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不修條地鐵,都不好意思叫自己大城市

挖掘機, 圍擋封路, 不斷更新的地鐵站牌……近年來, 越來越多人發現自己所在的城市開始修地鐵了。 截止2017年底, 獲得國家發改委批准建設地鐵的城市已經達到了43個, 其中不僅包括北上廣深等一線城市, 還有不少二三線城市。

全世界擁有地鐵的城市只有200多個, 其中有31個在中國。 到2020年, 還會有更多中國城市加入這一行列。 而在運營里程方面, 上海已經成為世界上地鐵運營里程最長的城市, 北京排名第二。 美國視覺化設計師彼得·多瓦克曾在2016年繪製了一份地鐵發展地圖, 很好地表現了近年來中國各城市地鐵的高速發展。

地鐵建設的新熱潮似乎是一件好事, 許多城市的居民都寄希望於自己城市地鐵的修建, 來緩解本市越來越擁堵的交通狀況。 然而, 2018年1月3日, 內蒙古自治區卻叫停了2017年5月剛剛開工的包頭地鐵專案和呼和浩特地鐵3、4、5號線項目, 給近兩年來各大城市方興未艾的“地鐵熱”澆了一盆冷水。

國家發改委城市軌道交通運輸中心主任程世東認為, 這次叫停是在提醒地方政府防止過高的債務水準, 防止發生系統性金融風險。 在媒體的曝光之下, 包頭市政府的“過度舉債”行為引發了廣泛關注。

不過, 在建設基礎設施時, 地方政府借貸十分正常, 那什麼樣的舉債才算“過度”呢?

發改委發佈的《關於加強城市軌道交通規劃建設管理的通知》給出了答案。 《通知》中指出, 軌道交通專案“資本金比例不低於40%, 政府資本金占當年城市公共財政預算收入的比例一般不超過5%”。

然而, 2016年包頭市的一般公共財政預算收入僅為271.2億元, 要興建的地鐵專案總投資達305.52億元, 包頭市需要籌資122.21億元。 即使把專案的投資分散到規劃中提到的五年, 每年的資本金占比也遠遠超過了5%的標準。 情況類似的還有呼和浩特市, 該市在2016年一般公共預算收入為269.65億元, 要上馬的地鐵項目總投資則達到了338.81億元。

中國工程院院士施仲衡直言, 地鐵一公里投資達到6億到8億, 這些資金裡面包括30%到40%的城市資金, 還有約70%的貸款。 然而, 要貸款就有6%以上的利息。 接下來幾年要還的錢絕不是小數目。

2018年, 國家發改委或許還會批復上海、蘇州、哈爾濱等城市新一期的地鐵建設規劃。 其中, 上海的新規劃包含了9條線路的修建,

總長285公里;蘇州的規劃則包含4條線路, 總長173.1公里。

按照發改委的檔計算, 除了一般公共預算收入較多的北京、上海、深圳等大城市, 二、三城市修建地鐵, 都需要承擔較高的金融風險。 然而從這些城市提交獲批的《城市軌道交通建設規劃》來看, 不少城市為修建地鐵已經定下了數百億元的投資規模。

但實際上, 目前中國的地鐵運營大都是虧損的, 需要政府大量資金來補貼運營。 可為什麼各個城市還忙著修地鐵呢?北京交通大學教授趙堅就指出, 地鐵建設的投資首先可以大大拉動GDP的增長, 其次能改善城市形象, 更重要的是建地鐵的貸款不用自己來還錢, 而是由下一屆政府償還。

修好地鐵, 或許能成為一座城市的門面, 但是能否解決交通擁堵問題,還是一個未知數。事實上,中國的一些城市地鐵里程不斷增加,但交通擁堵狀況非但沒有好轉,反而更加擁堵。

但是能否解決交通擁堵問題,還是一個未知數。事實上,中國的一些城市地鐵里程不斷增加,但交通擁堵狀況非但沒有好轉,反而更加擁堵。

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