移的大潮中搬去了青島,從此東營成為山東省唯一一個沒有公辦本科大學的城市。東營的經濟發展需要大學及科研機構,東營的城市底蘊更需要高等院校。東營因油而生,和深圳一樣屬於移民城市,一座由移民構成的新城市要擺脫“文化沙漠”的窘境離不開教育,離不開紮根城市的大學對整座城市的滋養和薰陶。讓人欣慰的是快速發展的東營已經在努力引入高校了,經過官方不懈的努力,2017年北京航空航太大學確定要在東營經濟技術開發區建設航空導航與飛行校驗測試基地、北航東營研究院、北航飛行東營黃河學院及北航國家大學科技園東營分園;山東農業大學也確定在東營黃河三角洲農業高新技術產業示範區建設農業科教基地。雖然比起一所真正的大學來說,這些遠遠不夠,但也足以看出東營引入高等院校的決心已經很明確了。

建築依舊在,大學無處尋

幾十年來,東營一直處於鐵路交通的末端,遠離山東鐵路最發達的京滬沿線和膠濟沿線,不發達的鐵路運輸讓東營人的出行十分不便。到過東營的外地人都免不了要對東營的火車現狀吐槽一番,車次少的可憐且都是慢車,如果從東營站下車定會有一種穿越回七零年代的錯覺,但是如果從東營南站下車,你會懷疑自己下錯了車,因為接下來是考驗你野外生存技能的時候了。好在國家將東營納入了京滬二線和環渤海高鐵的十三五規劃,東營將會由鐵路末端變身成為高鐵的節點城市,人流、物流效率將大幅提升。

建於1966年的東營火車站

東營由石油起家,又發展成工業城市,今天絕大部分的產值來源於工業,服務性產業比重較低,尤其旅遊產業發展滯後。然而黃河在東營市墾利區入海,東營擁有非常優質的旅遊資源,最特別的旅遊項目莫過於在黃河之上乘坐遊輪觀賞河海交匯,入海口更有中國暖溫帶最年輕、最廣闊、保存最完整、面積最大的以保護黃河口濕地生態系統和珍稀瀕危鳥類為主體的濕地類型自然保護區——黃河三角洲國家級自然保護區。2005年,黃河三角洲濕地被《中國國家地理》評為六大“中國最美的濕地”之一。2011年,人民日報社與濕地國際——中國專案辦共同舉辦的“尋找中國最美濕地”活動中,黃河三角洲再次被評為“中國最美濕地”。自然保護區總面積1530平方公里,有鳥類298種,每年遷徙路過的鳥類有600萬隻,保護區有一望無際的蘆葦、成群結隊的候鳥、大河息壤的濕地景觀...這裡是我國最年輕的陸地,是一片未被污染的處女地,筆者在冬日開車去過一次,天然雕琢的夢幻景色讓人終生難忘,但是多年來景區的遊客始終不多。或許正因為人少,進入保護區會有一種探秘神秘星球的感覺。景區正在積極創建5A級旅遊景區,也許未來高鐵的開通可以讓這裡能真正被世人所認識、所嚮往。

黃河入海口遊船碼頭

像東營這樣的三、四線城市,中國有很多,但從收入和房價比看,東營人的幸福指數相對來說是非常高的。東營收入水準在山東名列前茅,但由於人口少、土地供應充足,東營的房價在山東根本排不上號。完善的城市基礎設施,科學高標準的城市規劃,東營是一座名副其實的宜居城市。未來十年,中國的城市會有飛躍的發展,京津冀一體化下的北京周邊無不受益,今天看來像躲在偏僻角落裡小富而安的東營其實離北京只有三百多公里,高鐵一個多小時就到達,因此註定也會融入大首都經濟圈,融入並成為環渤海一枚閃耀的明珠。

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