文/專欄作家 樊綱
樊綱：解決地方債務問題不能全靠市場
地方債務的問題一直備受人們關注， 那麼我國地方債務的規模有多少呢？以前一些研究認為規模不是很大，
當然， 地方政府為了完成一些長期的項目， 比如建設地鐵、高鐵、高速公路， 借債是有一定的合理性的， 也在一定意義上為中國經濟增長做出了貢獻， 尤其是2008年金融危機的時候拖住了中國的經濟， 同時， 也產生了一定的隱患。
最明顯的就是過度投資產生了大量的過剩產能。 從2004年到2007年的時候， 地方政府就有大量的投資， 那時候的地方政府債務比較小， 但是這2008年刺激政策推出之後， 給各個產業都造成了過剩產能。
在西方， 宏觀經濟有家庭、企業和政府三個行為主體，
地方政府一方面享受著政府的信譽——政府不會讓任何一個地方政府破產， 另一方面它又不管宏觀的事情， 不管通貨膨脹， 不管失業， 所以它的借債就沒有界限。 很多官員在地方上幹了三五年就走了， 誰也不會想未來怎麼還錢的事情。 因此， 如果沒有一個好的機制去控制， 地方政府的借債是沒有界限的。
所以應該怎麼辦呢？不能完全不讓地方政府借款，
然後預算法出來之後這規則下面又有很多方法在破， PPP隱性擔保之類的。 我非常贊同現在財政部又出臺的新的規定， 禁止擔保、禁止再做變相的融資平臺式的貸款， 把它擺在桌子上， 有一個總量控制。 然後根據國民經濟發展的需要、根據各種地方政府財政的需要， 適當的在總的盤子基礎上進行適當的分配。
這事不能完全靠市場， 因為它的原因在於市場失靈。 中國經濟當中多了一個主體， 同時我們也多一個手段這手段。 就是說我們不僅有貨幣政策、財政政策， 我們還有一個行政調控的政策。 中國經濟為什麼這些年有了這麼多的問題， 但是還能夠持續發展， 還沒有出現大的危機？這跟我們敢於運用一些行政手段， 針對特殊問題採取一些控制地方政府行為的一些手段是分不開的。
在中國的政治體制和中央與地方的關係的國情下， 就是需要這樣一種特殊的制度。 不能簡單的套用市場不市場的問題， 企業個人一定要進一步市場化， 但是地方政府就是地方政府， 地方政府永遠是政府履行公共職能。 在履行公共職能過程當中必須接受上一級中央的調控。
那麼現在的地方債務問題怎麼解決？我認為要在增量上進行解決。 先把增量控制住， 已經發生的債務逐步遞減了， 未來就可以慢慢化解了。 而在清理債務的過程中也要注重政府與市場的結合。 比如如果清理得好的話， 市場可以評更高的級， 中央政府在進行分配的時候也可以考慮加以傾斜等等。
中國經濟的路還長著， 我們的發展還有很大的潛力， 這些問題解決好了， 我們今後會發展的更好， 會更加穩定。
（整理自作者在中國經濟體制改革雜誌社舉辦的中國改革（2017）會暨深改五周年高層研討會上的發言）
(本文作者介紹：綜合開發研究院院長、北京國民經濟研究所所長。 )