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在深化改革中推動檢察工作創新發展

河南省人民檢察院黨組書記、檢察長 蔡甯

當前, 檢察工作面臨司法體制改革、訴訟制度改革等多重改革, 涉及檢察業務、檢察隊伍、檢察管理、檢務保障等各個方面, 這些改革, 關乎檢察工作未來發展方向。 對於如何深化改革, 推動檢察工作創新發展應當從以下四個方面著手:

深化改革必須以十九大精神為統領

十九大精神是做好當前和今後一個時期各項工作的根本遵循, 必須以十九大精神為統領, 有效推進、持續深化司法體制改革和相關改革, 努力開創新時代檢察工作新局面。

一要從深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想中提高推動改革的能力。 全省檢察機關要在前一段學習貫徹十九大精神的基礎上,

按照“學懂、弄通、做實”要求, 堅持個人自學與組織推動相結合, 繼續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想, 認真學習八個明確、十四條方略以及十九大確定的任務書、路線圖、時間表, 尤其要深刻領會堅持全面依法治國、深化司法體制改革等部署要求。

二要從社會主要矛盾變化中增強深化改革的動力。 社會主要矛盾轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”之後, 人民群眾的司法需求也必然隨之發生變化, 由主要對財產權、人身權保護的期待, 向人格保護、更有尊嚴地生活轉變, 向尋求獲得感、幸福感轉變。 群眾需求層次提高, 司法產品供給也要從低層次向高層次轉變。

要適應這種新形勢新要求, 就必須深化司法體制改革、轉變檢察工作方式, 只有這樣才能更好滿足人民在民主、法治、公平等方面日益增長的新需求。

三要從十九大部署中明確改革任務。 十九大報告明確提出, 深化司法體制綜合配套改革, 全面落實司法責任制, 努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義;深化國家監察體制改革, 將試點工作在全國推開, 組建國家、省、市、縣監察委員會;等等。 要對怎樣深化司法體制綜合配套改革、如何有效落實司法責任制等工作提高認識, 注意充分發揮主觀能動性, 研究採取有針對性的落實措施。

深化改革必須提振精氣神

要全面、發展地看待改革, 更好地理解改革、融入改革、適應改革。

一要認清全面改革的大勢。 改革是當前時代的鮮明主題。 放眼全域, 政府改革也好、司法體制改革也好, 都是國家治理體系、治理能力現代化的需要, 要善於站在國家全域的角度來看問題。

二要認清社會監督越來越強的大勢。 隨著新時代社會經濟的不斷發展, 人民群眾行使知情權、參與權、表達權、監督權的熱情日益高漲, 同時, 整個社會環境變得越來越公開透明、資訊傳播越來越快, 對公權力的規範行使提出了更高要求, 特別是執紀執法和司法部門更是關注和監督的焦點, 必須老老實實辦事, 規規矩矩用權, 嚴格依法辦事。

三要認清從嚴治党越來越嚴的大勢。 十九大強調要堅定不移全面從嚴治黨。 前不久, 中央政治局頒佈了貫徹落實中央八項規定實施細則,規矩之細、標準之高、要求之嚴前所未有。這些都傳遞出全面從嚴治黨只會越來越嚴的強烈信號。可以預見,隨著全面從嚴治黨各項措施的落實,黨風政風將持續好轉,必然促進國家治理體系不斷完善,國家機關都在法律範圍內行使權力、開展工作、接受監督,促使公權力更好地為人民服務。

深化改革必須主動謀劃工作

在深化司法體制改革中,我們要根據改革的精神,主動謀劃,積極做好各項工作。

一要善於從宏觀上主動思考謀劃。十九大作出的一系列重要部署,對黨和國家工作提出了許多新要求。檢察機關尤其是檢察長要認真研究如何以十九大精神統領檢察工作,如何堅決維護黨中央權威和集中統一領導,如何貫徹新發展理念更好地服務保障經濟社會發展,如何堅持以人民為中心的發展思想更好地保障和改善民生等重大命題。

二要從履職上思考角色擔當。檢察機關要做公正司法的示範者。比如,審查逮捕起訴是檢察機關的硬任務,擔當好這些職責,就是要集中精力辦理好檢察環節的每一個具體案件,同時,要更好地落實司法辦案三個層次目標要求,讓當事人和相關機關信服、認可。要做公平正義的守護者。法律監督是檢察機關的主責。隨著改革的不斷深入,檢察機關要更加突出法律監督主責主業,更加注重監督的品質和效果。要做公共利益的代表者。由法律監督的屬性所決定,檢察機關無論是打擊犯罪,還是履行監督職責,維護的都是國家利益和社會公共利益。公益訴訟已經成為檢察職能的重要組成部分。要切實把公益訴訟工作擺在重要位置,嚴格把握提起公益訴訟的原則要求,積極闖路子、抓亮點、樹口碑。

三要在方法上積極探索創新。改革目標、任務已經明確,如何確保落實落地,需要檢察機關主動從制度、方法、措施、手段上探索創新,確保新的檢察管理模式、權力運行模式有序銜接、順利運轉。比如,資訊化智慧技術的運用,既是推動檢察工作提升層次水準的重要引擎,又是深化改革的重要內容,要主動配合政法大資料平臺建設,加快智慧檢務建設步伐,儘早實現這些智慧手段在偵監、公訴、民行檢察等業務上的應用,增強法律監督能力、提升檢察工作質效。

深化改革必須強化擔當帶好隊伍

推動各項檢察工作創新發展,人是關鍵因素。越是關鍵時期、敏感節點,越要注重抓班子、帶隊伍。

一要有改革的擔當。在各項改革任務疊加推進的重要節點,有什麼樣的思想認識、工作作風,就會有什麼樣的改革成效。各級領導幹部一定要站位全域、堅定信心,按照中央省委和最高檢統一部署,結合本地本單位實際,直面困難和棘手問題,積極主動地溝通協調、爭取支持,創造性地推動改革,真正把各項改革任務落到實處。

二要有改革的能力。各級檢察院黨組要進一步提高觀大勢、謀全域的能力,主動謀劃推動改革,當好“主心骨”。檢察機關各級領導幹部特別是各級檢察院班子成員要著力增強直接辦案的能力、運用資訊化等辦公辦案新手段的能力。要結合分類管理改革,注重培養檢察人員的專業能力、專業精神,建設高素質專業化檢察隊伍,為改革順利推進提供能力保障。

三要有改革的廉潔素養。隊伍建設是個永恆主題,特別是當前,越是改革越需要強調隊伍素質、越需要強調紀律作風。要落實全面從嚴治黨要求,堅持“抓黨建、帶隊建、促業務、強公信”工作思路,認真組織開展“牢記初心、不忘使命”主題教育,嚴格落實黨建責任制和意識形態工作責任制,落實“兩個責任”,用好“四種形態”,堅持抓好自身反腐敗工作,為檢察機關深化改革提供強有力紀律保證。

中央政治局頒佈了貫徹落實中央八項規定實施細則,規矩之細、標準之高、要求之嚴前所未有。這些都傳遞出全面從嚴治黨只會越來越嚴的強烈信號。可以預見,隨著全面從嚴治黨各項措施的落實,黨風政風將持續好轉,必然促進國家治理體系不斷完善,國家機關都在法律範圍內行使權力、開展工作、接受監督,促使公權力更好地為人民服務。

深化改革必須主動謀劃工作

在深化司法體制改革中,我們要根據改革的精神,主動謀劃,積極做好各項工作。

一要善於從宏觀上主動思考謀劃。十九大作出的一系列重要部署,對黨和國家工作提出了許多新要求。檢察機關尤其是檢察長要認真研究如何以十九大精神統領檢察工作,如何堅決維護黨中央權威和集中統一領導,如何貫徹新發展理念更好地服務保障經濟社會發展,如何堅持以人民為中心的發展思想更好地保障和改善民生等重大命題。

二要從履職上思考角色擔當。檢察機關要做公正司法的示範者。比如,審查逮捕起訴是檢察機關的硬任務,擔當好這些職責,就是要集中精力辦理好檢察環節的每一個具體案件,同時,要更好地落實司法辦案三個層次目標要求,讓當事人和相關機關信服、認可。要做公平正義的守護者。法律監督是檢察機關的主責。隨著改革的不斷深入,檢察機關要更加突出法律監督主責主業,更加注重監督的品質和效果。要做公共利益的代表者。由法律監督的屬性所決定,檢察機關無論是打擊犯罪,還是履行監督職責,維護的都是國家利益和社會公共利益。公益訴訟已經成為檢察職能的重要組成部分。要切實把公益訴訟工作擺在重要位置,嚴格把握提起公益訴訟的原則要求,積極闖路子、抓亮點、樹口碑。

三要在方法上積極探索創新。改革目標、任務已經明確,如何確保落實落地,需要檢察機關主動從制度、方法、措施、手段上探索創新,確保新的檢察管理模式、權力運行模式有序銜接、順利運轉。比如,資訊化智慧技術的運用,既是推動檢察工作提升層次水準的重要引擎,又是深化改革的重要內容,要主動配合政法大資料平臺建設,加快智慧檢務建設步伐,儘早實現這些智慧手段在偵監、公訴、民行檢察等業務上的應用,增強法律監督能力、提升檢察工作質效。

深化改革必須強化擔當帶好隊伍

推動各項檢察工作創新發展,人是關鍵因素。越是關鍵時期、敏感節點,越要注重抓班子、帶隊伍。

一要有改革的擔當。在各項改革任務疊加推進的重要節點,有什麼樣的思想認識、工作作風,就會有什麼樣的改革成效。各級領導幹部一定要站位全域、堅定信心,按照中央省委和最高檢統一部署,結合本地本單位實際,直面困難和棘手問題,積極主動地溝通協調、爭取支持,創造性地推動改革,真正把各項改革任務落到實處。

二要有改革的能力。各級檢察院黨組要進一步提高觀大勢、謀全域的能力,主動謀劃推動改革,當好“主心骨”。檢察機關各級領導幹部特別是各級檢察院班子成員要著力增強直接辦案的能力、運用資訊化等辦公辦案新手段的能力。要結合分類管理改革,注重培養檢察人員的專業能力、專業精神,建設高素質專業化檢察隊伍,為改革順利推進提供能力保障。

三要有改革的廉潔素養。隊伍建設是個永恆主題,特別是當前,越是改革越需要強調隊伍素質、越需要強調紀律作風。要落實全面從嚴治黨要求,堅持“抓黨建、帶隊建、促業務、強公信”工作思路,認真組織開展“牢記初心、不忘使命”主題教育,嚴格落實黨建責任制和意識形態工作責任制,落實“兩個責任”,用好“四種形態”,堅持抓好自身反腐敗工作,為檢察機關深化改革提供強有力紀律保證。

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