「理論實踐」新形勢下，如何應對解決代表工作面臨的新情況？

人大代表是人民代表大會的主體。 加強和改進代表工作， 發揮代表主體作用， 既是各級人大及其常委會工作的永恆主題， 更是發揮人民代表大會制度優越性的關鍵所在。 新形勢下， 如何充分認識代表工作面臨的新情況新挑戰， 切實採取措施應對解決， 是擺在各級人大面前迫切而鮮明的重大課題。

注重學習培訓

提升隊伍綜合能力

加強對人大代表與人大幹部兩支隊伍的學習培訓， 是做好新形勢下代表工作的迫切需要。 一要堅持常態化。 應對隊伍流動性大的變化， 建立健全長效培訓機制，

制定科學合理的培訓計畫， 分批分步實施， 避免培訓的斷層和缺失。 二要堅持規範化。 確定人大代表或人大幹部必備的應知應會知識規範， 對履職或工作必備的知識和能力， 不僅要人人學習培訓， 而且要嚴格考核， 規範操作。 三要堅持個性化。 針對專業代表小組的代表， 要突出立法、監督、審查等工作專業性。 針對工人、農民代表， 要注重擴大其知識面。 對於人大幹部也是如此， 缺什麼補什麼， 實行“功能表式”培訓。 四要堅持多樣化。 人大工作涉及方方面面， 在培訓內容的設置上要注重豐富多樣， 不僅要精心安排人大工作業務知識， 還應加強對經濟社會、文化科技、法律政策， 乃至調研寫作技能等領域的學習， 以適應工作需求。 五要堅持基層化。 鄉級人大代表在五級代表中占比最高， 鄉鎮人大機關也是人員力量最薄弱的地方， 培訓物件要不斷向基層延伸， 以提高基層代表工作的品質和水準。

注重督獎結合

激發代表履職動力

一方面， 要加強對代表履職的監督管理， 建立健全有效的監管機制。 一是代表資訊公示制。 通過網上公示、設立代表公示牌、向選民印發代表聯繫卡等方式將代表的姓名、工作單位、聯繫方式等向選民公佈， 接受選民監督， 真正將代表置於人民群眾的視野內。 二是代表履職登記制。 詳細登記代表出席人民代表大會及閉會期間履職情況， 包括提出議案建議， 參加視察、調研等情況， 量化代表履職資訊， 為監督代表提供具體依據。

三是代表定期述職制。 定期組織代表在任職期間向選民或原選舉單位報告履行代表職責的情況， 確保每位元代表在任期內至少述職一次， 既加強選民或選舉單位對代表履職的監督， 又促進代表與選民或選舉單位的互動聯繫。 四是代表失職追究制。 “罷免”這種唯一的追責方式難以實現“過罰相當”， 有必要通過立法等手段設置其他逐級提高的追究方式。 如警告、談話、勸辭直至罷免， 維護人大代表隊伍的純潔性。 另一方面， 要運用好激勵機制， 挖掘代表潛能。 要大力宣傳代表履職盡責的先進事蹟， 樹立典型， 在全社會營造支持代表履職的良好氛圍。

注重優化服務

凝聚履職保障合力

應對兼職制代表在履職精力、履職動力、履職專業化等方面的不足，

進一步優化服務， 凝聚保障合力。 一是形成“1+X”橫向保障合力。 代表法規定“縣級以上的各級人民代表大會常務委員會的辦事機構和工作機構是代表執行職務的集體服務機構， 為代表執行代表職務提供服務保障。 ”可見， 為代表履職提供服務不僅僅是代表工作機構的職責， 還需人大常委會其他工作機構的全員參與。 事實上， 在保障代表知情知政及提升代表履職能力方面， 各個業務工作委員會可以為代表提供更為專業、系統的服務。 二是形成“上下聯動”縱向保障合力。 同一級的代表也都分佈在不同層級的行政區域內， 代表分佈特點決定了開展代表工作必須樹立上下一盤棋的觀念， 同頻共振， 特別是組織代表開展閉會期間的活動， 要上下聯動， 協調配合。 各級人大不僅要為本級人大代表提供履職服務， 還應積極為上一級人大代表提供優質服務。 三是形成“內外兼備”全面保障合力。 不僅需要人大自身的努力， 還需爭取外部各界的大力支持。 黨委要支持和保障人大及其常委會依法行使職權。 “一府兩院”要自覺接受人大監督， 加強政務公開， 暢通代表獲取資訊的管道。 代表所在工作單位要支援代表優先履行代表職務， 給予必要的時間和正常工資待遇保障， 減少代表履職的後顧之憂。

注重與時俱進

順勢發揮網路效力

資訊化是推動各項工作發展和變革的重要力量， 要與時俱進， 將充分運用現代資訊技術成為代表工作的新常態。 在聯繫代表方面，利用實名制 QQ群、微信群，實現一對多的聯繫，也可以實現代表通過網路聯繫選民、網上反映社情民意、網上參與人大工作意見徵詢等；在管理代表履職資訊方面，運用網路平臺的登記統計功能，對每一位人大代表在人代會期間及閉會期間的各項履職活動進行即時記錄，健全代表電子履職檔案，既便于代表履職資訊的管理和統計分析，又便於後期的結果應用；在服務代表方面，為每位代表打造專屬“網路工作室”，提供網路培訓課程、各類政情資訊、履職學習資料、相互交流園地等，有效保障代表接受履職知識，切實提高代表的履職水準；在代表議案建議處理方面，建立代表議案建議辦理網路系統，實現線上提交、線上交辦、線上答覆、線上回饋、線上公開，提高議案建議工作的便捷性和透明度。

注重創新實踐

增強代表工作活力

相對於換屆選舉、人事任免等規範性工作，代表工作更具特色性。各級人大應堅持法律規範性與實踐創造性的統一，不斷探索實踐。一是因地制宜，搭建代表聯繫群眾的平臺載體。“與人民群眾保持密切聯繫，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務”是代表的法定義務，也是當前代表工作的重點工作之一，要結合本地實際，積極建立代表聯絡室、人大代表之家等陣地，組織好“代表接待日”“代表述職”等活動，為代表聯繫選民、依法履職提供重要載體和平臺。二是因時制宜，科學謀劃代表工作進程。在屆初，要注重培養和提升代表的履職意識及履職能力，為後續代表工作夯實基礎。在屆中，要對重點代表工作進行深化和推進，防止代表工作前緊後鬆。在屆末，要開展代表工作“回頭看”，做好推薦連任代表人選的調研工作，使履職優秀的代表得以連任。三是因勢制宜，創新開展特色代表主題活動。代表法對代表在閉會期間的活動只規定了視察、調研、執法檢查等幾項，常規動作有限，自選動作還需創新。要把握當前發展形勢，結合區域發展大局、群眾關心的熱點問題、人大工作的中心要點精選主題，開展形式多樣的代表主題活動，增強代表閉會期間履職實效，充分發揮代表主體作用，引導廣大代表積極為本地經濟社會發展貢獻力量。

（本文作者：何通）

編輯：劉麗媛 審核：郭翼

在聯繫代表方面，利用實名制 QQ群、微信群，實現一對多的聯繫，也可以實現代表通過網路聯繫選民、網上反映社情民意、網上參與人大工作意見徵詢等；在管理代表履職資訊方面，運用網路平臺的登記統計功能，對每一位人大代表在人代會期間及閉會期間的各項履職活動進行即時記錄，健全代表電子履職檔案，既便于代表履職資訊的管理和統計分析，又便於後期的結果應用；在服務代表方面，為每位代表打造專屬“網路工作室”，提供網路培訓課程、各類政情資訊、履職學習資料、相互交流園地等，有效保障代表接受履職知識，切實提高代表的履職水準；在代表議案建議處理方面，建立代表議案建議辦理網路系統，實現線上提交、線上交辦、線上答覆、線上回饋、線上公開，提高議案建議工作的便捷性和透明度。

注重創新實踐

增強代表工作活力

相對於換屆選舉、人事任免等規範性工作，代表工作更具特色性。各級人大應堅持法律規範性與實踐創造性的統一，不斷探索實踐。一是因地制宜，搭建代表聯繫群眾的平臺載體。“與人民群眾保持密切聯繫，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務”是代表的法定義務，也是當前代表工作的重點工作之一，要結合本地實際，積極建立代表聯絡室、人大代表之家等陣地，組織好“代表接待日”“代表述職”等活動，為代表聯繫選民、依法履職提供重要載體和平臺。二是因時制宜，科學謀劃代表工作進程。在屆初，要注重培養和提升代表的履職意識及履職能力，為後續代表工作夯實基礎。在屆中，要對重點代表工作進行深化和推進，防止代表工作前緊後鬆。在屆末，要開展代表工作“回頭看”，做好推薦連任代表人選的調研工作，使履職優秀的代表得以連任。三是因勢制宜，創新開展特色代表主題活動。代表法對代表在閉會期間的活動只規定了視察、調研、執法檢查等幾項，常規動作有限，自選動作還需創新。要把握當前發展形勢，結合區域發展大局、群眾關心的熱點問題、人大工作的中心要點精選主題，開展形式多樣的代表主題活動，增強代表閉會期間履職實效，充分發揮代表主體作用，引導廣大代表積極為本地經濟社會發展貢獻力量。

（本文作者：何通）

編輯：劉麗媛 審核：郭翼