「依法治理優秀案例」市社會建設研究會：凸顯自律自治、規範管理、健康發展，引領社會組織參與社區治理

凸顯自律自治、規範管理、健康發展

引領社會組織參與社區治理

申報單位：上海市社會建設研究會

一.背景緣由

2016年， 中辦國辦印發的《關於改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》（中辦發〔2016〕46號）指出：“鼓勵街道（鄉鎮）成立社區社會組織聯合會， 發揮管理服務協調作用”。 市委推進辦2016年6月29日印發的《關於進一步推進社會組織參與社會治理的工作方案》指出：“鼓勵街鎮成立社區社會組織聯合會， 引導社區社會組織自律自治、規範管理、健康發展”。 普陀區長壽路街道認真落實中央和市委的工作要求，

積極回應社區社會組織發展的實際需求， 推動社會組織依法自治， 於2016年7月成立了“上海市普陀區長壽社會組織聯合會”， 並同步建立長壽社會組織聯合會黨總支。 市社會工作黨委、市社會建設研究會對其成立發展和作用發揮進行了持續的跟蹤和指導。

聯合會理事會

長壽社會組織聯合會成立

二. 主要做法

（一）探索社區社會組織聯合會法制化運作

（二）探索社區社會組織聯合會黨建樞紐工作

長壽社會組織聯合會黨總支做到“五個明確”：一是明確黨總支的功能定位。 即服務區域內所有社會組織黨組織和黨員，

對隸屬的社區社會組織黨組織是領導關係， 對其他社會組織黨組織是指導關係， 實現党建工作全覆蓋。 二是明確黨總支的工作關係。 聯合會黨總支隸屬街道社區黨委， 街道社區黨建辦公室負責指導黨建“兩覆蓋”工作， 街道黨建服務中心負責指導開展黨建活動、黨員教育及培訓。 三是明確黨總支的人員組成。 黨總支書記由聯合會會長兼任， 並從街道黨建服務中心挑選一名黨務經驗豐富的老同志和一名年輕同志， 作為黨建工作者和專職副書記， 派駐聯合會黨總支。 四是明確黨建工作經費來源。 包括上級黨組織劃撥、“兩新”黨組織專項活動經費、黨費100%返還。 五是明確黨建工作機制。 以聯合會黨總支為樞紐、社會組織黨支部為紐帶、黨建聯絡員為支撐的“三位一體”網路， 夯實神經末梢黨建工作。

（三）探索引領推動社會組織參與社區治理

三. 成效啟示

（一）以依法結社為基本點， 成為促進溝通合作的樞紐

社區社會組織聯合會具有天然的地域性、聯合性的優勢和職能。 一方面突出“聯”的特性。 聯合會作為橋樑紐帶， 有利於促進社區社會組織與所在街道、居民區、駐區單位的聯繫與互動， 推動跨界合作和供需對接。 另一方面突出“合”的特性。 長壽社會組織聯合會從初期64家會員到如今108家會員組織， 社區裡新成立和新進入的社會組織均積極加入。 作為社會組織聚合體， 使原本分散的、弱小的各類社會組織找到了相互交流合作的平臺，

説明社會組織不斷積累社會資源， 促進各類專業性社會組織合作， 提升參與社區治理能力。

（二）以黨建引領為根本點， 成為把握發展方向的樞紐

一是推動党建工作全覆蓋。 由於社區社會組織均是聯合會的會員， 同時， 社會組織的黨組織也隸屬於聯合會黨總支下， 黨的工作又可以覆蓋註冊類社會組織和備案類群眾團隊， 其通過“黨建引領、會員紐帶、同類負責”的特點更能團結、凝聚社會組織， 保證社會組織發展方向， 實現黨的組織覆蓋和工作覆蓋。 二是加強黨建力量配置。 聯合會黨總支的設置使得社會組織黨建工作有了一個樞紐， 有統攬區域社會組織黨建的功能， 有專職人員負責党建工作， 有黨建陣地組織學習活動，能夠加強党群工作者和党建聯絡員隊伍建設。三是培育行業領軍人才。通過黨的凝聚力，壯大社會組織黨員隊伍，培育社會組織領軍和專業人才，推進優秀人才成為“兩代表一委員”，目前長壽社會組織聯合會成員中已有區黨代表1名、區人大代表1名、區政協委員3名，提升了社會組織人才的政治地位。

（三）以自治自律為著力點，成為提升行業發展水準的樞紐

由街道鼓勵成立的社區社會組織聯合會及其黨組織是黨和政府服務管理社會組織的一個助手，通過社區自治辦、黨建辦、社區黨委的指導，在扶持培育社會組織中更能體現專業性、社會性，消除“管與被管”的天然壁壘，起到樞紐連接、承上啟下的作用。同時，聯合會作為區域內社會組織的行業性樞紐，由社會組織發起成立並共同運作，有利於推動社會組織規範化建設，提高社會組織自律自治水準，促進社會組織行業的整體發展。

下一步，市社會工作黨委、市社會建設委員會辦公室將持續關注和指導長壽社會組織聯合會及其黨組織的運作發展，適時向全市層面進行宣傳和推廣。同時，深入貫徹中央和市委有關精神，結合上海實際，會同相關部門共同制定本市加強社區社會組織聯合會及其黨建工作的指導意見。

根據協力廠商、專業化、社會性等原則，市依法治市辦認真組織評選，通過初評、甄別、媒體公示、專家複評等程式，評選出10個第八屆“上海依法治理優秀案例”及20個第八屆“上海依法治理優秀案例”入圍獎。

法治上海綜合編輯

有黨建陣地組織學習活動，能夠加強党群工作者和党建聯絡員隊伍建設。三是培育行業領軍人才。通過黨的凝聚力，壯大社會組織黨員隊伍，培育社會組織領軍和專業人才，推進優秀人才成為“兩代表一委員”，目前長壽社會組織聯合會成員中已有區黨代表1名、區人大代表1名、區政協委員3名，提升了社會組織人才的政治地位。

（三）以自治自律為著力點，成為提升行業發展水準的樞紐

由街道鼓勵成立的社區社會組織聯合會及其黨組織是黨和政府服務管理社會組織的一個助手，通過社區自治辦、黨建辦、社區黨委的指導，在扶持培育社會組織中更能體現專業性、社會性，消除“管與被管”的天然壁壘，起到樞紐連接、承上啟下的作用。同時，聯合會作為區域內社會組織的行業性樞紐，由社會組織發起成立並共同運作，有利於推動社會組織規範化建設，提高社會組織自律自治水準，促進社會組織行業的整體發展。

下一步，市社會工作黨委、市社會建設委員會辦公室將持續關注和指導長壽社會組織聯合會及其黨組織的運作發展，適時向全市層面進行宣傳和推廣。同時，深入貫徹中央和市委有關精神，結合上海實際，會同相關部門共同制定本市加強社區社會組織聯合會及其黨建工作的指導意見。

根據協力廠商、專業化、社會性等原則，市依法治市辦認真組織評選，通過初評、甄別、媒體公示、專家複評等程式，評選出10個第八屆“上海依法治理優秀案例”及20個第八屆“上海依法治理優秀案例”入圍獎。

法治上海綜合編輯