點擊「宿遷發佈」立即訂閱
微信號：SuQianCity
政府工作報告
——2018年1月7日在宿遷市
第五屆人民代表大會第二次會議上
市長 王天琦
各位代表：
現在， 我代表市人民政府向大會作工作報告， 請予審議， 並請市政協各位委員和其他列席同志提出意見。
2017年政府工作回顧
過去的一年， 我們在省委、省政府和市委的堅強領導下， 在市人大、市政協監督支持下， 認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神， 始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 堅持穩中求進工作總基調， 圍繞建設“強富美高”全面小康新宿遷， 踐行新發展理念， 扎實推進供給側結構性改革和“兩聚一高”新實踐， 認真落實“三項任務”， 推動“三轉三穩”， 統籌做好改革發展穩定各項工作， 經濟社會保持平穩健康發展， 新一屆政府工作實現良好開局。 預計全年實現地區生產總值2600億元、增長7.3%左右;一般公共預算收入200.6億元;全體居民人均可支配收入增長9.3%。
一是認真貫徹落實黨的十九大精神， 全面小康建設邁出堅實步伐。 把學習好、宣傳好、貫徹好十九大精神作為首要政治任務， 專題召開市政府黨組(擴大)會、常務會集中學習， 深入縣區、企業、社區宣講， 堅持原原本本學、原汁原味學， 領會精神實質， 把握深刻內涵， 推動全市各級政府及其組成部門， 切實把思想和行動統一到十九大精神上來， 把力量凝聚到十九大確定的各項目標任務上來， 自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
二是全力推動產業轉型升級， 經濟發展質態明顯優化。 堅持以品質和效益為中心， 聚焦規模集聚、提質升級， 產業發展呈現出結構優化、質態提升的良好態勢。 工業經濟擴量提質。 產業規模快速擴張。 持續加大招商引資力度， 成功舉辦“接軌上海”系列活動、2017綠洽會、中德(宿遷)圓桌會議等， 大力開展“百日會百商”活動， 全年引進億元以上工業項目201個。 聚焦“4+4”產業， 深入實施“123”行動計畫， 170個新型工業化項目順利推進， 規上工業增加值同口徑增長9%、居全省第一， 工業化水準進一步提升。 四大特色產業、四大新興產業量質並進， 產值分別增長9.3%、10%， 其中智慧家電產業新引進申花電器、伊萊克斯等12個專案， 產業鏈條日趨完整，被授予“中國家電產業基地”;綠色建材產業產值增長15%，大亞木業、冠牛木業等一批大項目順利投產，獲批江蘇省博士後創新實踐基地。積極推進8個先進特色產業園建設，鐳射產業園一年內集聚了總投資超40億元的26個專案，北斗電子資訊產業園引進飛鷹科技無人機、綠芒科技等11個專案，雙雙獲批省級科技產業園。按照“六個轉型”要求，推動開發區加快發展，宿遷高新區升格為國家級高新區，6個南北共建園區全部位居省考核前十，蘇宿工業園區連續八年綜合排名第一。產業結構持續優化。全面落實“三去一降一補”任務，加快淘汰低端落後產能，著力提高供給品質，產業發展呈現“兩升兩降”鮮明特徵：新興產業產值占工業總產值比重提升2.4個百分點，高技術產業產值增長近40%;單位工業增加值能耗下降12.8%，高耗能行業產值增幅下降5個百分點，產業結構進一步變“輕”變“綠”。實體經濟效益提升。深入推進“511”工程，全年完成兼併重組企業75戶，實施超千萬元技改專案390個、完成技改投資141億元，新增股改企業72戶、掛牌上市企業12戶，新增開票銷售超2000萬元工業企業390戶。規上企業利潤率達10%，工業企業入庫稅收增長25%，均居全省第一，企業發展品質和效益進一步增強。農業現代化水準穩步提高。扎實推進新一輪農業結構調整，農業呈現出規模化、產業化、標準化、品牌化發展態勢。新增市級以上農業龍頭企業33家，建成2000畝左右成方連片高效農業基地32個，帶動全市新增生態高效農業面積26.6萬畝，設施農業、設施漁業占比分別提升至17.9%、25.8%。制定14個地方農業標準，農業生產方式更加科學。新增“三品”農產品475個、地標農產品1個，泗洪大米、綠康牌洪澤湖大閘蟹榮獲第十五屆中國國際農產品交易會金獎。新建家庭農場集群及綜合服務中心15個，家庭農場總數達7691家、居全省首位。“一村一品一店”標準村占比達68%，7個鄉鎮納入省級農業特色小鎮培育名錄。現代服務業加快轉型。旅遊產業蓬勃發展，三臺山森林公園成功獲批國家級森林公園，洪澤湖濕地公園通過國家5A級景區景觀品質評審，雙溝酒文化旅遊區創成國家4A級景區，衲田風情小鎮入圍首批省級旅遊風情小鎮創建名單。三臺山衲田花海音樂季和亞洲青年微電影展等活動影響力愈來愈大，央視、騰訊網等國內主流媒體關注直播，網路點擊覆蓋人群超過2000萬人次。全年接待國內外遊客2220萬人次，實現旅遊總收入255億元，分別增長15%、18%。宿豫區被評為全國休閒農業和鄉村旅遊示範縣(區)。電子商務加速崛起，按照“一區多點”總體佈局，引導電子商務產業集聚發展，8個省級以上電子商務示範基地新入駐企業260餘家、總數超過800家。建設運營地方特色館10個，高起點規劃建設京東·台企名品館，積極助推“台商走電商”。建成鄉鎮電商服務站114個，發展農村電商服務點1028個，快遞業務量躋身全國50強，全市電子商務交易額達1020億元、增長37.8%。金融服務水準持續提升，設立信用貸款基金、融資擔保風險補償基金，引導金融機構加大實體經濟信貸投放力度，製造業貸款增速位居蘇北第一。多措並舉推進企業去杠杆，新增直接融資225.8億元，直接融資占社會融資比重達20.3%。積極創建國家級保險創新綜合試驗區，保險產業園一年內集聚了6家全國財險10強企業。物流服務體系逐步完善，12個物流重大專案有序推進，京東智慧物流全國運營調度中心投入使用，運河宿遷港開港運營。創新驅動能力不斷增強。實施創新型企業培育“百人千企”服務行動，創新建設離岸研發機構，加快技術研發和交易平臺建設，省級眾創空間、科技產業園數量分別增長133.3%、83.3%，預計科技進步貢獻率達53%。機器換人工序普及率、高端裝備數控化率分別達51.7%、40.5%，規上企業關鍵環節互聯網應用覆蓋率達52%，企業創新能力進一步提升。
三是統籌推進城鄉融合發展，城鄉建設品質加快提高。著眼構建“133”城鎮發展格局，突出“以物應人以物化人、以文育人以文化人”，城鄉發展質態和功能內涵發生顯著變化。中心城市內涵快速提升。按照“生態、精緻、時尚，充滿人文關懷”建設定位，著力提高城市營建水準，推進城市建設管理與市民素質同步提高。圍繞“以物應人以物化人”，致力通過基礎設施的完善、功能配套的優化，滿足市民基本需求;通過精品環境的打造、公共服務標準的提升，在潛移默化中改變人的生活習慣，提高文明素養。完善城市功能，提升生活品質。積極推進中央活動區建設，中央商場、仁恒裡文創特色街區建成投用，新盛街片區改造項目、西楚活力街區策創營工作扎實推進，銀湖廣場、電商產業園等城市之家完成建設。深入實施“道路通達”工程，整改斷頭路、斑馬線不通等問題379處，新增公共停車位3800個，建成7個生態立體停車場和便民方舟區域智慧停車系統;新增新能源公車120輛，萬人公車擁有量超過省平均水準，群眾出行越來越便捷。環古黃河綠道工程全線貫通，建成28片小型體育設施，“十分鐘健身圈”更加完善。精塑城市形態，美化生活環境。積極推進林蔭、彩色、花園、海綿“四個城市”建設，東關口歷史文化公園、如意谷黃花槐片區等創意景觀建成運營，40個街頭綠地和小遊園投入使用，一批花廊花牆扮靚城市，基本實現市民出行“300米見綠、500米見園”;大力實施街景提升工程，累計拆除違規戶外廣告1397處，完成62條道路路燈增亮改造;全面拆除樓頂廣告和樓面晾衣架，城市安全隱患大為減少;開展店招店牌改造升級，城市街道更加整潔美觀。推進“三場革命”，引領生活方式。全面打響廁所革命、農貿市場革命、垃圾革命，高標準建成“街坊公舍”27座，市民戶外休憩有了新場所;按照“農+超”標準，新(改)建菜市場10個;20個市區居民社區、3個鄉鎮實現垃圾分類收集和處理，市民生活越來越舒心。加強機制創新，提高建設水準。全面推行“333”工作法、具美評審、“EPC”管理模式、導則標準等城市建設管理機制，成功舉辦“衲田杯”可持續設計國際競賽，獲批全省唯一工程總承包試點市、全國第二批城市設計試點城市，市第一人民醫院專案獲評中國建設工程“魯班獎”。圍繞“以文育人以文化人”，通過城市文化的薰陶、行為規則的引領，不斷提升人的文明自覺和行動自覺。立足陶冶市民情操，開展文匯巷石榴樹認養活動，成功放養廣場鴿，營造44處落英落葉景觀，為城市增添了更多人文氣息;28家單位庭院完成開放式改造，群眾享受到更多綠色資源、人文空間。立足加深城市記憶，相繼命名了石坡岸路、飲馬堤路等一批承載城市歷史的道路，留住了城市的“根”;緊扣春節、中秋等重要節日，創新打造一批節慶小品，具有宿遷“土味”的人文氣息越來越濃。立足文明養成，落實落細“宿遷文明20條”，有序排隊不插隊、主動讓座等文明行為成為市民的自覺習慣;“禮讓斑馬線·文明我點贊”活動持續開展，試點非機動車推行過斑馬線，人臉識別、遠光燈抓拍、智慧聲呐檢測等高科技設備廣泛應用，文明交通指數繼續領跑全省乃至全國，《人民日報》、新華社、中央電視臺等主流媒體紛紛報導交通文明的“宿遷經驗”。美麗縣城建設成效明顯。深化市縣聯動機制，推動市級成功經驗向縣城延伸，有力提高了縣城建設品位和管理水準，成為蘇北首個國家園林城市、國家衛生城市縣區全覆蓋的地區。特色鎮村建設扎實開展。按照城市功能、田園綜合體和生態涵養三大類佈局，實行差別化考核，著力推動鄉鎮特色發展。推進8個生態經濟示範鎮建設，初步形成各具特色的發展之路。出臺特色鄉村建設導則，加快特色田園鄉村建設，5個村莊入選省首批特色田園鄉村試點。持續開展“三清”行動，實施農村水系溝通、河道清淤整治及改廁工程，鄉村環境面貌進一步改善。重大基礎設施建設加速推進。徐宿淮鹽高鐵進展順利，將於2019年建成通車。宿連航道工程可行性研究報告通過審查，合宿新高鐵完成設計招標。宿揚高速宿遷段建成通車，甯宿徐宿遷收費站南移工程完成施工。21項重點輸變電工程按期投運，全市電網供電能力提升30%。光網升級改造扎實推進，成為省內首家“全光運營”城市。
五是系統推進生態文明建設，綠色發展優勢更加鞏固。圍繞建設生態經濟示範區，全面加強生態保護與治理，生態環境容量不斷提升，綠色跨越的基礎進一步夯實。“263”行動全面實施。水體治理成效明顯，在全省率先通過河長制驗收，省考以上斷面達成率同比上升3.8個百分點，世紀河等20余條黑臭水體得到有效治理，馬陵河整治全面完成，由過去的“龍鬚溝”蛻變為生態河、景觀帶。大氣治理深入開展，加強對建築工地、道路、碼頭等重點區域檢查管控，推進高污染燃料禁燃區建設，治理“散亂汙”企業，大氣品質達到國家“氣十條”終期考核要求。空氣異味有效控制，加強化工園區企業整治，“三廢”排放實現穩定達標，異味擾民問題得到有效解決。土壤治理有序推進，開展設施蔬菜連作障礙防治，積極推進農業標準化生產，化肥、農藥施用量持續減少。生態基礎更加堅實。污染物收集能力持續提高，新建污水收集管網375.5公里，新鋪設尾水壓力管道50公里，中心城區雨汙分流面積達170平方公里。城鄉生活垃圾分類減量和綜合治理工作加快推進，沿街店面垃圾實現定時定點收集。污染物處置能力不斷加強，啟動205個村莊生活汙水處理設施建設，新(擴)建城鎮汙水處理廠61座。推進農業面源污染整治，完成禁養區養殖場關閉搬遷任務。引導農業廢棄物收集處置，綜合利用率提高到96%、居全省前列。清潔能源供應能力逐步增強，城市熱源點和供氣管網工程建設全面啟動，宿遷至泗洪、沭陽的長輸管線完成場站建設，燃氣管網建設向開發區和鄉鎮延伸。碳匯能力進一步提升，啟動100萬畝生態經濟林建設，新建成片林5萬餘畝;完成楊樹更新改造23.96萬畝，新增受保護自然濕地9.7萬畝。生態保護機制更加健全。率先建立行政執法與司法聯動的生態保護機制，完善排汙權有償使用和交易管理體系，實施落後產能常態化淘汰機制和提前主動退出激勵機制，單位GDP能耗下降6%左右，化學需氧量、二氧化硫等指標預計完成省下達的減排任務。泗洪縣被確定為首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。
六是千方百計辦好民生實事，群眾獲得感明顯增強。始終把人民群眾對美好生活的嚮往作為工作的出發點和落腳點，堅持民生優先的工作導向，持續加大民生投入，民生支出占一般公共預算支出超過80%，民生福祉進一步提升。群眾口袋更實了。大力促進富民增收，全體居民人均可支配收入達20716元，增幅居全省第三。城鎮累計新增就業5.2萬人，開展職業技能培訓12.7萬人。堅持以創業帶動就業，新增全民創業項目3.2萬個，扶持近10萬人創業;成功舉辦2017中國·宿遷“互聯網+創業”大會、第四屆金種子網路創業大賽，全市正常經營網店超過6萬家，帶動就業40余萬人。公共服務更優了。醫療水準有效提升，市公共衛生服務中心投入運行，完成571家村居衛生室提檔升級，建立醫學檢驗檢查結果互認制度，基本公共衛生服務專案人均經費標準提高20%，醫療衛生服務體系更加完善。教育事業加快發展，中小學BC級校舍加固工程、“八校”建設有序推進，“暖心工程”全面實施，南外仙林分校啟動建設，北大附屬實驗學校順利完工，新增省優質幼稚園26所、三星級高中2所、四星級高中1所，越來越多的孩子享受到更加公平更有品質的教育。宿遷高師升專列入省“十三五”高等教育佈局規劃。高考本科達線率73.86%，超過全省本科招生計畫率3.71個百分點。公共配套持續改善，完成中心城區70個居民社區二次供水設施改造，惠及群眾5.8萬戶、20余萬人。出臺“七優”檔，全市商品住宅去化週期降至5.5個月，房屋延期交付等問題得到有效解決，房地產業走上健康發展軌道。整治提升80個老舊社區，改造棚戶區2.9萬戶、貨幣化安置率達91%，群眾居住條件進一步改善。完成農村道路安全生命防護工程818公里，升級改造農村公路480公里，群眾出行更加安全、更加方便。文體事業不斷繁榮，全年開展文化惠民活動1000餘場次，市縣鄉村四級公共文化設施網路更加完善。文藝精品迭出，5部作品獲省“五個一工程”獎，位居全省第四、蘇北第一，6部作品獲省文華獎;書畫攝影作品在省級以上賽展中獲獎41次，形成了獨特的“書法美術宿遷現象”。全民健身運動廣泛開展，中國宿遷生態四項公開賽榮獲全國“十佳精品賽事”稱號，宿遷籍運動員實現全運會金牌零突破。保障網路更密了。城鄉居民醫保整合全面完成，在全省率先實現城鎮職工、城鄉居民異地就醫聯網結算全覆蓋。持續開展社保擴面“幸福行動”，城鎮職工“五險”擴面新增33.2萬人次。城鄉低保標準分別提高到每人每月500元和420元，城鄉居民養老保險基礎養老金提高到每人每月125元，農村“五保”集中供養和分散供養標準分別提高到每人每年6900元、5900元，城市“三無”老人供養標準提高到每人每年1萬元，家庭生活困難留守兒童全部納入託底保障，城鄉特困群體保障水準進一步提升。脫貧達小康的底氣更足了。以國家扶貧改革試驗區建設為抓手，扎實推進“三大片區”綜合開發，積極開展“三進三幫”“掛村包戶”活動，大力實施“陽光扶貧”，15萬低收入人口、48個省定經濟薄弱村順利脫貧，全面完成年度脫貧攻堅任務。創新“扶貧六項機制”，致力減少貧困代際傳遞。將產前篩查和治療納入醫保，對2967名殘疾兒童免費實施基本康復服務，兌現大病補充保險補償金近3800萬元、惠及低收入人口1萬餘人次，資助低收入農戶子女就學22萬餘人次，對困難家庭學生免費實施課外輔導，精准扶貧、精准脫貧成效進一步提升。信訪穩定、平安創建、綜治工作成效明顯，生產安全事故起數、死亡人數同比實現雙下降，群眾安全感繼續排名全省前列。民防、物價、氣象、地震、食藥品安全、民族、宗教、僑務、人民武裝和雙擁、檔案、黨史、地方誌等工作實現新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、科協、紅十字、慈善等事業取得新進步。
各位代表，回顧過去一年的工作，在宏觀環境複雜多變、經濟社會發展面臨各種壓力和挑戰的形勢下，我們積極應對，精准施策，進一步鞏固了經濟社會發展穩的局面、進的勢頭、好的狀態。一是堅持統籌謀劃、科學發展。樹立系統化思維，既注重當前的發展，更重視長期的進步;既注重個性問題的處置化解，更注重共性原因的調查分析;既注重某一領域突破，更注重全域整體推進，統籌考量、綜合施策，牢牢把握工作主動權。二是堅持盡力盡責、務實擔當。始終保持幹事創業、奮發有為的精神狀態，把責任銘記心中，把使命扛在肩上，從大處著眼、細節發力，一步一個腳印，一點一滴努力，久久為功、善做善成。三是堅持尊重規律、恪守邊界。遵從社會發展規律、經濟運行規律和市場規律，努力厘清並恪守政府、市場、社會三方邊界，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，更好地發揮政府作用，不斷激發市場和社會主體活力。四是堅持法治思維、依法履職。牢記“法無授權不可為”“法定職責必須為”，自覺用法治思維推動工作開展，用法治手段破解矛盾難題，用法治規範保障發展成果，確保決策和行政不偏航、不越線、不逾矩。五是堅持尊重民意、發展為民。把民意作為最大執政資源，堅持問題和需求導向，從“民聲”中找准群眾“痛點”“盼點”，確立政府工作“重點”“難點”，認真抓好老百姓最急最憂最怨的事情，切實解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。
各位代表，過去一年的成績來之不易，令人振奮!這些成績的取得，是黨中央、國務院正確指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市人民團結拼搏、社會各界共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在各行各業的全體勞動者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向離退休老同志，向中央和省駐宿單位以及人民解放軍、武警、公安幹警，向參與宿遷建設的海內外客商、廣大援宿幹部，以及所有關心支持宿遷發展的各級領導、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在一些矛盾和問題：部分指標增幅有所回落，經濟下行壓力依然較大;產業總體仍處於價值鏈中低端，發展的品質和效益有待提高;實體經濟體量較小，發展的基礎和支撐還不穩固;生態環境還有不少短板，生態基礎需要進一步夯實;發展不平衡不充分問題依然存在，城鄉融合發展仍需繼續發力;民生保障體系還不完善，公共服務與群眾的期望還有一定差距;政府職能轉變有待加快，新常態下組織經濟工作能力亟需進一步提升，等等。對此，我們一定高度重視，切實採取措施，認真加以改進。
全力做好2018年政府重點工作
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好今年工作意義重大。黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，描繪了中華民族偉大復興的宏偉藍圖，隨著黨的十九大決策部署的深入實施，我國經濟必將出現更多積極變化，我市經濟社會發展也將迎來更好的機遇、享受更多的紅利。同時，我國經濟由高速增長階段轉向高品質發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，為宿遷實現“不走老路、加快發展”帶來了難得的歷史契機和更大的動力。我們堅信，有黨中央、國務院的正確指引，有省委、省政府的堅強領導，有市委的有力帶領，有市人大、市政協和社會各界的關心支援，有全市人民的共同努力，我們一定能夠搶抓機遇、開拓創新，推動經濟社會實現高品質發展。
今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照習近平總書記視察江蘇重要講話精神和中央經濟工作會議、省委十三屆三次全會、市委五屆五次全會部署安排，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高品質發展的要求，統籌推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局，深入推進“兩聚一高”新實踐，以供給側結構性改革為主線，強化抓改革促發展、抓生態促轉型、抓民生促和諧，突出抓重點、補短板、強弱項，扎實做好防範化解重大風險、精准脫貧、污染防治各項工作，更加彰顯“江蘇生態大公園”美好前景，奮力建設“強富美高”全面小康新宿遷。全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，一般公共預算收入增長2%左右，固定資產投資增長8.5%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，全體居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，節能減排完成省下達的目標任務。
重點抓好以下七個方面的工作：
(一)堅持總量集聚與結構升級並舉，全面提升產業能級，夯實高品質發展基礎。落實高品質發展要求，加快推動產業轉型升級，提高產業發展層次，努力構建現代產業體系。
聚焦結構調整，優化產業質態。圍繞推動傳統產業高端發展，對接“中國製造2025”江蘇行動綱要，鼓勵企業開展裝備更新、技術升級、產品換代，推動傳統產業提質升級。圍繞推動新特產業跨越發展，抓好8個先進特色產業園建設，加快韓電電器、格力大松二期等專案建設，壯大智慧家電規模;推進現代築美家居、賽木科技等專案建設，做強綠色建材品牌;加快申龍專案建設進度，發展新能源汽車;積極培育數字經濟、共用經濟等新業態、新模式，大力發展鐳射、石墨烯等先導性產業。圍繞推動現代服務業提速發展，加快推進項王故里三期、駱馬湖影視基地、三臺山—駱馬湖山水綠廊、古黃河水上游等重點項目，啟動恒大童世界建設和駱馬湖—三臺山國家級旅遊度假區創建工作，進一步豐富旅遊產品、延伸產業鏈條，推動一日游、觀光游向多日遊、休閒觀光遊轉變;加快三臺山國家森林公園健康頤養園等項目建設，打造健康養生產業新高地。
聚焦做優做強，提升產業層次。著眼提高招商品質，積極開展基金招商，探索邀約招商，加快引進一批龍頭型、旗艦型專案，確保年內引進億元以上專案超過210個;編制招商引資“正面清單”，提升入園專案品質。著眼打造千億級產業，制定紡織服裝、食品飲料等產業發展扶持政策，加快集聚產業配套項目和關 鍵環節企業，推動傳統製造業做大做強。強化責任落實，確保列市重大工業項目扎實推進。著眼做優載體，落實金融服務、公共服務設施等建設導則，進一步提高各類開發區承載服務能力。
聚焦科技支撐，促進產業升級。大力推進資訊化和工業化深度融合，完成30個資訊化改造提升重點專案，鼓勵企業建設智慧車間、智慧工廠;支持企業開展個性化定制，年內定制經濟銷售總額超5億元;完善電商公共服務體系，培育壯大8個省級電商示範基地。加強宿遷(上海)協同創新基地建設，鼓勵企業建設離岸研發機構，支持企業與“雙一流”大學共建企業研究院。創新終端成果轉化機制，充分發揮技術交易服務中心作用，讓更多科技成果落地轉化。加快創建全國品質強市示範城市。扎實開展柔性引才，積極引進領軍人才、名校優生、技能人才等各類人才。
(二)堅持以提高品質和效益為重點，營造良好發展環境，穩定實體經濟運行。全面深化供給側結構性改革，加強運行調度，強化要素支援，優化服務供給，推動實體經濟持續健康發展。
扎實抓好“三去一降一補”。去產能方面，堅持用市場化、法治化手段，進一步化解過剩產能、淘汰落後產能。去庫存方面，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”，深入落實“七優”政策，推動房地產業持續平穩健康發展。去杠杆方面，支援企業利用中期票據、股權融資等手段，進一步提高直接融資比重，爭取全年新增直接融資220億元。打好防範重大風險攻堅戰，加強對企業擔保圈、非法集資等風險的分類處置，確保不發生區域性、系統性金融風險。加強政府債務管理，完善全口徑債務管理化解機制，逐步化解融資平臺債務。降成本方面，在降低稅負成本、要素成本上協同發力，全面清理規範涉企收費。補短板方面，積極推進重大項目、中心城市重點基礎設施項目和為民辦實事項目，全力補好重點產業、重大基礎設施、生態環保、民生等領域短板。
深入實施“四大行動”。引導兼併重組，支持優質企業與國內外上市公司、行業龍頭企業合作，實現品牌價值、行銷管道、工藝技術和裝備水準的優勢互補。鼓勵技術改造，引導企業“設備換芯”“生產換線”“機器換人”，實現提檔升級。推動股改上市，支援更多企業掛牌上市。促進規模發展，引導企業提升創新能力、拓寬供需管道、升級產品服務。
切實強化要素保障。優化用能供給，推廣天然氣大使用者合同交易，擴大直購電規模，改進企業電費繳納及減產停產期間電費計費方式。優化金融供給，引導銀行機構推廣信用貸款，降低企業信貸成本;加大創投、風投、天使基金等引進力度，為企業提供多元化金融服務。優化人力資源供給，鼓勵外出務工人員返鄉就業，探索與中西部地區共建多種形式的勞動力基地，吸引更多勞動力資源向宿遷集聚。優化物流服務供給，加快傳化公路港、江蘇通湖物流園等重點專案，以及公共物流場站和資訊平臺建設，打造區域商品集散地。
全力優化營商環境。完善營商環境評價指標體系，發佈區域評價指數，為營商環境評價提供更好依據。加大考核力度，綜合運用正面激勵、負面懲處等措施，推動各地強化營商環境建設。營造良好法治環境，加強財產權和智慧財產權保護，激發和保護企業家精神。優化幫辦服務，深入開展“三服務三促進”活動，幫助化解難題，增強發展信心，助力企業健康穩定發展。
(三)堅持農業農村優先發展，深入實施鄉村振興戰略，推動“三農”工作再上新臺階。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進農業農村現代化。
打造品牌農業。推進農業工業化生產，深入實施農業生產機器換人、綠色環保裝備與技術示範應用“兩大工程”，著力提升農機裝備水準。推進農業規模化生產，引導土地向大戶、農場和龍頭企業集中，全年建成2000畝左右成方連片高效農業基地25個。新建高標準農田40萬畝，加快冷鏈物流體系和冷鏈加工體系建設，提高農業生產服務設施配套水準。落實糧食安全責任制，確保區域糧食安全。大力發展綠色規模種養，加快建設生態健康漁業示範區，打響生態農業品牌。推進農業標準化生產，加快標準體系建設與推廣，年內農業標準化普及率達40%，促進農業由增產量向提品質轉變。
培育新型經營主體。加大農業產業化龍頭企業引培力度，新培育市級以上龍頭企業10個;加強農業加工流通企業與電商企業的引進和培育，推進“互聯網+現代農業”，打造貫穿一二三產的產業鏈條。大力發展農村電子商務，確保“一村一品一店”建成率達70%以上。積極培育職業農民、專業大戶、農民合作社等經營主體，新建家庭農場集群及綜合服務中心10個以上，向農業輸入現代生產要素和現代經營模式，真正讓農民成為體面的職業，讓農業成為有效益、有奔頭的產業。
建設美麗鄉村。圍繞好產業、好設施、好機制、好環境、好生活“五好標準”，加快建設5個特色田園鄉村。扎實推進8個生態經濟示範鎮建設，積極探索生態保護、產業轉型、改革創新、富民增收的示範之路。提高農村生產生活配套設施等級，加快“四好農村路”建設，完成1200公里安全生命防護工程;實施“點亮鄉村”工程，讓群眾出行更便利、更亮堂;推動等級公廁進鎮入村，努力讓農村居民享有與城市居民均等化的公共服務。開展和諧鄉村等創建活動，打造鄉風文明、有禮有序的魅力鄉村。
(四)堅持強功能塑個性增活力，不斷增強城市能級，提升中心城市首位度。按照“生態、精緻、時尚，充滿人文關懷”建設定位，努力建設人民滿意城市。
增強城市活力。以中央活動區建設為引領，著力繁榮以寶龍、金鷹、水韻城為主的核心商圈，改造提升新盛街片區、寶龍二十四街、楚街等商業街區，充實和豐富霸王舉鼎廣場、仁恒裡文創街區商業業態，推進西楚活力街區、蘇州風情街、萬達廣場等專案建設，加快培育城市活力源。創新消費獎補機制，吸引周邊人群來宿消費，繁榮城市經濟;積極支持開展各類文化藝術演出活動，不斷增強中心城市輻射力和集聚力。
優化城市功能。深入推進廁所、農貿市場和垃圾“三場革命”，全年新建14座“街坊公舍”;中心城區合理佈局1-2個農產品批發市場，新建10個標準化農貿市場;中心城市建成區垃圾分類設施覆蓋率達40%。按照“公園廣場+”理念，推進小型體育設施、文化設施、遊樂設施、活力街區、便民攤點“五小建設”，推廣城市智慧傢俱，讓市民更多走出家門、共用美好生活。加快設置社區二代集中晾曬區、非機動車停放區、充電樁等便民設施，進一步提升物業管理水準。繼續實施道路通達工程，新建5條主幹路及40條支路，改造34條道路，著力緩解交通擁堵。推動互聯網、雲計算與城市治理與服務融合發展，探索推進交通、能源、供水等基礎設施資料化，打造城市智慧大腦。
精塑城市特色。圍繞建設林蔭、彩色、花園、海綿“四個城市”，全面推行“333”工作法，年內新(改)建30個街頭綠地、小型遊園，打造30條落英落葉景觀路，完成10家單位庭院開放式改造。實施28條道路路燈、景觀燈改造工程，做好樓體、水體、樹體、橋體“四體”亮化，進一步扮靚城市夜景。實施街區更新計畫和“趣城”計畫，啟動10條街區創新性改造，更新城市灰空間。推廣使用青磚青瓦、紅磚紅瓦等宿遷記憶中的建築材料，打造獨特的建築元素和符號。推進駱馬湖宿遷大三角控制區退田還湖生態工程，促進宿遷由湖濱城市向親水城市轉變。
提升城市文明。實施“文明20條”拓展延伸工程，出臺宿遷城市文明行為“正面清單”，形成宿遷文明建設新亮點。推動文明建設由市區向縣城拓展、向農村延伸，形成人人文明、處處文明的良好風尚。發揮政府與社會協同作用，建立健全訴求表達、矛盾調處、權益保障等機制，緩衝社會矛盾、紓解社會焦慮，培育理性平和、向善向上的社會心態。
提高城市通達力。加快綜合客運樞紐、上海路、迎賓大道建設，徐宿淮鹽高鐵開展全線鋪軌，合宿新高鐵爭取年內開工，啟動宿連高速和大興、泗洪通用機場等前期工作，完成宿連航道初步設計。推進S330宿遷段、S329沭陽段等國省幹線公路建設，S330跨溧河窪特大橋及接線工程年內建成通車。搶抓省探索高鐵自主規劃建設運營模式的契機，加強相關高鐵項目研究、策劃、對接，力爭有新專案進盤子。
(五)堅持源頭治理和生態修復並重，持續優化生態環境，提高經濟社會發展承載能力。深入踐行“兩山”理論，推進生態經濟示範區和“江蘇生態大公園”建設，堅決打好污染防治攻堅戰，讓碧水藍天成為常態。
加強生態保護與治理。深入開展“263”專項行動，強化大氣污染治理，推進“清風廊道”建設，完成國家、省下達的空氣品質提升任務，全力打贏藍天保衛戰。嚴格落實“水十條”，系統推進民便河等17條黑臭水體整治，啟動農村河道清流及連通工程。全面落實“土十條”，完成農用地土壤污染詳查，建立污染地塊名錄和開發利用“負面清單”;加強農業面源污染防治，推動農藥化肥減量，推進土地鹽鹼化整治，著力解決土地連作障礙問題。開展生態修復，鞏固“兩湖”禁采成果，確保完成退漁還湖任務;加大自然濕地保護力度，年內創成駱馬湖省級濕地公園。
提高生態環境容量。圍繞提升污染物收集能力，實施城市雨汙分流改造、城鄉生活垃圾分類收集、尾水導流工程，推進重點區域控源截汙和污水管網建設。圍繞提升污染物處置能力，加強建築垃圾資源化利用，加快生活垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理等終端設施建設，完成河西汙水處理廠二期工程，鄉鎮汙水處理設施實現全覆蓋，40%以上行政村實現污水集中處理;健全農業廢棄物處置獎勵政策，秸稈綜合利用率提高到98%。圍繞提升清潔能源供應能力，積極推進“煤改氣”“煤改電”;加快天然氣熱電聯產項目建設，年內建成運行;做好城市應急儲備氣源站建設，力爭年內一期工程投入使用;推動天然氣管網向鄉鎮延伸，讓更多群眾用上清潔安全的能源。圍繞提升碳匯能力，以創建國家森林城市為抓手，加快100萬畝生態經濟林建設，更新改造楊樹26.16萬畝。
優化生態建設機制。堅持用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境，健全環境保護責任體系以及生態環境損害賠償、生態補償制度，嚴肅查處破壞環境行為。排出招商引資和專案建設環保准入“負面清單”，從源頭上減少污染。推進環保信用評價，進一步擴大參評企業範圍。完善綠色交易平臺，全面推行碳排放交易、排汙權交易，探索建立市場化的生態補償機制。支援金融機構發展碳排放權、排汙權等質押融資產品，引導企業綠色發展。
(六)牢牢把握“減權去利便利化”，堅定不移全面深化改革，進一步釋放市場和社會主體活力。堅持把發揮好市場、政府“兩個作用”作為核心，把激發市場和社會活力作為主要任務，加大改革攻堅力度，更大程度釋放制度生產力。
深入推進經濟體制改革。著眼更加深入的“放”，全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，放寬市場准入;推進“以信用簡化審批”改革，進一步精簡審批事項;深化“多證合一”和“證照分離”改革，推進“照後減證”，破解“准入不准營”問題;深化資格資質改革，著力打造“2+2”改革模式，爭創國家職業資格改革試點;深化工業類產品生產許可制度改革，擴大“先證後核”範圍，探索建立產品品質管制的“宿遷模式”。著眼更高水準的“管”，深化綜合行政執法改革，完善“五位一體”綜合監管體系，進一步提升事中事後監管實效。著眼更高品質的“服”，加快完善政務服務“一張網”，推進“不見面”審批標準化、規範化，固化“3550”改革成果;加快推進資料資訊共用共用，變“群眾奔波”為“資訊跑腿”;加強鄉鎮(街道)、村(社區)代辦幫辦服務點建設，切實打通政務服務“最後一公里”。
深入推進農業農村改革。不斷深化農村土地制度、集體產權制度等改革，建設城鄉統一的人才、土地、科技、資本等要素市場，推動城鄉融合發展。落實農村土地“三權分置”，深化土地增減掛鉤改革，按市場導向成立土地資產經營管理公司，讓更多農民變為股民。推動農村“三資”管理改革，開展涉農資金、扶貧資金形成的資金資產折股量化試點，繼續做好“兩權”抵押貸款試點。穩步推進農村不動產統一登記，建立自願有償退出農村宅基地機制，釋放土地活力。
深入推進社會事業改革。深化教育改革，推進中心城區基礎教育陽光招生，提高義務教育招生工作公信力;推進職業教育改革，加快職業教育服務經濟發展試驗區建設;制定促進民辦教育發展意見和分類管理辦法，推進民辦學校規範發展、特色發展。深化醫藥衛生體制改革，鼓勵社會資本新建高等級專科醫院，探索二級以上社會辦醫機構實施藥品零差率銷售;完善醫保結算方式，引導群眾合理有序就醫;健全分級診療制度，完善家庭醫生簽約服務，進一步提升醫療服務水準。統籌做好其他各項改革。
(七)堅持以人民為中心的發展思想，加大民生保障和改善力度，不斷增強群眾獲得感和幸福感。聚焦“醫教水住行”“法訪文保收”，扎實辦好民生實事，著力補齊民生短板，優化公共服務供給，更好地滿足人民群眾對美好生活的嚮往。
大力發展社會事業。積極推動就業創業，開展就業創業“春風行動”，實現城鎮新增就業5萬人;深入實施“五小創業”，引導更多群體投身創業、帶動就業。推動教育事業均衡發展，優化中心城區基礎教育佈局，確保青海湖路學校、鐘吾初中整體改造項目建成投用，啟動11所中小學校和13所幼稚園建設，落實義務教育學校免試就近入學政策，著力化解“擇校熱”“大班額”等問題;加大教師引培力度，建強教師隊伍;深入實施義務教育改薄工程、“暖心工程”。加快醫療衛生事業發展，支援市人民醫院創建三甲醫院;完成新一輪村居衛生室提檔升級，實施鄉鎮醫院能力提升工程，支援醫療人才引進和培養。繁榮文體事業，深入開展“文化四季”惠民演出等活動，用群眾喜聞樂見的形式加強社會主義核心價值觀教育;完善“十分鐘健身圈”功能，辦好“1+X+1”系列賽事，切實增強時尚體育城市影響力。
提升社會保障水準。深入實施全民參保計畫，城鄉居民基本醫療保險覆蓋率達98%以上、低收入農戶城鄉居民基本養老和醫保參保率100%。落實低保、農村“五保”、城市“三無”、城鄉孤棄兒童保障標準增長機制，全力做好特困群體基本生活保障。加快居家、社區、機構養老服務一體發展，促進醫養融合，進一步優化養老服務供給。加快建立多主體供給、多管道保障、租購並舉的住房制度，滿足群眾多層次的住房需求。
打好精准扶貧攻堅戰。用足用好國家扶貧改革試驗區政策，突出“三大片區”整體幫扶，加快推進15個試點專案建設，不斷提升扶貧開發的針對性和實效性。扎實開展“三進三幫”“掛村包戶”活動，深入落實扶貧“六項機制”，全面推行“陽光扶貧”，加大產業扶貧、電商扶貧、股權扶貧、保險扶貧力度，年內完成10萬低收入人口和40個經濟薄弱村脫貧，確保全面小康路上“一個不少、一戶不落”。
加強和創新社會治理。完善多元化治理，支援公益慈善、社區服務、鄉賢協會等各類社會組織發展，發揮好社會組織和廣大鄉賢在社會治理中的重要作用。開展信用體系建設“四個試點”，構建信用承諾+契約管理的工作機制，提升信用約束力。突出標準化治理，實施新一輪城鄉技防建設，打造社會治安防控體系升級版。推進專業化治理，發展社會專業服務機構，加強社會工作專業人才隊伍和志願者隊伍建設，健全網格化社會治理機制。深入開展平安宿遷建設，常態化打擊“盜搶騙”“食藥環”等違法犯罪活動。推進法治信訪和陽光信訪建設，營造和諧穩定的社會環境。
全面提升政府自身建設水準
新時代召喚新作為，新擔當不負新使命。我們將把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，不斷提高政治站位和政治自覺，不忘初心，牢記使命，全面加強政府自身建設，努力開創各項工作新局面。
堅持系統思維，整體謀劃科學施政。堅決貫徹市委決策部署，確保各項任務落地見效。工作目標上，把宿遷發展放到國內外大形勢、大格局中去思考、研究和把握，明晰方向和重點，切實提高工作的前瞻性、系統性、科學性。工作方法上，注重動力機制和回饋機制的協調，進一步提升解決複雜問題的能力。工作推進上，強化綜合施策，堅持“十個指頭彈鋼琴”，保障各項工作銜接有序、相互促進。工作效果上，注重速度與品質的統一，兼顧當前需要與長遠發展，努力實現“一加一大於二”。
增強法治理念，規範權力依法行政。落實市政府常務會集體學法、法律顧問等制度，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，切實提高依法行政水準。遵循“三重一大”事項集體決策、民意徵集、專家諮詢論證等制度，健全重大決策合法性、風險性和廉潔性審查評估機制，確保依法決策、科學決策。加快推進政務公開向深層次延伸，加強資訊發佈和政策解讀，及時回應社會關切。
強化精細管理，狠抓落實高效勤政。堅持以專案化思路推進工作，把工作細化為一件件看得見、摸得著的專案，明確每個環節的責任清單和責任邊界，制定工作路線圖和時間表，使目標更加清晰、任務更加具體。把專案化考核貫穿工作全過程，加強過程管理和結果問責，推動工作有力有序開展。大興調查研究之風，深入基層一線，察實情、出實招、見實效。
嚴守紀律規矩，保持本色廉潔從政。嚴格遵守中央八項規定《實施細則》以及省委、市委《具體辦法》，持續不懈地糾正“四風”，鍥而不捨地抓好作風建設。深入落實黨風廉政建設責任制，進一步健全廉政建設與業務工作融合機制。強化執紀問責，始終保持反腐敗鬥爭高壓態勢，嚴查發生在群眾身邊的不正之風和腐敗行為，全力打造風清氣正的政府形象。
各位代表!宿遷發展的歷史使命，鼓舞我們砥礪奮進;全市人民的信任期盼，鞭策我們勇往直前。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協和社會各界的監督支持下，同心同德，開拓創新，為決勝“強富美高”全面小康新宿遷、譜寫好偉大中國夢的宿遷篇章而努力奮鬥!
產業鏈條日趨完整，被授予“中國家電產業基地”;綠色建材產業產值增長15%，大亞木業、冠牛木業等一批大項目順利投產，獲批江蘇省博士後創新實踐基地。積極推進8個先進特色產業園建設，鐳射產業園一年內集聚了總投資超40億元的26個專案，北斗電子資訊產業園引進飛鷹科技無人機、綠芒科技等11個專案，雙雙獲批省級科技產業園。按照“六個轉型”要求，推動開發區加快發展，宿遷高新區升格為國家級高新區，6個南北共建園區全部位居省考核前十，蘇宿工業園區連續八年綜合排名第一。產業結構持續優化。全面落實“三去一降一補”任務，加快淘汰低端落後產能，著力提高供給品質，產業發展呈現“兩升兩降”鮮明特徵：新興產業產值占工業總產值比重提升2.4個百分點，高技術產業產值增長近40%;單位工業增加值能耗下降12.8%，高耗能行業產值增幅下降5個百分點，產業結構進一步變“輕”變“綠”。實體經濟效益提升。深入推進“511”工程，全年完成兼併重組企業75戶，實施超千萬元技改專案390個、完成技改投資141億元，新增股改企業72戶、掛牌上市企業12戶，新增開票銷售超2000萬元工業企業390戶。規上企業利潤率達10%，工業企業入庫稅收增長25%，均居全省第一，企業發展品質和效益進一步增強。農業現代化水準穩步提高。扎實推進新一輪農業結構調整，農業呈現出規模化、產業化、標準化、品牌化發展態勢。新增市級以上農業龍頭企業33家，建成2000畝左右成方連片高效農業基地32個，帶動全市新增生態高效農業面積26.6萬畝，設施農業、設施漁業占比分別提升至17.9%、25.8%。制定14個地方農業標準，農業生產方式更加科學。新增“三品”農產品475個、地標農產品1個，泗洪大米、綠康牌洪澤湖大閘蟹榮獲第十五屆中國國際農產品交易會金獎。新建家庭農場集群及綜合服務中心15個，家庭農場總數達7691家、居全省首位。“一村一品一店”標準村占比達68%，7個鄉鎮納入省級農業特色小鎮培育名錄。現代服務業加快轉型。旅遊產業蓬勃發展，三臺山森林公園成功獲批國家級森林公園，洪澤湖濕地公園通過國家5A級景區景觀品質評審，雙溝酒文化旅遊區創成國家4A級景區，衲田風情小鎮入圍首批省級旅遊風情小鎮創建名單。三臺山衲田花海音樂季和亞洲青年微電影展等活動影響力愈來愈大，央視、騰訊網等國內主流媒體關注直播，網路點擊覆蓋人群超過2000萬人次。全年接待國內外遊客2220萬人次，實現旅遊總收入255億元，分別增長15%、18%。宿豫區被評為全國休閒農業和鄉村旅遊示範縣(區)。電子商務加速崛起，按照“一區多點”總體佈局，引導電子商務產業集聚發展，8個省級以上電子商務示範基地新入駐企業260餘家、總數超過800家。建設運營地方特色館10個，高起點規劃建設京東·台企名品館，積極助推“台商走電商”。建成鄉鎮電商服務站114個，發展農村電商服務點1028個，快遞業務量躋身全國50強，全市電子商務交易額達1020億元、增長37.8%。金融服務水準持續提升，設立信用貸款基金、融資擔保風險補償基金，引導金融機構加大實體經濟信貸投放力度，製造業貸款增速位居蘇北第一。多措並舉推進企業去杠杆，新增直接融資225.8億元，直接融資占社會融資比重達20.3%。積極創建國家級保險創新綜合試驗區，保險產業園一年內集聚了6家全國財險10強企業。物流服務體系逐步完善，12個物流重大專案有序推進，京東智慧物流全國運營調度中心投入使用，運河宿遷港開港運營。創新驅動能力不斷增強。實施創新型企業培育“百人千企”服務行動，創新建設離岸研發機構，加快技術研發和交易平臺建設，省級眾創空間、科技產業園數量分別增長133.3%、83.3%，預計科技進步貢獻率達53%。機器換人工序普及率、高端裝備數控化率分別達51.7%、40.5%，規上企業關鍵環節互聯網應用覆蓋率達52%，企業創新能力進一步提升。三是統籌推進城鄉融合發展，城鄉建設品質加快提高。著眼構建“133”城鎮發展格局，突出“以物應人以物化人、以文育人以文化人”，城鄉發展質態和功能內涵發生顯著變化。中心城市內涵快速提升。按照“生態、精緻、時尚，充滿人文關懷”建設定位，著力提高城市營建水準，推進城市建設管理與市民素質同步提高。圍繞“以物應人以物化人”，致力通過基礎設施的完善、功能配套的優化，滿足市民基本需求;通過精品環境的打造、公共服務標準的提升，在潛移默化中改變人的生活習慣，提高文明素養。完善城市功能，提升生活品質。積極推進中央活動區建設，中央商場、仁恒裡文創特色街區建成投用，新盛街片區改造項目、西楚活力街區策創營工作扎實推進，銀湖廣場、電商產業園等城市之家完成建設。深入實施“道路通達”工程，整改斷頭路、斑馬線不通等問題379處，新增公共停車位3800個，建成7個生態立體停車場和便民方舟區域智慧停車系統;新增新能源公車120輛，萬人公車擁有量超過省平均水準，群眾出行越來越便捷。環古黃河綠道工程全線貫通，建成28片小型體育設施，“十分鐘健身圈”更加完善。精塑城市形態，美化生活環境。積極推進林蔭、彩色、花園、海綿“四個城市”建設，東關口歷史文化公園、如意谷黃花槐片區等創意景觀建成運營，40個街頭綠地和小遊園投入使用，一批花廊花牆扮靚城市，基本實現市民出行“300米見綠、500米見園”;大力實施街景提升工程，累計拆除違規戶外廣告1397處，完成62條道路路燈增亮改造;全面拆除樓頂廣告和樓面晾衣架，城市安全隱患大為減少;開展店招店牌改造升級，城市街道更加整潔美觀。推進“三場革命”，引領生活方式。全面打響廁所革命、農貿市場革命、垃圾革命，高標準建成“街坊公舍”27座，市民戶外休憩有了新場所;按照“農+超”標準，新(改)建菜市場10個;20個市區居民社區、3個鄉鎮實現垃圾分類收集和處理，市民生活越來越舒心。加強機制創新，提高建設水準。全面推行“333”工作法、具美評審、“EPC”管理模式、導則標準等城市建設管理機制，成功舉辦“衲田杯”可持續設計國際競賽，獲批全省唯一工程總承包試點市、全國第二批城市設計試點城市，市第一人民醫院專案獲評中國建設工程“魯班獎”。圍繞“以文育人以文化人”，通過城市文化的薰陶、行為規則的引領，不斷提升人的文明自覺和行動自覺。立足陶冶市民情操，開展文匯巷石榴樹認養活動，成功放養廣場鴿，營造44處落英落葉景觀，為城市增添了更多人文氣息;28家單位庭院完成開放式改造，群眾享受到更多綠色資源、人文空間。立足加深城市記憶，相繼命名了石坡岸路、飲馬堤路等一批承載城市歷史的道路，留住了城市的“根”;緊扣春節、中秋等重要節日，創新打造一批節慶小品，具有宿遷“土味”的人文氣息越來越濃。立足文明養成，落實落細“宿遷文明20條”，有序排隊不插隊、主動讓座等文明行為成為市民的自覺習慣;“禮讓斑馬線·文明我點贊”活動持續開展，試點非機動車推行過斑馬線，人臉識別、遠光燈抓拍、智慧聲呐檢測等高科技設備廣泛應用，文明交通指數繼續領跑全省乃至全國，《人民日報》、新華社、中央電視臺等主流媒體紛紛報導交通文明的“宿遷經驗”。美麗縣城建設成效明顯。深化市縣聯動機制，推動市級成功經驗向縣城延伸，有力提高了縣城建設品位和管理水準，成為蘇北首個國家園林城市、國家衛生城市縣區全覆蓋的地區。特色鎮村建設扎實開展。按照城市功能、田園綜合體和生態涵養三大類佈局，實行差別化考核，著力推動鄉鎮特色發展。推進8個生態經濟示範鎮建設，初步形成各具特色的發展之路。出臺特色鄉村建設導則，加快特色田園鄉村建設，5個村莊入選省首批特色田園鄉村試點。持續開展“三清”行動，實施農村水系溝通、河道清淤整治及改廁工程，鄉村環境面貌進一步改善。重大基礎設施建設加速推進。徐宿淮鹽高鐵進展順利，將於2019年建成通車。宿連航道工程可行性研究報告通過審查，合宿新高鐵完成設計招標。宿揚高速宿遷段建成通車，甯宿徐宿遷收費站南移工程完成施工。21項重點輸變電工程按期投運，全市電網供電能力提升30%。光網升級改造扎實推進，成為省內首家“全光運營”城市。
五是系統推進生態文明建設，綠色發展優勢更加鞏固。圍繞建設生態經濟示範區，全面加強生態保護與治理，生態環境容量不斷提升，綠色跨越的基礎進一步夯實。“263”行動全面實施。水體治理成效明顯，在全省率先通過河長制驗收，省考以上斷面達成率同比上升3.8個百分點，世紀河等20余條黑臭水體得到有效治理，馬陵河整治全面完成，由過去的“龍鬚溝”蛻變為生態河、景觀帶。大氣治理深入開展，加強對建築工地、道路、碼頭等重點區域檢查管控，推進高污染燃料禁燃區建設，治理“散亂汙”企業，大氣品質達到國家“氣十條”終期考核要求。空氣異味有效控制，加強化工園區企業整治，“三廢”排放實現穩定達標，異味擾民問題得到有效解決。土壤治理有序推進，開展設施蔬菜連作障礙防治，積極推進農業標準化生產，化肥、農藥施用量持續減少。生態基礎更加堅實。污染物收集能力持續提高，新建污水收集管網375.5公里，新鋪設尾水壓力管道50公里，中心城區雨汙分流面積達170平方公里。城鄉生活垃圾分類減量和綜合治理工作加快推進，沿街店面垃圾實現定時定點收集。污染物處置能力不斷加強，啟動205個村莊生活汙水處理設施建設，新(擴)建城鎮汙水處理廠61座。推進農業面源污染整治，完成禁養區養殖場關閉搬遷任務。引導農業廢棄物收集處置，綜合利用率提高到96%、居全省前列。清潔能源供應能力逐步增強，城市熱源點和供氣管網工程建設全面啟動，宿遷至泗洪、沭陽的長輸管線完成場站建設，燃氣管網建設向開發區和鄉鎮延伸。碳匯能力進一步提升，啟動100萬畝生態經濟林建設，新建成片林5萬餘畝;完成楊樹更新改造23.96萬畝，新增受保護自然濕地9.7萬畝。生態保護機制更加健全。率先建立行政執法與司法聯動的生態保護機制，完善排汙權有償使用和交易管理體系，實施落後產能常態化淘汰機制和提前主動退出激勵機制，單位GDP能耗下降6%左右，化學需氧量、二氧化硫等指標預計完成省下達的減排任務。泗洪縣被確定為首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。
六是千方百計辦好民生實事，群眾獲得感明顯增強。始終把人民群眾對美好生活的嚮往作為工作的出發點和落腳點，堅持民生優先的工作導向，持續加大民生投入，民生支出占一般公共預算支出超過80%，民生福祉進一步提升。群眾口袋更實了。大力促進富民增收，全體居民人均可支配收入達20716元，增幅居全省第三。城鎮累計新增就業5.2萬人，開展職業技能培訓12.7萬人。堅持以創業帶動就業，新增全民創業項目3.2萬個，扶持近10萬人創業;成功舉辦2017中國·宿遷“互聯網+創業”大會、第四屆金種子網路創業大賽，全市正常經營網店超過6萬家，帶動就業40余萬人。公共服務更優了。醫療水準有效提升，市公共衛生服務中心投入運行，完成571家村居衛生室提檔升級，建立醫學檢驗檢查結果互認制度，基本公共衛生服務專案人均經費標準提高20%，醫療衛生服務體系更加完善。教育事業加快發展，中小學BC級校舍加固工程、“八校”建設有序推進，“暖心工程”全面實施，南外仙林分校啟動建設，北大附屬實驗學校順利完工，新增省優質幼稚園26所、三星級高中2所、四星級高中1所，越來越多的孩子享受到更加公平更有品質的教育。宿遷高師升專列入省“十三五”高等教育佈局規劃。高考本科達線率73.86%，超過全省本科招生計畫率3.71個百分點。公共配套持續改善，完成中心城區70個居民社區二次供水設施改造，惠及群眾5.8萬戶、20余萬人。出臺“七優”檔，全市商品住宅去化週期降至5.5個月，房屋延期交付等問題得到有效解決，房地產業走上健康發展軌道。整治提升80個老舊社區，改造棚戶區2.9萬戶、貨幣化安置率達91%，群眾居住條件進一步改善。完成農村道路安全生命防護工程818公里，升級改造農村公路480公里，群眾出行更加安全、更加方便。文體事業不斷繁榮，全年開展文化惠民活動1000餘場次，市縣鄉村四級公共文化設施網路更加完善。文藝精品迭出，5部作品獲省“五個一工程”獎，位居全省第四、蘇北第一，6部作品獲省文華獎;書畫攝影作品在省級以上賽展中獲獎41次，形成了獨特的“書法美術宿遷現象”。全民健身運動廣泛開展，中國宿遷生態四項公開賽榮獲全國“十佳精品賽事”稱號，宿遷籍運動員實現全運會金牌零突破。保障網路更密了。城鄉居民醫保整合全面完成，在全省率先實現城鎮職工、城鄉居民異地就醫聯網結算全覆蓋。持續開展社保擴面“幸福行動”，城鎮職工“五險”擴面新增33.2萬人次。城鄉低保標準分別提高到每人每月500元和420元，城鄉居民養老保險基礎養老金提高到每人每月125元，農村“五保”集中供養和分散供養標準分別提高到每人每年6900元、5900元，城市“三無”老人供養標準提高到每人每年1萬元，家庭生活困難留守兒童全部納入託底保障，城鄉特困群體保障水準進一步提升。脫貧達小康的底氣更足了。以國家扶貧改革試驗區建設為抓手，扎實推進“三大片區”綜合開發，積極開展“三進三幫”“掛村包戶”活動，大力實施“陽光扶貧”，15萬低收入人口、48個省定經濟薄弱村順利脫貧，全面完成年度脫貧攻堅任務。創新“扶貧六項機制”，致力減少貧困代際傳遞。將產前篩查和治療納入醫保，對2967名殘疾兒童免費實施基本康復服務，兌現大病補充保險補償金近3800萬元、惠及低收入人口1萬餘人次，資助低收入農戶子女就學22萬餘人次，對困難家庭學生免費實施課外輔導，精准扶貧、精准脫貧成效進一步提升。信訪穩定、平安創建、綜治工作成效明顯，生產安全事故起數、死亡人數同比實現雙下降，群眾安全感繼續排名全省前列。民防、物價、氣象、地震、食藥品安全、民族、宗教、僑務、人民武裝和雙擁、檔案、黨史、地方誌等工作實現新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、科協、紅十字、慈善等事業取得新進步。
各位代表，回顧過去一年的工作，在宏觀環境複雜多變、經濟社會發展面臨各種壓力和挑戰的形勢下，我們積極應對，精准施策，進一步鞏固了經濟社會發展穩的局面、進的勢頭、好的狀態。一是堅持統籌謀劃、科學發展。樹立系統化思維，既注重當前的發展，更重視長期的進步;既注重個性問題的處置化解，更注重共性原因的調查分析;既注重某一領域突破，更注重全域整體推進，統籌考量、綜合施策，牢牢把握工作主動權。二是堅持盡力盡責、務實擔當。始終保持幹事創業、奮發有為的精神狀態，把責任銘記心中，把使命扛在肩上，從大處著眼、細節發力，一步一個腳印，一點一滴努力，久久為功、善做善成。三是堅持尊重規律、恪守邊界。遵從社會發展規律、經濟運行規律和市場規律，努力厘清並恪守政府、市場、社會三方邊界，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，更好地發揮政府作用，不斷激發市場和社會主體活力。四是堅持法治思維、依法履職。牢記“法無授權不可為”“法定職責必須為”，自覺用法治思維推動工作開展，用法治手段破解矛盾難題，用法治規範保障發展成果，確保決策和行政不偏航、不越線、不逾矩。五是堅持尊重民意、發展為民。把民意作為最大執政資源，堅持問題和需求導向，從“民聲”中找准群眾“痛點”“盼點”，確立政府工作“重點”“難點”，認真抓好老百姓最急最憂最怨的事情，切實解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。
各位代表，過去一年的成績來之不易，令人振奮!這些成績的取得，是黨中央、國務院正確指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市人民團結拼搏、社會各界共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在各行各業的全體勞動者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向離退休老同志，向中央和省駐宿單位以及人民解放軍、武警、公安幹警，向參與宿遷建設的海內外客商、廣大援宿幹部，以及所有關心支持宿遷發展的各級領導、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在一些矛盾和問題：部分指標增幅有所回落，經濟下行壓力依然較大;產業總體仍處於價值鏈中低端，發展的品質和效益有待提高;實體經濟體量較小，發展的基礎和支撐還不穩固;生態環境還有不少短板，生態基礎需要進一步夯實;發展不平衡不充分問題依然存在，城鄉融合發展仍需繼續發力;民生保障體系還不完善，公共服務與群眾的期望還有一定差距;政府職能轉變有待加快，新常態下組織經濟工作能力亟需進一步提升，等等。對此，我們一定高度重視，切實採取措施，認真加以改進。
全力做好2018年政府重點工作
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好今年工作意義重大。黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，描繪了中華民族偉大復興的宏偉藍圖，隨著黨的十九大決策部署的深入實施，我國經濟必將出現更多積極變化，我市經濟社會發展也將迎來更好的機遇、享受更多的紅利。同時，我國經濟由高速增長階段轉向高品質發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，為宿遷實現“不走老路、加快發展”帶來了難得的歷史契機和更大的動力。我們堅信，有黨中央、國務院的正確指引，有省委、省政府的堅強領導，有市委的有力帶領，有市人大、市政協和社會各界的關心支援，有全市人民的共同努力，我們一定能夠搶抓機遇、開拓創新，推動經濟社會實現高品質發展。
今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照習近平總書記視察江蘇重要講話精神和中央經濟工作會議、省委十三屆三次全會、市委五屆五次全會部署安排，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高品質發展的要求，統籌推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局，深入推進“兩聚一高”新實踐，以供給側結構性改革為主線，強化抓改革促發展、抓生態促轉型、抓民生促和諧，突出抓重點、補短板、強弱項，扎實做好防範化解重大風險、精准脫貧、污染防治各項工作，更加彰顯“江蘇生態大公園”美好前景，奮力建設“強富美高”全面小康新宿遷。全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，一般公共預算收入增長2%左右，固定資產投資增長8.5%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，全體居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，節能減排完成省下達的目標任務。
重點抓好以下七個方面的工作：
(一)堅持總量集聚與結構升級並舉，全面提升產業能級，夯實高品質發展基礎。落實高品質發展要求，加快推動產業轉型升級，提高產業發展層次，努力構建現代產業體系。
聚焦結構調整，優化產業質態。圍繞推動傳統產業高端發展，對接“中國製造2025”江蘇行動綱要，鼓勵企業開展裝備更新、技術升級、產品換代，推動傳統產業提質升級。圍繞推動新特產業跨越發展，抓好8個先進特色產業園建設，加快韓電電器、格力大松二期等專案建設，壯大智慧家電規模;推進現代築美家居、賽木科技等專案建設，做強綠色建材品牌;加快申龍專案建設進度，發展新能源汽車;積極培育數字經濟、共用經濟等新業態、新模式，大力發展鐳射、石墨烯等先導性產業。圍繞推動現代服務業提速發展，加快推進項王故里三期、駱馬湖影視基地、三臺山—駱馬湖山水綠廊、古黃河水上游等重點項目，啟動恒大童世界建設和駱馬湖—三臺山國家級旅遊度假區創建工作，進一步豐富旅遊產品、延伸產業鏈條，推動一日游、觀光游向多日遊、休閒觀光遊轉變;加快三臺山國家森林公園健康頤養園等項目建設，打造健康養生產業新高地。
聚焦做優做強，提升產業層次。著眼提高招商品質，積極開展基金招商，探索邀約招商，加快引進一批龍頭型、旗艦型專案，確保年內引進億元以上專案超過210個;編制招商引資“正面清單”，提升入園專案品質。著眼打造千億級產業，制定紡織服裝、食品飲料等產業發展扶持政策，加快集聚產業配套項目和關 鍵環節企業，推動傳統製造業做大做強。強化責任落實，確保列市重大工業項目扎實推進。著眼做優載體，落實金融服務、公共服務設施等建設導則，進一步提高各類開發區承載服務能力。
聚焦科技支撐，促進產業升級。大力推進資訊化和工業化深度融合，完成30個資訊化改造提升重點專案，鼓勵企業建設智慧車間、智慧工廠;支持企業開展個性化定制，年內定制經濟銷售總額超5億元;完善電商公共服務體系，培育壯大8個省級電商示範基地。加強宿遷(上海)協同創新基地建設，鼓勵企業建設離岸研發機構，支持企業與“雙一流”大學共建企業研究院。創新終端成果轉化機制，充分發揮技術交易服務中心作用，讓更多科技成果落地轉化。加快創建全國品質強市示範城市。扎實開展柔性引才，積極引進領軍人才、名校優生、技能人才等各類人才。
(二)堅持以提高品質和效益為重點，營造良好發展環境，穩定實體經濟運行。全面深化供給側結構性改革，加強運行調度，強化要素支援，優化服務供給，推動實體經濟持續健康發展。
扎實抓好“三去一降一補”。去產能方面，堅持用市場化、法治化手段，進一步化解過剩產能、淘汰落後產能。去庫存方面，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”，深入落實“七優”政策，推動房地產業持續平穩健康發展。去杠杆方面，支援企業利用中期票據、股權融資等手段，進一步提高直接融資比重，爭取全年新增直接融資220億元。打好防範重大風險攻堅戰，加強對企業擔保圈、非法集資等風險的分類處置，確保不發生區域性、系統性金融風險。加強政府債務管理，完善全口徑債務管理化解機制，逐步化解融資平臺債務。降成本方面，在降低稅負成本、要素成本上協同發力，全面清理規範涉企收費。補短板方面，積極推進重大項目、中心城市重點基礎設施項目和為民辦實事項目，全力補好重點產業、重大基礎設施、生態環保、民生等領域短板。
深入實施“四大行動”。引導兼併重組，支持優質企業與國內外上市公司、行業龍頭企業合作，實現品牌價值、行銷管道、工藝技術和裝備水準的優勢互補。鼓勵技術改造，引導企業“設備換芯”“生產換線”“機器換人”，實現提檔升級。推動股改上市，支援更多企業掛牌上市。促進規模發展，引導企業提升創新能力、拓寬供需管道、升級產品服務。
切實強化要素保障。優化用能供給，推廣天然氣大使用者合同交易，擴大直購電規模，改進企業電費繳納及減產停產期間電費計費方式。優化金融供給，引導銀行機構推廣信用貸款，降低企業信貸成本;加大創投、風投、天使基金等引進力度，為企業提供多元化金融服務。優化人力資源供給，鼓勵外出務工人員返鄉就業，探索與中西部地區共建多種形式的勞動力基地，吸引更多勞動力資源向宿遷集聚。優化物流服務供給，加快傳化公路港、江蘇通湖物流園等重點專案，以及公共物流場站和資訊平臺建設，打造區域商品集散地。
全力優化營商環境。完善營商環境評價指標體系，發佈區域評價指數，為營商環境評價提供更好依據。加大考核力度，綜合運用正面激勵、負面懲處等措施，推動各地強化營商環境建設。營造良好法治環境，加強財產權和智慧財產權保護，激發和保護企業家精神。優化幫辦服務，深入開展“三服務三促進”活動，幫助化解難題，增強發展信心，助力企業健康穩定發展。
(三)堅持農業農村優先發展，深入實施鄉村振興戰略，推動“三農”工作再上新臺階。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進農業農村現代化。
打造品牌農業。推進農業工業化生產，深入實施農業生產機器換人、綠色環保裝備與技術示範應用“兩大工程”，著力提升農機裝備水準。推進農業規模化生產，引導土地向大戶、農場和龍頭企業集中，全年建成2000畝左右成方連片高效農業基地25個。新建高標準農田40萬畝，加快冷鏈物流體系和冷鏈加工體系建設，提高農業生產服務設施配套水準。落實糧食安全責任制，確保區域糧食安全。大力發展綠色規模種養，加快建設生態健康漁業示範區，打響生態農業品牌。推進農業標準化生產，加快標準體系建設與推廣，年內農業標準化普及率達40%，促進農業由增產量向提品質轉變。
培育新型經營主體。加大農業產業化龍頭企業引培力度，新培育市級以上龍頭企業10個;加強農業加工流通企業與電商企業的引進和培育，推進“互聯網+現代農業”，打造貫穿一二三產的產業鏈條。大力發展農村電子商務，確保“一村一品一店”建成率達70%以上。積極培育職業農民、專業大戶、農民合作社等經營主體，新建家庭農場集群及綜合服務中心10個以上，向農業輸入現代生產要素和現代經營模式，真正讓農民成為體面的職業，讓農業成為有效益、有奔頭的產業。
建設美麗鄉村。圍繞好產業、好設施、好機制、好環境、好生活“五好標準”，加快建設5個特色田園鄉村。扎實推進8個生態經濟示範鎮建設，積極探索生態保護、產業轉型、改革創新、富民增收的示範之路。提高農村生產生活配套設施等級，加快“四好農村路”建設，完成1200公里安全生命防護工程;實施“點亮鄉村”工程，讓群眾出行更便利、更亮堂;推動等級公廁進鎮入村，努力讓農村居民享有與城市居民均等化的公共服務。開展和諧鄉村等創建活動，打造鄉風文明、有禮有序的魅力鄉村。
(四)堅持強功能塑個性增活力，不斷增強城市能級，提升中心城市首位度。按照“生態、精緻、時尚，充滿人文關懷”建設定位，努力建設人民滿意城市。
增強城市活力。以中央活動區建設為引領，著力繁榮以寶龍、金鷹、水韻城為主的核心商圈，改造提升新盛街片區、寶龍二十四街、楚街等商業街區，充實和豐富霸王舉鼎廣場、仁恒裡文創街區商業業態，推進西楚活力街區、蘇州風情街、萬達廣場等專案建設，加快培育城市活力源。創新消費獎補機制，吸引周邊人群來宿消費，繁榮城市經濟;積極支持開展各類文化藝術演出活動，不斷增強中心城市輻射力和集聚力。
優化城市功能。深入推進廁所、農貿市場和垃圾“三場革命”，全年新建14座“街坊公舍”;中心城區合理佈局1-2個農產品批發市場，新建10個標準化農貿市場;中心城市建成區垃圾分類設施覆蓋率達40%。按照“公園廣場+”理念，推進小型體育設施、文化設施、遊樂設施、活力街區、便民攤點“五小建設”，推廣城市智慧傢俱，讓市民更多走出家門、共用美好生活。加快設置社區二代集中晾曬區、非機動車停放區、充電樁等便民設施，進一步提升物業管理水準。繼續實施道路通達工程，新建5條主幹路及40條支路，改造34條道路，著力緩解交通擁堵。推動互聯網、雲計算與城市治理與服務融合發展，探索推進交通、能源、供水等基礎設施資料化，打造城市智慧大腦。
精塑城市特色。圍繞建設林蔭、彩色、花園、海綿“四個城市”，全面推行“333”工作法，年內新(改)建30個街頭綠地、小型遊園，打造30條落英落葉景觀路，完成10家單位庭院開放式改造。實施28條道路路燈、景觀燈改造工程，做好樓體、水體、樹體、橋體“四體”亮化，進一步扮靚城市夜景。實施街區更新計畫和“趣城”計畫，啟動10條街區創新性改造，更新城市灰空間。推廣使用青磚青瓦、紅磚紅瓦等宿遷記憶中的建築材料，打造獨特的建築元素和符號。推進駱馬湖宿遷大三角控制區退田還湖生態工程，促進宿遷由湖濱城市向親水城市轉變。
提升城市文明。實施“文明20條”拓展延伸工程，出臺宿遷城市文明行為“正面清單”，形成宿遷文明建設新亮點。推動文明建設由市區向縣城拓展、向農村延伸，形成人人文明、處處文明的良好風尚。發揮政府與社會協同作用，建立健全訴求表達、矛盾調處、權益保障等機制，緩衝社會矛盾、紓解社會焦慮，培育理性平和、向善向上的社會心態。
提高城市通達力。加快綜合客運樞紐、上海路、迎賓大道建設，徐宿淮鹽高鐵開展全線鋪軌，合宿新高鐵爭取年內開工，啟動宿連高速和大興、泗洪通用機場等前期工作，完成宿連航道初步設計。推進S330宿遷段、S329沭陽段等國省幹線公路建設，S330跨溧河窪特大橋及接線工程年內建成通車。搶抓省探索高鐵自主規劃建設運營模式的契機，加強相關高鐵項目研究、策劃、對接，力爭有新專案進盤子。
(五)堅持源頭治理和生態修復並重，持續優化生態環境，提高經濟社會發展承載能力。深入踐行“兩山”理論，推進生態經濟示範區和“江蘇生態大公園”建設，堅決打好污染防治攻堅戰，讓碧水藍天成為常態。
加強生態保護與治理。深入開展“263”專項行動，強化大氣污染治理，推進“清風廊道”建設，完成國家、省下達的空氣品質提升任務，全力打贏藍天保衛戰。嚴格落實“水十條”，系統推進民便河等17條黑臭水體整治，啟動農村河道清流及連通工程。全面落實“土十條”，完成農用地土壤污染詳查，建立污染地塊名錄和開發利用“負面清單”;加強農業面源污染防治，推動農藥化肥減量，推進土地鹽鹼化整治，著力解決土地連作障礙問題。開展生態修復，鞏固“兩湖”禁采成果，確保完成退漁還湖任務;加大自然濕地保護力度，年內創成駱馬湖省級濕地公園。
提高生態環境容量。圍繞提升污染物收集能力，實施城市雨汙分流改造、城鄉生活垃圾分類收集、尾水導流工程，推進重點區域控源截汙和污水管網建設。圍繞提升污染物處置能力，加強建築垃圾資源化利用，加快生活垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理等終端設施建設，完成河西汙水處理廠二期工程，鄉鎮汙水處理設施實現全覆蓋，40%以上行政村實現污水集中處理;健全農業廢棄物處置獎勵政策，秸稈綜合利用率提高到98%。圍繞提升清潔能源供應能力，積極推進“煤改氣”“煤改電”;加快天然氣熱電聯產項目建設，年內建成運行;做好城市應急儲備氣源站建設，力爭年內一期工程投入使用;推動天然氣管網向鄉鎮延伸，讓更多群眾用上清潔安全的能源。圍繞提升碳匯能力，以創建國家森林城市為抓手，加快100萬畝生態經濟林建設，更新改造楊樹26.16萬畝。
優化生態建設機制。堅持用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境，健全環境保護責任體系以及生態環境損害賠償、生態補償制度，嚴肅查處破壞環境行為。排出招商引資和專案建設環保准入“負面清單”，從源頭上減少污染。推進環保信用評價，進一步擴大參評企業範圍。完善綠色交易平臺，全面推行碳排放交易、排汙權交易，探索建立市場化的生態補償機制。支援金融機構發展碳排放權、排汙權等質押融資產品，引導企業綠色發展。
(六)牢牢把握“減權去利便利化”，堅定不移全面深化改革，進一步釋放市場和社會主體活力。堅持把發揮好市場、政府“兩個作用”作為核心，把激發市場和社會活力作為主要任務，加大改革攻堅力度，更大程度釋放制度生產力。
深入推進經濟體制改革。著眼更加深入的“放”，全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，放寬市場准入;推進“以信用簡化審批”改革，進一步精簡審批事項;深化“多證合一”和“證照分離”改革，推進“照後減證”，破解“准入不准營”問題;深化資格資質改革，著力打造“2+2”改革模式，爭創國家職業資格改革試點;深化工業類產品生產許可制度改革，擴大“先證後核”範圍，探索建立產品品質管制的“宿遷模式”。著眼更高水準的“管”，深化綜合行政執法改革，完善“五位一體”綜合監管體系，進一步提升事中事後監管實效。著眼更高品質的“服”，加快完善政務服務“一張網”，推進“不見面”審批標準化、規範化，固化“3550”改革成果;加快推進資料資訊共用共用，變“群眾奔波”為“資訊跑腿”;加強鄉鎮(街道)、村(社區)代辦幫辦服務點建設，切實打通政務服務“最後一公里”。
深入推進農業農村改革。不斷深化農村土地制度、集體產權制度等改革，建設城鄉統一的人才、土地、科技、資本等要素市場，推動城鄉融合發展。落實農村土地“三權分置”，深化土地增減掛鉤改革，按市場導向成立土地資產經營管理公司，讓更多農民變為股民。推動農村“三資”管理改革，開展涉農資金、扶貧資金形成的資金資產折股量化試點，繼續做好“兩權”抵押貸款試點。穩步推進農村不動產統一登記，建立自願有償退出農村宅基地機制，釋放土地活力。
深入推進社會事業改革。深化教育改革，推進中心城區基礎教育陽光招生，提高義務教育招生工作公信力;推進職業教育改革，加快職業教育服務經濟發展試驗區建設;制定促進民辦教育發展意見和分類管理辦法，推進民辦學校規範發展、特色發展。深化醫藥衛生體制改革，鼓勵社會資本新建高等級專科醫院，探索二級以上社會辦醫機構實施藥品零差率銷售;完善醫保結算方式，引導群眾合理有序就醫;健全分級診療制度，完善家庭醫生簽約服務，進一步提升醫療服務水準。統籌做好其他各項改革。
(七)堅持以人民為中心的發展思想，加大民生保障和改善力度，不斷增強群眾獲得感和幸福感。聚焦“醫教水住行”“法訪文保收”，扎實辦好民生實事，著力補齊民生短板，優化公共服務供給，更好地滿足人民群眾對美好生活的嚮往。
大力發展社會事業。積極推動就業創業，開展就業創業“春風行動”，實現城鎮新增就業5萬人;深入實施“五小創業”，引導更多群體投身創業、帶動就業。推動教育事業均衡發展，優化中心城區基礎教育佈局，確保青海湖路學校、鐘吾初中整體改造項目建成投用，啟動11所中小學校和13所幼稚園建設，落實義務教育學校免試就近入學政策，著力化解“擇校熱”“大班額”等問題;加大教師引培力度，建強教師隊伍;深入實施義務教育改薄工程、“暖心工程”。加快醫療衛生事業發展，支援市人民醫院創建三甲醫院;完成新一輪村居衛生室提檔升級，實施鄉鎮醫院能力提升工程，支援醫療人才引進和培養。繁榮文體事業，深入開展“文化四季”惠民演出等活動，用群眾喜聞樂見的形式加強社會主義核心價值觀教育;完善“十分鐘健身圈”功能，辦好“1+X+1”系列賽事，切實增強時尚體育城市影響力。
提升社會保障水準。深入實施全民參保計畫，城鄉居民基本醫療保險覆蓋率達98%以上、低收入農戶城鄉居民基本養老和醫保參保率100%。落實低保、農村“五保”、城市“三無”、城鄉孤棄兒童保障標準增長機制，全力做好特困群體基本生活保障。加快居家、社區、機構養老服務一體發展，促進醫養融合，進一步優化養老服務供給。加快建立多主體供給、多管道保障、租購並舉的住房制度，滿足群眾多層次的住房需求。
打好精准扶貧攻堅戰。用足用好國家扶貧改革試驗區政策，突出“三大片區”整體幫扶，加快推進15個試點專案建設，不斷提升扶貧開發的針對性和實效性。扎實開展“三進三幫”“掛村包戶”活動，深入落實扶貧“六項機制”，全面推行“陽光扶貧”，加大產業扶貧、電商扶貧、股權扶貧、保險扶貧力度，年內完成10萬低收入人口和40個經濟薄弱村脫貧，確保全面小康路上“一個不少、一戶不落”。
加強和創新社會治理。完善多元化治理，支援公益慈善、社區服務、鄉賢協會等各類社會組織發展，發揮好社會組織和廣大鄉賢在社會治理中的重要作用。開展信用體系建設“四個試點”，構建信用承諾+契約管理的工作機制，提升信用約束力。突出標準化治理，實施新一輪城鄉技防建設，打造社會治安防控體系升級版。推進專業化治理，發展社會專業服務機構，加強社會工作專業人才隊伍和志願者隊伍建設，健全網格化社會治理機制。深入開展平安宿遷建設，常態化打擊“盜搶騙”“食藥環”等違法犯罪活動。推進法治信訪和陽光信訪建設，營造和諧穩定的社會環境。
全面提升政府自身建設水準
新時代召喚新作為，新擔當不負新使命。我們將把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，不斷提高政治站位和政治自覺，不忘初心，牢記使命，全面加強政府自身建設，努力開創各項工作新局面。
堅持系統思維，整體謀劃科學施政。堅決貫徹市委決策部署，確保各項任務落地見效。工作目標上，把宿遷發展放到國內外大形勢、大格局中去思考、研究和把握，明晰方向和重點，切實提高工作的前瞻性、系統性、科學性。工作方法上，注重動力機制和回饋機制的協調，進一步提升解決複雜問題的能力。工作推進上，強化綜合施策，堅持“十個指頭彈鋼琴”，保障各項工作銜接有序、相互促進。工作效果上，注重速度與品質的統一，兼顧當前需要與長遠發展，努力實現“一加一大於二”。
增強法治理念，規範權力依法行政。落實市政府常務會集體學法、法律顧問等制度，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，切實提高依法行政水準。遵循“三重一大”事項集體決策、民意徵集、專家諮詢論證等制度，健全重大決策合法性、風險性和廉潔性審查評估機制，確保依法決策、科學決策。加快推進政務公開向深層次延伸，加強資訊發佈和政策解讀，及時回應社會關切。
強化精細管理，狠抓落實高效勤政。堅持以專案化思路推進工作，把工作細化為一件件看得見、摸得著的專案，明確每個環節的責任清單和責任邊界，制定工作路線圖和時間表，使目標更加清晰、任務更加具體。把專案化考核貫穿工作全過程，加強過程管理和結果問責，推動工作有力有序開展。大興調查研究之風，深入基層一線，察實情、出實招、見實效。
嚴守紀律規矩，保持本色廉潔從政。嚴格遵守中央八項規定《實施細則》以及省委、市委《具體辦法》，持續不懈地糾正“四風”，鍥而不捨地抓好作風建設。深入落實黨風廉政建設責任制，進一步健全廉政建設與業務工作融合機制。強化執紀問責，始終保持反腐敗鬥爭高壓態勢，嚴查發生在群眾身邊的不正之風和腐敗行為，全力打造風清氣正的政府形象。
各位代表!宿遷發展的歷史使命，鼓舞我們砥礪奮進;全市人民的信任期盼，鞭策我們勇往直前。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協和社會各界的監督支持下，同心同德，開拓創新，為決勝“強富美高”全面小康新宿遷、譜寫好偉大中國夢的宿遷篇章而努力奮鬥!