環境保護稅法今年開始實施， 排汙費改為環保稅
“綠色稅法”助力治汙攻堅(綠色焦點)
今年1月1日起， 我國首部“綠色稅法”——《中華人民共和國環境保護稅法》開始實施， 對大氣污染物、水污染物、固體廢物和雜訊四類污染物， 過去由環保部門徵收排汙費， 現在改為由稅務部門徵收環保稅。
這一改變將給企業和社會帶來什麼影響？環保稅具體將怎樣徵收？徵收的準備情況如何？記者對多個地區和企業進行了廣泛調查。
倒逼企業轉型升級
少排汙少交稅， 企業節能減排動力大增
地處魯中的萊蕪市萊城區，
“2016年12月環保稅法審議通過時， 我們就開始琢磨著怎麼加大節能減排力度， 爭取少繳稅。 ”在連雲水泥有限公司， 生產部經理李勇指著一排水泥磨料機組介紹說， 一年來公司投入技改資金2000萬元， 減少了一半排污點。 同時， 在現有18個排污點新上了收塵效果更好的18台大布袋除塵器， 收塵效率由原來的98%提高到了99.9%。
九羊集團公司是年產值達200億元的鋼鐵企業， 也是排放大戶。 “環保稅開徵是為倒逼企業轉型升級，
“環保稅確立了多排多征、少排少征、不排不征和高危多征、低危少征的正向減排激勵機制， 有利於引導企業加大節能減排力度。 ”國家稅務總局財產和行為稅司司長蔡自力介紹， 一方面， 環保稅針對同一危害程度的污染因數按照排放量徵稅， 排放越多， 徵稅越多；另一方面， 環保稅針對不同危害程度的污染因數設置差別化的污染當量值， 實現對高危害污染因數多徵稅。
以大氣污染物為例， 排放同樣數量具有較高危害性的“甲醛”，
根據環境保護稅法第十三條的規定， 納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低於排放標準30%的， 減按75%徵收環境保護稅；低於排放標準50%的， 減按50%徵收環境保護稅。
這一徵收機制， 帶來企業的發展思路轉變， 節能減排成為“有利可圖”的事情。
“我們從2016年開始進行超低排放改造， 2017年7月4台機組的改造全部完成， 煙塵、二氧化硫、氮氧化物的排放進一步降低， 每年可減少稅費成本150萬元左右。 ”華能煙臺發電有限公司財務部主管勇雪梅說。
隨著環保稅全面開徵， 一些排放大戶在對經營成本表示擔憂的同時，
“從建立綠色稅收體系的要求來看， 我國長期以來缺少針對污染排放、損害生態環境行為的專門稅種， 這限制了稅收對污染、損害環境行為的矯正力度， 弱化了稅收的生態環境保護作用。 ”中國財政科學研究院院長劉尚希認為， 開徵環境保護稅， 增加了政府保護環境的手段， 有利於與其他保護生態環境的手段形成合力，
因地制宜確定稅額
稅收全部留給地方財政， 調動地方治汙積極性
除了對於環保稅徵收機制的關注， 企業和社會還非常關心環保稅的具體徵收稅額。
蔡自力向記者表示， 按照制度平移原則和因地制宜的要求， 環保稅在具體稅額確定上， 採取了“國家定底線， 地方可上浮”的動態調節機制。
具體來說， 稅法以現行大氣、水污染物排汙費徵收標準作為單位稅額下限， 授權省、自治區、直轄市人民政府統籌考慮本地區環境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態發展目標要求， “上浮適用稅額”， 以滿足不同地區的環境治理實際需求。
環保稅法規定的稅額下限為：大氣污染物每污染當量1.2元，水污染物每污染當量1.4元；稅額上限為不超過最低標準的10倍。
各省份按照稅法授權，出臺了符合本地區實際的稅額標準。以環境問題較為突出的京津冀地區為例，北京市按照10倍的上限確定了本地區適用稅額，即大氣、水污染物適用稅額分別為每污染當量12元和14元；河北省則按照最低標準的8倍，確定了環京13縣大部分水污染物的適用稅額。值得一提的是，北京按環保稅法規定上限執行的表決稿，獲得全票通過。
遼寧、吉林、江西、陝西等省份則執行了最低標準，即每污染當量分別為1.2元和1.4元。
江西省財政廳廳長胡強表示，採用國家規定的最低值，主要是考慮到當前江西經濟社會發展仍處於欠發達階段，有助於推動企業創新發展、轉型升級，未來可能根據本省環境品質指標以及環保稅實際徵收情況，按法律程式適當調整。
還有一些省份採取了適中的稅額，如江蘇規定大氣和水污染物徵收稅額分別是每污染當量4.8元和5.6元，四川分別為3.9元和2.8元。雲南省規定，今年稅額為大氣污染物1.2元，水污染物1.4元；從2019年1月起，執行稅額提高到大氣污染物2.8元，水污染物3.5元。
為促進各地保護和改善環境、增加環境保護投入，國務院決定，環境保護稅全部作為地方收入。此前，排汙費徵收後實行中央和地方1∶9分成的收入劃分原則。
“環保稅作為地方收入，能夠調動地方積極性，讓地方更有效地防控環境污染。”北京市地稅局稅收管理三處處長陸坤介紹，2016年，北京排汙費收入為6.13億元，但大氣污染治理投入達165.6億元、水資源保護投入達176.6億元，遠高於排汙收費金額，從高確定稅額標準，充分體現了“誰污染、誰治理”的原則，有利於強化排汙者責任。
稅收執法剛性增強
企業偷逃稅款將面臨最高5倍罰款，甚至承擔刑事責任
從排汙費到環保稅，絕不是簡單的名稱變化，而是從制度設計到具體執行的全方位轉變。
“稅比費具有更強的剛性。”華能大連電廠環保主管王剛的第一感覺就是：違法成本提高了。
我國法律規定，如果認定企業偷稅，稅務機關將追繳企業不繳或者少繳的稅款和滯納金，並處相應稅款50%以上5倍以下罰款，構成犯罪的，還要被追究刑事責任。“特別是對於上市公司而言，一旦有關於稅收方面的負面新聞，將嚴重影響公司股價，違反稅法的成本更高。”王剛說。
而此前，對企業排汙費謊報瞞報、拒不繳納等情況，《排汙費徵收使用管理條例》僅規定了3倍以下的罰款、責令停產停業整頓等措施，在實際執行中威懾力明顯不足。
“‘費’和‘稅’一字之差，反映出中央加快生態文明建設的決心和力度加大了。”山東省萊州市地稅局局長孫書良表示，環保稅法最大的意義在於以法律的形式確定了“污染者付費”的原則，稅務部門依據法律條款嚴格執法，多排放多繳稅成為企業生產剛性的制約因素。
不僅如此，從“費”到“稅”的轉變，還有著巨大的制度意義。“收費與收稅都是政府的一種財政行為，但有性質上的不同，對於具有稅收性質的收費應當轉變為稅收，這有助於規範政府收入體系和優化財政收入結構。”蔡自力說。
在稅收征管方面，排汙費改環保稅後，徵收部門由環保部門改為稅務機關，由於環境監測具有相當的專業性，對於稅務部門是一個巨大的挑戰。“有時候計算一個污染物的數量，光計算公式一頁A4紙都寫不下。”逸盛大化石化有限公司安全環保處主任戰軍說。
“環保稅以污染物為徵稅物件，無法直接查帳徵稅，與其他稅種有著重大差異。”蔡自力表示，污染物排放具有暫態性、隱蔽性、流動性的特點，徵收環保稅對污染物排放監測的專業技術要求較高，離不開環保部門的配合。為此，環保稅法科學設定各方責任，確立了“稅務征管、企業申報、環保監測、資訊共用、協作共治”的全新征管機制。
2017年7月，國家稅務總局、環境保護部簽署《環境保護稅征管協作機制備忘錄》，強化部門合作，明確職責分工。財政部、稅務總局、環保部隨後聯合下發通知，要求各地全面做好環境保護稅法實施準備工作，明確要求建立地方人民政府領導下的多部門協作機制。
“環保稅順利開徵只是邁出了第一步，下一步還要健全問題回應處理機制，及時分類分級研究處理基層落實難題和納稅人意見建議。”劉尚希建議，財稅、環保部門要持續跟蹤做好改革政策效應分析，特別是在環保稅首個申報期和實施半年、一年等重要時間節點，分區域按照納稅人行業、規模、污染物排放類型、污染源劃分標準、典型企業類型等，多維度精准分析減排效果，為國家環境治理決策提供支撐，為進一步完善環保稅制度體系打牢基礎。
■延伸閱讀
國外排汙稅的主要特點
國家稅務總局稅收科學研究所研究員龔輝文介紹，我國今年開徵的環境保護稅，從性質上說，是對排汙行為徵收的排汙稅，又稱污染稅。綜合分析國外徵收情況，排汙稅主要有以下特點：
從名稱看，具體名稱多樣，稅費難分，有的稱稅，有的稱費，但明顯具有稅收的性質。
從開徵時間看，20世紀70年代有少數國家開始徵收，但多數開徵於20世紀90年代，而且開徵的國家在不斷增加，鑒於對氣候變化的擔憂，開徵碳稅的國家增加更為明顯。
從徵收方式看，多數按污染物排放量實行從量定額徵收，但也有按投入物的使用量計征。
從稅率看，各國差異較大，以二氧化硫稅為例，黑山最低，為2歐元/每噸，義大利最高，為106歐元/噸，後者是前者的50多倍。
從發展看，不少國家開徵以後，都經過修改和完善。修改內容主要體現在兩個方面：一是調整稅率，主要是上調稅額；二是擴大徵收範圍。
從收入使用看，專項用於環保的特徵比較明顯。
(本報記者 吳秋余 本報記者 劉 毅整理)
責編：郭豔麗
環保稅法規定的稅額下限為：大氣污染物每污染當量1.2元，水污染物每污染當量1.4元；稅額上限為不超過最低標準的10倍。
各省份按照稅法授權，出臺了符合本地區實際的稅額標準。以環境問題較為突出的京津冀地區為例，北京市按照10倍的上限確定了本地區適用稅額，即大氣、水污染物適用稅額分別為每污染當量12元和14元；河北省則按照最低標準的8倍，確定了環京13縣大部分水污染物的適用稅額。值得一提的是，北京按環保稅法規定上限執行的表決稿，獲得全票通過。
遼寧、吉林、江西、陝西等省份則執行了最低標準，即每污染當量分別為1.2元和1.4元。
江西省財政廳廳長胡強表示，採用國家規定的最低值，主要是考慮到當前江西經濟社會發展仍處於欠發達階段，有助於推動企業創新發展、轉型升級，未來可能根據本省環境品質指標以及環保稅實際徵收情況，按法律程式適當調整。
還有一些省份採取了適中的稅額，如江蘇規定大氣和水污染物徵收稅額分別是每污染當量4.8元和5.6元，四川分別為3.9元和2.8元。雲南省規定，今年稅額為大氣污染物1.2元，水污染物1.4元；從2019年1月起，執行稅額提高到大氣污染物2.8元，水污染物3.5元。
為促進各地保護和改善環境、增加環境保護投入，國務院決定，環境保護稅全部作為地方收入。此前，排汙費徵收後實行中央和地方1∶9分成的收入劃分原則。
“環保稅作為地方收入，能夠調動地方積極性，讓地方更有效地防控環境污染。”北京市地稅局稅收管理三處處長陸坤介紹，2016年，北京排汙費收入為6.13億元，但大氣污染治理投入達165.6億元、水資源保護投入達176.6億元，遠高於排汙收費金額，從高確定稅額標準，充分體現了“誰污染、誰治理”的原則，有利於強化排汙者責任。
稅收執法剛性增強
企業偷逃稅款將面臨最高5倍罰款，甚至承擔刑事責任
從排汙費到環保稅，絕不是簡單的名稱變化，而是從制度設計到具體執行的全方位轉變。
“稅比費具有更強的剛性。”華能大連電廠環保主管王剛的第一感覺就是：違法成本提高了。
我國法律規定，如果認定企業偷稅，稅務機關將追繳企業不繳或者少繳的稅款和滯納金，並處相應稅款50%以上5倍以下罰款，構成犯罪的，還要被追究刑事責任。“特別是對於上市公司而言，一旦有關於稅收方面的負面新聞，將嚴重影響公司股價，違反稅法的成本更高。”王剛說。
而此前，對企業排汙費謊報瞞報、拒不繳納等情況，《排汙費徵收使用管理條例》僅規定了3倍以下的罰款、責令停產停業整頓等措施，在實際執行中威懾力明顯不足。
“‘費’和‘稅’一字之差，反映出中央加快生態文明建設的決心和力度加大了。”山東省萊州市地稅局局長孫書良表示，環保稅法最大的意義在於以法律的形式確定了“污染者付費”的原則，稅務部門依據法律條款嚴格執法，多排放多繳稅成為企業生產剛性的制約因素。
不僅如此，從“費”到“稅”的轉變，還有著巨大的制度意義。“收費與收稅都是政府的一種財政行為，但有性質上的不同，對於具有稅收性質的收費應當轉變為稅收，這有助於規範政府收入體系和優化財政收入結構。”蔡自力說。
在稅收征管方面，排汙費改環保稅後，徵收部門由環保部門改為稅務機關，由於環境監測具有相當的專業性，對於稅務部門是一個巨大的挑戰。“有時候計算一個污染物的數量，光計算公式一頁A4紙都寫不下。”逸盛大化石化有限公司安全環保處主任戰軍說。
“環保稅以污染物為徵稅物件，無法直接查帳徵稅，與其他稅種有著重大差異。”蔡自力表示，污染物排放具有暫態性、隱蔽性、流動性的特點，徵收環保稅對污染物排放監測的專業技術要求較高，離不開環保部門的配合。為此，環保稅法科學設定各方責任，確立了“稅務征管、企業申報、環保監測、資訊共用、協作共治”的全新征管機制。
2017年7月，國家稅務總局、環境保護部簽署《環境保護稅征管協作機制備忘錄》，強化部門合作，明確職責分工。財政部、稅務總局、環保部隨後聯合下發通知，要求各地全面做好環境保護稅法實施準備工作，明確要求建立地方人民政府領導下的多部門協作機制。
“環保稅順利開徵只是邁出了第一步，下一步還要健全問題回應處理機制，及時分類分級研究處理基層落實難題和納稅人意見建議。”劉尚希建議，財稅、環保部門要持續跟蹤做好改革政策效應分析，特別是在環保稅首個申報期和實施半年、一年等重要時間節點，分區域按照納稅人行業、規模、污染物排放類型、污染源劃分標準、典型企業類型等，多維度精准分析減排效果，為國家環境治理決策提供支撐，為進一步完善環保稅制度體系打牢基礎。
■延伸閱讀
國外排汙稅的主要特點
國家稅務總局稅收科學研究所研究員龔輝文介紹，我國今年開徵的環境保護稅，從性質上說，是對排汙行為徵收的排汙稅，又稱污染稅。綜合分析國外徵收情況，排汙稅主要有以下特點：
從名稱看，具體名稱多樣，稅費難分，有的稱稅，有的稱費，但明顯具有稅收的性質。
從開徵時間看，20世紀70年代有少數國家開始徵收，但多數開徵於20世紀90年代，而且開徵的國家在不斷增加，鑒於對氣候變化的擔憂，開徵碳稅的國家增加更為明顯。
從徵收方式看，多數按污染物排放量實行從量定額徵收，但也有按投入物的使用量計征。
從稅率看，各國差異較大，以二氧化硫稅為例，黑山最低，為2歐元/每噸，義大利最高，為106歐元/噸，後者是前者的50多倍。
從發展看，不少國家開徵以後，都經過修改和完善。修改內容主要體現在兩個方面：一是調整稅率，主要是上調稅額；二是擴大徵收範圍。
從收入使用看，專項用於環保的特徵比較明顯。
(本報記者 吳秋余 本報記者 劉 毅整理)
責編：郭豔麗