整裝再出發
堅決縱深推進中學共青團改革
——在中學共青團改革工作座談會上的講話
團中央書記處書記 傅振邦
（2017年12月27日）
同志們：
大家下午好！
時至歲末， 在全國上下深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神之際， 我們齊聚廣東， 專門召開中學共青團改革工作座談會。 首先我提議， 以熱烈的掌聲對教育部基礎教育司榮雷同志與會並講話， 對來自廣東省和全國的十二位中學的校長、書記的蒞臨支持， 對廣東團省委有關方面對本次會議召開所做的貢獻， 表示最衷心的感謝。 前兩天， 團中央專門召開了“學習十九大，
今天上午， 我們一起觀摩了執信中學和廣東實驗中學的團學改革情況。 相信大家跟我的感受一樣， 對這兩所學校在黨政領導下真抓實幹團學改革印象深刻， 不管是團學組織工作格局， 還是包括志願服務、學生社團在內的各項活動的開展與建設， 都非常有借鑒意義。 會議開始之際， 池志雄同志簡要介紹了廣東省中學共青團改革的情況。 廣東作為改革開放的最前沿， 這幾年在共青團工作， 尤其是中學共青團工作方面， 也走在全國前列。 體現在三個方面， 一是高位推動， 團廣東省委聯合教育部門共同做好改革設計， 推動中學共青團改革。 比如， 團廣東省委聯合廣東省教育廳專門就建立市縣教育團工委出臺了檔；二是高標引領，
剛才， 李驥同志代表團中央學校部介紹了一年來中學共青團改革整體推進情況， 來自省級團委、市縣（區）級團委以及中學校長、團委書記等10位同志分別從不同角度交流了改革經驗和思考，
一、堅定信心， 強化使命擔當， 堅定不移縱深推進中學共青團改革
改革就是革故鼎新， 就是自我革命。 習近平總書記說過， 共青團改革和軍隊改革一樣， 是“刀刃向內”的改革， 所謂“刀刃向內”， 就是要真正地去自我革命、自我提升、自我完善。 進一步統一思想、提高認識、堅定信心，
1．深入認識黨中央對中學生健康成長和中學共青團改革的高度重視和戰略要求。 黨的十八大以來， 以習近平同志為核心的黨中央始終站在中國特色社會主義偉大事業後繼有人的戰略高度， 對青少年一代健康成長高度重視、親切關懷。 習近平總書記多次給石家莊一中、中央民族大學附中等中學的師生回信， 2016年還專門回到自己的母校北京八一中學視察， 對廣大中學生的成長提出殷切期望。 黨中央書記處每年度聽取團中央工作彙報， 多次就做好中學共青團工作做出重要指示。 2015年黨中央召開群團工作會議， 下發了群團改革意見， 今年8月，黨中央又專門召開群團改革座談會，習近平總書記作出重要指示，強調“黨的群團工作是党的一項十分重要的工作，群團改革是全面深化改革的重要任務”，要求群團組織“直面突出問題，採取有力措施，敢於攻堅克難，注重夯實群團工作基層基礎”。十九大報告在“全面增強執政本領”中明確提出，要推動共青團等群團組織增強政治性、先進性、群眾性，發揮聯繫群眾的橋樑紐帶作用，組織廣大人民群眾堅定不移跟黨走，進一步把群團改革上升到關係黨的執政本領的戰略高度。習近平總書記曾經還專門強調共青團的改革是黨建的重要主題工作。這些，都為在新時代深入推進中學共青團改革賦予了重要使命、提出了戰略要求，我們必須堅定信心，強化使命擔當，把改革的戰略要求作為改革的戰略契機，真正付諸實際行動，取得實際成效。
2．深刻理解中學共青團改革在全團改革和教育領域綜合改革中的戰略地位。中學共青團的改革具有基礎性戰略性價值。對於全團來說，中學是最重要的組織源頭和工作陣地，中學生近1個億，數量龐大而且相對集中成建制，中學生團員占團員總數的40%左右；中學時期是一個人從少年成長為青年的時期，思想意識可塑性很強，也是人生觀、價值觀、世界觀形成的關鍵時期，在九年義務教育普及的背景下，接受中學教育成為普遍現象，共青團擁有從初一到高三6年的持續工作時間。新團員的發展也主要在中學，中學承擔著為全團各條戰線輸送合格團員的重要任務，是團組織的源頭活水。因此，共青團工作物件和工作力量最集中的是在中學，工作最有利的時期也是在中學，中學共青團的工作水準影響到全團的工作水準，中學共青團的改革成功與否對全團改革成功與否起著決定性的基礎作用。同時，中學共青團是國家教育事業的重要戰略配合者。長期以來，中學共青團在思想政治引領、實踐育人、組織育人、文化育人等方面積累了一定的工作基礎，創造了一系列工作品牌，與教育部門共同服務於“立德樹人”的根本目標。當前，教育領域綜合改革日益深化，《國家教育事業發展“十三五”規劃》《關於深化教育體制機制改革的意見》等一系列制度檔先後出臺，學生綜合素質評價體系、實踐育人等領域推出重要新舉措。可以說，教育現代化的步伐不斷加快，教育綜合改革客觀上需要共青團發揮組織優勢和作用，中學共青團改革需要適應教育改革的時代要求。簡而言之，中學共青團階段一頭連著大學，一頭連著少先隊，是黨、團、隊意識銜接承上啟下的階段。中學共青團的工作對全團而言至關重要，中學共青團改革在全團改革和教育領域綜合改革中，也具有戰略配合地位和作用。
3．正確看待當前中學共青團改革取得的積極進展和面臨的突出問題。《中學共青團改革實施方案》印發和全國電視電話會議召開已經一年有餘。總體來看，在教育部門的大力支持下，在各級團組織和相關方面的共同努力下，中學共青團改革正有序有力、蹄疾步穩地推進。一年多來，中學共青團改革取得了積極進展，“四梁八柱”的改革框架已經確立，中學共青團的組織面貌和工作格局，正在發生深刻變化。一是頂層設計逐步完善。團中央層面，團中央與人社部聯合印發了《關於加強技工院校共青團工作的意見》，與教育部聯合印發了《關於加強中學生志願服務工作的實施意見》；團中央辦公廳印發了《中國共產主義青年團普通中學基層組織工作條例（試行）》《中國共產主義青年團職業院校基層組織工作條例（試行）》；團中央學校部印發了《推進“從嚴入團”“創先爭優”機制 增強中學生團員先進性工作方案》，出版了《中學生團課教程》等。省級團委層面，天津等20個省級團委出臺中學共青團改革實施方案，另有6個省級團委轉發全國方案或制定了細化任務分解，特別是雲南省以省委名義印發了中學共青團改革實施方案。二是省級改革全面啟動。各省通過舉辦專門會議或專題培訓，對改革精神進行深度解讀、研討部署。廣西分期舉辦了覆蓋所有中學的團幹部培訓班。河北等12個省級團委制定了實施細則或指導手冊，具體指導市、縣級團委和學校團委落實改革。三是改革協調機制逐步建立健全。團中央層面成立了團學改革協調會議機制，北京、河北等11個省級團委成立或聯合教育部門共同成立團學改革工作領導小組、工作指導委員會或工作聯席會。山東、河南等13個省級團委建立了改革督導機制，湖南團省委還聯合省教育廳出臺《湖南學校共青團改革督導考核方案》。上海、重慶等地已全部建立市縣級教育團工委。2017年9月，在教育部基礎教育司、思想政治教育司的大力支持下，團中央學校部、少年部專門就團學改革開展了專項督導，進一步建立健全了改革協調機制。四是“瓶頸”問題開始破解。在團員發展方面，各級團組織都明確了嚴把團員“入口關”、嚴格團員發展和教育管理的任務，整體上看，初中畢業班團學比例已基本控制在30%左右。江蘇推行團員發展“十步驟三公示六必須”的全程紀實制度，團員發展過程力求嚴格、規範、透明。在實踐育人方面，志願服務工作不斷深化，評定了首批48所全國中學生志願服務示範學校，兩次召開志願服務工作推進會，各地各校已把志願服務作為推動改革和團員先進性建設的重要載體。
在總結進展成效的同時，更要清醒地看到目前中學共青團改革面臨的困境和不足。賀軍科同志在務虛研討會上強調，要特別清醒地認識第一輪改革離“強三性”“去四化”的根本目標、離黨中央的要求還有不小差距，共青團改革亟需“再出發”，亟需“儘早出發”，加快縱深推進。督導中發現，中學共青團改革還集中存在以下問題和困境。一是改革縱向推進較為緩慢，改革“最後一公里”亟待打通。目前，團中央、省級團委層面基本行動起來了，部分地市和少數縣級團委也進行了研究和部署推動，但是作為改革基本主體、數量龐大的中學學校層面改革啟動率還很低，甚至有的地方中學團委書記對改革知之不詳。二是改革關鍵舉措的突破性成效還不顯著，各方面獲得感不強。目前簡單的、容易操作的改革任務已大體完成，但是涉及工作理念、工作機制、工作內容創新、改革支援保障等重點難點問題破解不足。比如，在團員發展規範標準、入團儀式創新、“三會兩制一課”有效落實、團教協作機制有效深入、團幹部配備和發展以及共青團工作與學校中心工作深度融合等方面，管用、好用的實招還不多，成效不太明顯，這也就導致學生團員、團幹部、學校等各方面改革獲得感都不太強。三是基層組織“四缺”問題依然較為普遍，改革能力和動力多有不足。有的省級團委學校部長期沒有專職人員負責中學共青團工作；中學團委書記多數兼職，能夠用在團的工作上的時間、精力有限；部分地區中學團的工作陣地缺乏，工作資源十分有限。
看到進展成效，我們要堅定改革信心，一年多的時間能夠全面啟動、有序有力推動改革，並取得初步成效，來之不易。而面對問題和困難，我們要增強憂患意識，更要強化使命擔當。
二、服務大局，堅持党的領導，始終把牢保持增強政治性、先進性、群眾性尤其是增強先進性的改革根本要求
為黨和國家工作大局服務，始終是共青團工作的價值所在，党的領導是做好共青團工作的根本保證。習近平總書記明確要求共青團組織要通過改革進一步保持和增強政治性、先進性、群眾性，並在多個場合、多次強調共青團尤其要增強先進性這一時代課題，這是縱深推進中學共青團改革的根本遵循。
1．牢牢把握改革根本目標，切實服務人才培養大局。學校是培養人才的專門機構，中學共青團承擔著服務人才培養的重要職責。黨的十九大報告指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育；提出要堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略，培養擔當民族復興大任的時代新人。中學是教育和培養人才的重要基礎階段，中學共青團是中學教育和培養人才的重要參與者。中學共青團改革必須牢牢把握“立德樹人”的根本目標，通過改革使團的組織和工作在教育事業中發揮更加重要的作用，為服務全面建設社會主義現代化強國培養人才的大局作出更大貢獻。
2．牢牢把握改革正確方向，切實保持和增強政治性。黨的十九大報告強調，旗幟鮮明講政治是我們党作為馬克思主義政黨的根本要求，要把党的政治建設擺在首位。習近平總書記在中央群團工作會議上指出，政治性是群團組織的靈魂，是第一位的。因此，作為黨的助手和後備軍、與黨有著特殊政治關係的共青團更應該牢牢把握改革的正確方向，切實保持和增強政治性。一是要始終堅持党的領導，切實增強“四個意識”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。推進改革要為加強党的全面領導服務、為全面增強黨的執政本領服務。去年7月，中央組織部、教育部聯合印發了《關於加強中小學党的建設工作的意見》，中學共青團改革工作本身也是黨建工作的一部分。二是要把鞏固和擴大党執政的青年學生群眾基礎、培養中國特色社會主義事業可靠接班人作為根本任務，引領廣大中學生聽党話、跟黨走。通過改革使思想引領工作的目標、內容、方法、載體更加優化有效，切實增強中學生對党的政治認同、思想認同、情感認同，推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心，引導廣大中學生堅定“四個自信”。三是要在組織建設上自覺與全面從嚴治黨對標對表，向党的建設標準學習看齊。特別是在中學團的基層組織建設中，要以提升組織力為重點，突出政治功能，使團的基層組織成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定和團結動員青年學生的堅強戰鬥堡壘。
3．牢牢把握改革評價標準，切實保持和增強先進性。先進性是共青團組織的根本屬性和鮮明特徵。黨的十八大以來，習近平總書記鮮明提出了保持和增強團員先進性這一時代課題，要求共青團必須把保持和增強先進性作為重要著力點，把先進性作為評價改革成功與否的重要標準。中學共青團保持和增強先進性重點要把握好三個方面。首先是團員先進性。通過改革抓好團員“入口關”，控制數量、提高品質，抓實團員教育和管理，讓中學生團員在政治思想、道德品行、發揮作用、執行紀律方面爭當優秀典型，充分發揮在廣大中學生群體中的先鋒模範作用。其次是組織先進性。一方面，把思想政治工作作為核心競爭力，靠先進思想吸引感召青年學生；另一方面，適應黨的中心任務和學生的實際需求以及工作環境條件的變化，改革改進組織設置、管理模式、運行機制，使團的組織更加充滿活力、更加堅強有力。第三是工作先進性。要通過改革使中學共青團的工作內容、工作方式更加適應時代發展、更加貼近學生。可以把具有良好價值引領功能和社會品牌形象的志願服務作為中學共青團工作的重要內容和載體。此外，在互聯網時代還可以借助新媒體工具，推進“網上共青團”建設，創新工作形式。
4．牢牢把握改革基本宗旨，切實保持和增強群眾性。“水之不涸，以其有源也；木之不拔，以其有本也”。作為一個群團組織，脫離群眾就會成為無源之水、無本之木。對於共青團組織來說，必須通過改革增強群眾性，解決“脫離青年”這個核心問題，全心全意為青年學生服務。一是要以學生為本，進一步突出學生的主體地位。在工作設計上讓學生當主角，完善中學共青團工作活動“眾創眾籌眾評”“自我設計、自我管理”的機制，使廣大中學生更多地參與工作的設計、開展、評價等全過程。二是要把學生的成長發展需求作為工作的立足點。更多關注、關心、關愛中學生成長發展過程中普遍性、關鍵性需求，努力幫助學生解決實際困難，提升工作針對性、實效性、創新性和覆蓋面，爭取破解“二八現象”。三是堅持眼睛向下，面向基層，重心下移，特別是要通過改革切實轉變團學幹部的作風。建立改進直接聯繫服務青年學生的工作制度和機制，推動團學幹部深入到普通青年學生當中去，做青年友，不做學生官，使共青團成為青年學生信得過、靠得住、離不開的知心人、貼心人，成為青年學生成長的陪伴者。
三、鑄魂築基，聚焦突出問題，準確把握中學共青團“改革再出發”的關鍵任務和舉措
《中學共青團改革實施方案》對改革作出了細緻部署，涉及五個方面、共計16條。2017年初，團中央學校部梳理出改革任務清單，重點列出5個方面的改革專案，並分別針對市縣、學校明確了改革重點任務。縣級層面，主要是做好成立縣級教育團工委，建立常態化的團教溝通協作機制；統籌縣域團員發展、嚴格發展團員制度、健全團員教育管理制度；明確縣域中學共青團核心任務及重點工作，建立健全縣域內扁平化、專案化、資訊化運行機制；規範設置中學團委，會同教育部門落實黨建帶團建制度；落實學校團組織受同級黨委和上級團委領導的規定；建立健全縣域中學生志願服務工作機制；完善優化中學團幹部配備和優化團幹部發展機制；制度化開展專職團幹部直接聯繫學生團支部和青年學生活動等八項重點任務。中學層面，主要是做好制定本校共青團改革實施方案或意見，推進黨建帶團建，建立健全中學生團員先進性制度機制，完善優化團幹部任命和發展的機制，建立健全党領導下的“一心雙環”團學組織格局，促進以團支部為核心的班團一體化建設，建立健全實踐育人制度，健全“眾創眾籌眾評”制度落實，建立教師團幹部直接聯繫團支部等九項重點任務。
在“改革再出發”的新起點上，必須堅持問題導向，圍繞重點改革專案，圍繞“強基固本”工程，找准關鍵環節和關鍵舉措，實現以點帶面的重點突破。一年多來，推進改革的舉措可以歸納為三個方面：一是基礎規範性工程。以改革為契機，基礎規範性工作進一步清晰，如基本基礎團務。二是體制機制性改革。這是最核心最關鍵的工作。改革是生產關係的調整，我們以改革為契機，對於制約中學共青團發展的體制機制障礙，爭取實現突破，如怎樣建立市縣教育團工委，如何發揮好班主任在團支部建設中的作用等。三是時代開創性舉措。如學生社團、志願服務等工作，因為適合時代需要，適合學校教書育人需要，適合學生自我成長發展需要，越來越受到學生歡迎。這些工作過去也在開展，現在借力改革做了更深入推動。
對於下一步改革關鍵舉措，我提四點意見，供大家參考。
1. 要抓住“人”。這個“人”就是中學生團員。中學共青團改革的根本目的就是為黨培養建設者和接班人。因此，必須把改革的著眼點聚焦在團員學生這一群體上。團員學生是團的機體細胞和團的活動主體，團員的先進性直接影響到團組織的凝聚力和戰鬥力。抓住中學生團員這個關鍵群體，主要還是看如何發展團員、如何教育團員。在發展團員方面，“堅持標準、控制規模、提高品質、發揮作用”的總要求務必要堅持好。目前數量控制已基本初見成效，但品質如何提高相對難度較大。首先是發展團員的標準要細化。有的同志提出“對黨團有基本認同、群眾基礎好、成績相對優異、積極參與志願服務”等具體操作性標準，值得借鑒。其次是發展團員的環節要嚴格。團中央專門下發了團員發展管理的文件，對相關環節作了明確規定，基層團組織要在實際工作中認真執行，使團員發展過程變成宣傳教育的過程。第三是入團儀式要規範。現在的問題是如何規範儀式流程、創新形式，更好地激發學生的光榮感和神聖感。上海提煉出“入團十步曲”是一種很好的嘗試。第四是團隊銜接機制要健全。在初中階段，要進一步明確團組織工作和少先隊工作的重點，團前教育、推優入團的內容、程式要細化，通過加強團隊銜接彌補組織覆蓋的盲區。在團員教育方面，一是從工作內容上，要把學習宣傳黨的十九大精神特別是習近平新時代中國特色社會主義思想、培育和踐行社會主義核心價值觀作為重中之重，尤其是要把其中與學生學習生活、成長發展密切相關的內容，把習近平總書記對青年學生尤其是中學生的期望和要求向團員學生講清楚、講明白。二是從工作方法上，要以構建分層分類一體化思想引領體系為契機，遵循人的成長規律、教育規律、思想政治工作規律，對中學階段不同年級、不同群體開展思想引領的目標、內容、載體和方法進行優化創新，切實提高思想引領的科學性、針對性、實效性。三是從工作載體上，嚴格執行“舉團旗、學團章、唱團歌、戴團徽、過團日”要求，通過學習培訓、主題教育、實踐活動、同伴分享等方式，善於運用網路手段，豐富和完善團員經常性教育載體，規範和加強“18歲成人儀式”“14歲集體生日”等儀式教育活動，增強團員光榮感和對組織的歸屬感。
2. 要抓活“組織”。基礎不牢，地動山搖。團的組織是共青團履行職責使命的根本依託，直接決定著團的戰鬥力。在中學，尤其要重視團的基礎組織建設和學生會組織建設，深化“強基固本”工程。一是落實“三會兩制一課”制度。團中央專門下發了相關檔，要求在具體工作實踐中，既要堅持基本制度，又要結合時代需求、學校需求、學生需求，創新性執行基本制度，增強團的吸引力。二是推行以團支部為核心的班團一體化運行機制。這方面，有不少學校進行了積極探索，如北師大附屬實驗中學已經在2017級新生班級全面推進班團一體化建設。為什麼一定要強調班團一體化，這是政治意識問題。對學生來說，在學生階段就要扣好人生政治意識的第一粒扣子。在中學的班級裡面，沒有黨支部，就要發揮團支部在班級的核心作用，實施團支部書記直接兼任班長，或者班長任團支部副書記，就是要把組織關係理清楚。到了大學，成立了黨支部，就是黨支部發揮政治核心和領導核心作用。三是規範基礎團務。主要是要做好團員檔案管理、團員關係轉接、團的活動記錄、團費收繳等基本基礎工作。這些工作可能很瑣碎，但是依靠學生團幹部做好它，本身就是對學生的一種教育和培訓。這些基礎性的工作越扎實、完善，我們的組織基礎也才越牢靠。浙江編印《浙江共青團基礎團務工作手冊》，北京制定《中學共青團工作標準化手冊》，都是有益探索。四是做好學生會和學生社團相關工作。要建立健全党領導下的“一心雙環”中學團學組織格局，發揮學生會在學生中的自我教育、自我管理、自我監督、自我服務職能，改進學校團委對學生會組織的指導管理，確保學生會組織依法依章程獨立自主開展工作。中學生社團已成為促進學生全面成長的重要陣地，學生會要在團委的指導下，加強對社團的規範管理，充分發揮社團引領學生、服務學生的重要作用。過去，尤其在高校，曾經出現過所謂“一體兩翼”的局面，現在鮮明提出党領導下的“一心雙環”團學組織格局，其中，團組織是核心，學生會組織是圍繞著團委的內環組織，學生社團和相關學生組織是週邊延伸手臂。換句話說，學生會就是學生自我教育、自我管理、自我監督、自我服務的主要學生組織，學生社團是興趣性組織，學生社團聯合會一定要在團委和學生會的指導管理之下開展工作。
3. 要抓實“載體”。做好中學共青團工作，要有相應的載體，志願服務是其中的重要載體。志願服務是培育和踐行社會主義核心價值觀，對學生進行思想政治引領和價值引領的有效載體；是貫徹黨的教育方針，堅持實踐育人，促進學生健康成長的重要抓手；是開展團員意識教育、提升團員先進性的時尚載體。党的十九大將志願服務納入文化建設思想道德建設的內容，意味著要進一步凸顯志願服務的思想引領和價值引領作用。為深入推進中學生志願服務工作，2016年6月，團中央、教育部聯合印發了《關於加強中學生志願服務工作的實施意見》；同年9月，我們在廣州召開了中學生志願服務工作座談會；2017年12月，我們在河北召開了志願服務工作現場推進會。接下來，在示範學校創建的基礎上，還要陸續開展示範專案、示範基地和示範市縣的創建工作，全面構建示範創建工作體系。從當前看，中學生志願服務工作仍然存在著專案供給不足、工作不夠規範、激勵制度不夠健全、社會資源協同不夠等問題。下一步，要繼續按照“教育部門協調指導、共青團組織歸口負責、綜合素質評價驅動、團員學生自願參與”的工作機制，堅持問題導向，加大投入，優先做好這項工作，特別要推動落實將志願服務與學生綜合素質評價掛鉤，為志願服務提供相應的激勵機制。
對中學團委書記來說，真正要把兩件事情做好：一是基本基礎團務，建設團的組織。中學團委書記把團員發展、團員教育管理、中學團校建設等團務做好，這是主業；二是以志願服務為代表的實踐育人工作，核心是志願服務。把志願服務工作抓好抓透，就是為學校育人大局做出貢獻，為學生成長做好服務。志願服務可以和基礎團務結合起來，考察是否具備入團資格，志願服務可以作為一定的先決條件；是否可以成為優秀團員，志願服務也是重要評價標準。志願服務是真正把培育和踐行社會主 義核心價值觀落實到行動上的工作載體。希望大家高度重視這個載體，並借改革契機，把包括學生社團活動在內的實踐育人載體，重點是志願服務做的更實。
4. 要抓硬“制度”。加強組織制度、運行機制、保障機制建設是中學共青團改革的關鍵任務。從目前來看，制度機制仍然不夠健全，極大制約了中學共青團的事業發展。下一階段，一要著力推動黨建帶團建機制落實。中央黨的群團工作會議明確要求各級黨委要完善黨建帶群建制度機制，2017年8月，習近平總書記再次作出重要批示，強調各級黨委要負起組織推進群團改革的責任。我們要堅定信心，抓住改革契機，抓住黨中央、教育部、中組部重視中小學黨建的契機，積極爭取黨政支持，按照改革實施方案要求，完善各級黨建帶團建機制。特別需要強調的是，改革中共青團不能被動地等著黨建帶團建，要積極主動去做工作、去爭取，推動將團建納入學校黨建工作規劃和年度考核內容。二要著力完善市縣團教協作機制。按照我國的基礎教育體制，主要由市縣層面負責中學的領導管理工作，省級直屬中學是極少數。中學共青團改革工作的推進要符合基礎教育行政管理體制格局，所以要在市縣層面建立教育團工委制度。教育團工委作為市縣團委的派出機構，其設立方式可以去探索。可以設在教育部門內部，但是要明確其是市縣團委的派出機構，教育團工委的書記必須是團市委、團縣委的主要負責同志；可以設在團委內部，聯合教育部門合作開展工作。無論哪種方式，關鍵要把握內在實質要求，即搭建一個平臺，把教育部門的行政指揮力和共青團的組織發動力協同起來。團市委、團縣委專職團幹部不多，要充分有效地依託教育部門發揮作用。目前，有些地方將教育團工委簡單化，以市縣教育局的機關團委簡單代替教育團工委，其定位、層次、工作的專業性有很大局限性。三要著力健全校內團教融合機制。中學團的工作絕對不是獨立運行而是大德育的組成部分，是教育的戰略配合者，服從服務於教育主體，服務於大德育工作格局。同時，中學共青團也有其獨立性，中學共青團是群團組織的基層單位，雖有學校職能部門的性質，但並不完全等同，工作中必須遵循群團組織基層組織建設的規律。中學大多設有德育處、政教處，中學團委書記一般也是中層部門正職待遇，但為了工作方便，支援根據實際由團委書記兼任德育部門副職。在中學階段，我們還要接受並適應一個現實，就是中學生會受到“高考”指揮棒的影響。做團的工作，要從家長需要、學生需要、學校需要出發，切忌與學生學習、教育教學工作安排兩張皮，要有服從服務意識，為學生成長創造獨特的價值。比如，隨著中學生綜合素質評價工作的深入開展，志願服務已成為評價體系中的一項重要內容。學生申請發達國家高校時，簡歷中有沒有社會公益志願服務經歷，會很不一樣，相信我國也會越來越看重志願服務經歷，因為德才兼備，德是首位的，有沒有社會責任感、有沒有為他人服務的能力和精神，志願服務是直接證明。學生社團工作也是共青團工作的品牌，要加強對學生社團的指導，讓學生在素質教育方面有更好的體驗和提升，促進學生成長。中學共青團工作一定不能自說自話、自娛自樂，既要強調共青團作為群團組織的獨立性，同時又要實事求是，有機融入學校教書育人整體工作大局。
四、攻堅克難，壓實改革責任，堅決打通改革落地的“最後一公里”
當前，推進中學共青團改革存在的最大瓶頸是改革縱向推進較為緩慢，特別是怎麼讓市縣層面真正負起責任、最終落實到每一所學校。團的改革，上層領導體制機制是必要的，但這是相對的，僅有這些還不夠。全國這麼多中學，能不能真正“動起來”，能不能把改革任務落到實處，任務非常艱巨。今天強調“縱深推進”這個主題，就是要把改革深入到每一所學校。全國層面已建立了改革示範學校機制，每個省也要充分發揮好示範學校的帶動作用，建立先進帶後進機制，層層壓實改革責任。我提出四方面想法：
1. 提高政治站位，始終保持高昂的改革朝氣、銳氣和勇氣。要切實站在為黨培養中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人、培養擔當民族復興大任的時代新人的高度，站在服務配合教育綜合領域改革的高度，站在服從服務共青團深化改革的高度推進中學共青團改革。當前，要避免三種情形：一是盲目樂觀，認為改革輕而易舉，參照改革方案、任務清單喊喊口號就行；二是消極悲觀，認為全國中學多達九萬多所、共青團自身工作難度大、人們的目光過度集中于升學，改革工作無法開展，很難深入；三是封閉改革，自娛自樂，認為改革就是共青團自己發一發檔、開一開會而已。這三種情況都要堅決杜絕。各級團委同志要始終保持朝氣、銳氣和勇氣，敢於擔當，不畏艱難。之所以要提高政治站位，也是希望中學的校長書記能高度重視中學共青團改革。《中學共青團改革實施方案》是經中央領導同志專門聽取彙報，團中央和教育部共同制定發佈，體現了國家意志，不是共青團自說自話的事情。所以，希望中學的教育工作者和共青團工作者共同提高政治站位，從落實黨中央要求的高度，去推動落實中學共青團改革。
2. 加強彙報溝通，積極爭取各級教育部門和學校黨政領導支持。共青團要積極爭取各級教育部門和學校黨政領導的支持，多主動彙報溝通、爭取支持。在中學層面，學校團組織負責同志要多向校長、書記彙報，將共青團改革納入本校整體工作的大局之中，納入學校黨政工作安排部署當中。目前國家對教育高度重視，團中央、全國學聯、教育部共同聯發了不少檔，如《中學共青團改革實施方案》等，尤其是教育部基礎教育司和團中央學校部在工作上是無縫對接的。剛才有位同志提出希望在頂層有更多關於部門協調聯動的政策檔出臺，這個問題我們會認真研究，對確實需要在頂層出臺的政策檔，團中央層面會積極研究出臺。但是，我希望基層學校不可以因此有“等、靠、要”的思想，“等、靠、要”是主觀能動性不夠的表現。中學具體的管理權在市縣，市縣有很大的自主權。並且，如果有必要在省域範圍內出臺一些政策，可以在《中學共青團改革實施方案》中找到依據，再針對省內實際情況轉化成本省的政策檔。
3. 層層壓實責任，發揮各級團組織的主觀能動性。要從四個層面進一步落實責任。第一，團中央學校部要進一步做好頂層設計、整體統籌工作。要及時掌握總體動態進程、及時發掘總結全國範圍內可複製可推廣的經驗，及時出臺相應制度。第二，省級團委要發揮好領導統籌作用，尤其是要抓實向下督導指導的職責。關於中學共青團改革指導工作，省級團委要參照全國層麵團學督導的模式，聯合省教育部門抓實針對市縣層面的督導。在這件事情上，不僅分管書記要重視，團省委一把手也要重視。賀軍科書記在最近幾個會上專門強調，越到團省委、團市委、團縣委層面，越要高度重視團教協作。第三，市縣團委要發揮具體領導責任。當前，團省委、團市委、團縣委面向學校的資源投入、經濟投入，與學校在區域範圍內所占共青團工作的份額不夠匹配，這一點要高度重視。團市委、團縣委要具體負責領導中學共青團改革工作。團市委、團縣委的書記要做具體領導改革的第一責任人，要把中學共青團改革作為轄區內共青團改革的核心組成部分，親自負責落實。第四，學校團委要履行本校共青團改革的執行主體責任。之所以強調學校團委是執行主體，是因為中學共青團改革不僅是共青團自己的事情，而且是黨和國家的意志，所以基層學校的黨政負責人要把改革作為份內工作，負領導責任，不是友情贊助。團建本身就是黨建的組成部分，團建本身就是與中學教育教學有機配合的工作，學校領導要高度重視。學校團委書記在工作中也要積極主動，做好彙報、積極推動工作開展，主動接受上級團委的工作指導，要敢於擔當。從團中央學校部到團省委、團市委、團縣委到各校團委要各司其職、履職盡責，層層壓實，不辜負黨的期望，不辜負改革的機遇。改革是壓力也是機遇，我們努力取得的成就也許會被載入史冊。但是如果不作為、不擔當、尸位素餐，就將成為歷史的罪人。
4．激發內生動力，更好回應基層團支部和普通團員、學生的關切訴求。共青團的改革不是身居高位的、封閉式的改革，而是開放式的、面向基層、面向普通學生的改革。要把改革過程看成是增強團的吸引力、凝聚力，重塑團的形象的重要契機。所以越到基層學校，就越要發動團支部和團員學生關心改革、支持改革、參與改革、評價改革。改革成績怎麼樣，最終由學生說了算，由基層團支部說了算。要想辦法激發基層團支部和團員學生參與改革的動力，發揮學生主人翁作用、發揚基層民主。學校團組織制訂本校改革舉措時，要多聽取本校師生意見，關鍵性改革舉措有沒有進展、有沒有成效，要多傾聽學生意見，在過程中糾正工作偏差。
2018年，對黨和國家來講，是黨的十九大勝利召開後的開局之年，是決勝全面建成小康社會承前啟後的關鍵之年，也將迎來改革開放40周年。對共青團來講，是改革謀劃啟動實施的第三年，是如何在新時代新形勢下認識判斷改革現狀，儘早儘快實現“改革再出發”的關鍵時期，也是貫徹黨的十九大精神、籌備召開團的第十八次代表大會的重要一年。希望各位同志振奮精神，以自我革命、敢於擔當、只爭朝夕的精神，抓好中學共青團改革，以優異的成績貫徹落實黨的十九大精神，迎接團的十八大勝利召開。
最後，祝願大家在新的一年身體健康、工作愉快。謝謝大家！
—— THE END ——
團團與你共成長
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今年8月，黨中央又專門召開群團改革座談會，習近平總書記作出重要指示，強調“黨的群團工作是党的一項十分重要的工作，群團改革是全面深化改革的重要任務”，要求群團組織“直面突出問題，採取有力措施，敢於攻堅克難，注重夯實群團工作基層基礎”。十九大報告在“全面增強執政本領”中明確提出，要推動共青團等群團組織增強政治性、先進性、群眾性，發揮聯繫群眾的橋樑紐帶作用，組織廣大人民群眾堅定不移跟黨走，進一步把群團改革上升到關係黨的執政本領的戰略高度。習近平總書記曾經還專門強調共青團的改革是黨建的重要主題工作。這些，都為在新時代深入推進中學共青團改革賦予了重要使命、提出了戰略要求，我們必須堅定信心，強化使命擔當，把改革的戰略要求作為改革的戰略契機，真正付諸實際行動，取得實際成效。2．深刻理解中學共青團改革在全團改革和教育領域綜合改革中的戰略地位。中學共青團的改革具有基礎性戰略性價值。對於全團來說，中學是最重要的組織源頭和工作陣地，中學生近1個億，數量龐大而且相對集中成建制，中學生團員占團員總數的40%左右；中學時期是一個人從少年成長為青年的時期，思想意識可塑性很強，也是人生觀、價值觀、世界觀形成的關鍵時期，在九年義務教育普及的背景下，接受中學教育成為普遍現象，共青團擁有從初一到高三6年的持續工作時間。新團員的發展也主要在中學，中學承擔著為全團各條戰線輸送合格團員的重要任務，是團組織的源頭活水。因此，共青團工作物件和工作力量最集中的是在中學，工作最有利的時期也是在中學，中學共青團的工作水準影響到全團的工作水準，中學共青團的改革成功與否對全團改革成功與否起著決定性的基礎作用。同時，中學共青團是國家教育事業的重要戰略配合者。長期以來，中學共青團在思想政治引領、實踐育人、組織育人、文化育人等方面積累了一定的工作基礎，創造了一系列工作品牌，與教育部門共同服務於“立德樹人”的根本目標。當前，教育領域綜合改革日益深化，《國家教育事業發展“十三五”規劃》《關於深化教育體制機制改革的意見》等一系列制度檔先後出臺，學生綜合素質評價體系、實踐育人等領域推出重要新舉措。可以說，教育現代化的步伐不斷加快，教育綜合改革客觀上需要共青團發揮組織優勢和作用，中學共青團改革需要適應教育改革的時代要求。簡而言之，中學共青團階段一頭連著大學，一頭連著少先隊，是黨、團、隊意識銜接承上啟下的階段。中學共青團的工作對全團而言至關重要，中學共青團改革在全團改革和教育領域綜合改革中，也具有戰略配合地位和作用。
3．正確看待當前中學共青團改革取得的積極進展和面臨的突出問題。《中學共青團改革實施方案》印發和全國電視電話會議召開已經一年有餘。總體來看，在教育部門的大力支持下，在各級團組織和相關方面的共同努力下，中學共青團改革正有序有力、蹄疾步穩地推進。一年多來，中學共青團改革取得了積極進展，“四梁八柱”的改革框架已經確立，中學共青團的組織面貌和工作格局，正在發生深刻變化。一是頂層設計逐步完善。團中央層面，團中央與人社部聯合印發了《關於加強技工院校共青團工作的意見》，與教育部聯合印發了《關於加強中學生志願服務工作的實施意見》；團中央辦公廳印發了《中國共產主義青年團普通中學基層組織工作條例（試行）》《中國共產主義青年團職業院校基層組織工作條例（試行）》；團中央學校部印發了《推進“從嚴入團”“創先爭優”機制 增強中學生團員先進性工作方案》，出版了《中學生團課教程》等。省級團委層面，天津等20個省級團委出臺中學共青團改革實施方案，另有6個省級團委轉發全國方案或制定了細化任務分解，特別是雲南省以省委名義印發了中學共青團改革實施方案。二是省級改革全面啟動。各省通過舉辦專門會議或專題培訓，對改革精神進行深度解讀、研討部署。廣西分期舉辦了覆蓋所有中學的團幹部培訓班。河北等12個省級團委制定了實施細則或指導手冊，具體指導市、縣級團委和學校團委落實改革。三是改革協調機制逐步建立健全。團中央層面成立了團學改革協調會議機制，北京、河北等11個省級團委成立或聯合教育部門共同成立團學改革工作領導小組、工作指導委員會或工作聯席會。山東、河南等13個省級團委建立了改革督導機制，湖南團省委還聯合省教育廳出臺《湖南學校共青團改革督導考核方案》。上海、重慶等地已全部建立市縣級教育團工委。2017年9月，在教育部基礎教育司、思想政治教育司的大力支持下，團中央學校部、少年部專門就團學改革開展了專項督導，進一步建立健全了改革協調機制。四是“瓶頸”問題開始破解。在團員發展方面，各級團組織都明確了嚴把團員“入口關”、嚴格團員發展和教育管理的任務，整體上看，初中畢業班團學比例已基本控制在30%左右。江蘇推行團員發展“十步驟三公示六必須”的全程紀實制度，團員發展過程力求嚴格、規範、透明。在實踐育人方面，志願服務工作不斷深化，評定了首批48所全國中學生志願服務示範學校，兩次召開志願服務工作推進會，各地各校已把志願服務作為推動改革和團員先進性建設的重要載體。
在總結進展成效的同時，更要清醒地看到目前中學共青團改革面臨的困境和不足。賀軍科同志在務虛研討會上強調，要特別清醒地認識第一輪改革離“強三性”“去四化”的根本目標、離黨中央的要求還有不小差距，共青團改革亟需“再出發”，亟需“儘早出發”，加快縱深推進。督導中發現，中學共青團改革還集中存在以下問題和困境。一是改革縱向推進較為緩慢，改革“最後一公里”亟待打通。目前，團中央、省級團委層面基本行動起來了，部分地市和少數縣級團委也進行了研究和部署推動，但是作為改革基本主體、數量龐大的中學學校層面改革啟動率還很低，甚至有的地方中學團委書記對改革知之不詳。二是改革關鍵舉措的突破性成效還不顯著，各方面獲得感不強。目前簡單的、容易操作的改革任務已大體完成，但是涉及工作理念、工作機制、工作內容創新、改革支援保障等重點難點問題破解不足。比如，在團員發展規範標準、入團儀式創新、“三會兩制一課”有效落實、團教協作機制有效深入、團幹部配備和發展以及共青團工作與學校中心工作深度融合等方面，管用、好用的實招還不多，成效不太明顯，這也就導致學生團員、團幹部、學校等各方面改革獲得感都不太強。三是基層組織“四缺”問題依然較為普遍，改革能力和動力多有不足。有的省級團委學校部長期沒有專職人員負責中學共青團工作；中學團委書記多數兼職，能夠用在團的工作上的時間、精力有限；部分地區中學團的工作陣地缺乏，工作資源十分有限。
看到進展成效，我們要堅定改革信心，一年多的時間能夠全面啟動、有序有力推動改革，並取得初步成效，來之不易。而面對問題和困難，我們要增強憂患意識，更要強化使命擔當。
二、服務大局，堅持党的領導，始終把牢保持增強政治性、先進性、群眾性尤其是增強先進性的改革根本要求
為黨和國家工作大局服務，始終是共青團工作的價值所在，党的領導是做好共青團工作的根本保證。習近平總書記明確要求共青團組織要通過改革進一步保持和增強政治性、先進性、群眾性，並在多個場合、多次強調共青團尤其要增強先進性這一時代課題，這是縱深推進中學共青團改革的根本遵循。
1．牢牢把握改革根本目標，切實服務人才培養大局。學校是培養人才的專門機構，中學共青團承擔著服務人才培養的重要職責。黨的十九大報告指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育；提出要堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略，培養擔當民族復興大任的時代新人。中學是教育和培養人才的重要基礎階段，中學共青團是中學教育和培養人才的重要參與者。中學共青團改革必須牢牢把握“立德樹人”的根本目標，通過改革使團的組織和工作在教育事業中發揮更加重要的作用，為服務全面建設社會主義現代化強國培養人才的大局作出更大貢獻。
2．牢牢把握改革正確方向，切實保持和增強政治性。黨的十九大報告強調，旗幟鮮明講政治是我們党作為馬克思主義政黨的根本要求，要把党的政治建設擺在首位。習近平總書記在中央群團工作會議上指出，政治性是群團組織的靈魂，是第一位的。因此，作為黨的助手和後備軍、與黨有著特殊政治關係的共青團更應該牢牢把握改革的正確方向，切實保持和增強政治性。一是要始終堅持党的領導，切實增強“四個意識”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。推進改革要為加強党的全面領導服務、為全面增強黨的執政本領服務。去年7月，中央組織部、教育部聯合印發了《關於加強中小學党的建設工作的意見》，中學共青團改革工作本身也是黨建工作的一部分。二是要把鞏固和擴大党執政的青年學生群眾基礎、培養中國特色社會主義事業可靠接班人作為根本任務，引領廣大中學生聽党話、跟黨走。通過改革使思想引領工作的目標、內容、方法、載體更加優化有效，切實增強中學生對党的政治認同、思想認同、情感認同，推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心，引導廣大中學生堅定“四個自信”。三是要在組織建設上自覺與全面從嚴治黨對標對表，向党的建設標準學習看齊。特別是在中學團的基層組織建設中，要以提升組織力為重點，突出政治功能，使團的基層組織成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定和團結動員青年學生的堅強戰鬥堡壘。
3．牢牢把握改革評價標準，切實保持和增強先進性。先進性是共青團組織的根本屬性和鮮明特徵。黨的十八大以來，習近平總書記鮮明提出了保持和增強團員先進性這一時代課題，要求共青團必須把保持和增強先進性作為重要著力點，把先進性作為評價改革成功與否的重要標準。中學共青團保持和增強先進性重點要把握好三個方面。首先是團員先進性。通過改革抓好團員“入口關”，控制數量、提高品質，抓實團員教育和管理，讓中學生團員在政治思想、道德品行、發揮作用、執行紀律方面爭當優秀典型，充分發揮在廣大中學生群體中的先鋒模範作用。其次是組織先進性。一方面，把思想政治工作作為核心競爭力，靠先進思想吸引感召青年學生；另一方面，適應黨的中心任務和學生的實際需求以及工作環境條件的變化，改革改進組織設置、管理模式、運行機制，使團的組織更加充滿活力、更加堅強有力。第三是工作先進性。要通過改革使中學共青團的工作內容、工作方式更加適應時代發展、更加貼近學生。可以把具有良好價值引領功能和社會品牌形象的志願服務作為中學共青團工作的重要內容和載體。此外，在互聯網時代還可以借助新媒體工具，推進“網上共青團”建設，創新工作形式。
4．牢牢把握改革基本宗旨，切實保持和增強群眾性。“水之不涸，以其有源也；木之不拔，以其有本也”。作為一個群團組織，脫離群眾就會成為無源之水、無本之木。對於共青團組織來說，必須通過改革增強群眾性，解決“脫離青年”這個核心問題，全心全意為青年學生服務。一是要以學生為本，進一步突出學生的主體地位。在工作設計上讓學生當主角，完善中學共青團工作活動“眾創眾籌眾評”“自我設計、自我管理”的機制，使廣大中學生更多地參與工作的設計、開展、評價等全過程。二是要把學生的成長發展需求作為工作的立足點。更多關注、關心、關愛中學生成長發展過程中普遍性、關鍵性需求，努力幫助學生解決實際困難，提升工作針對性、實效性、創新性和覆蓋面，爭取破解“二八現象”。三是堅持眼睛向下，面向基層，重心下移，特別是要通過改革切實轉變團學幹部的作風。建立改進直接聯繫服務青年學生的工作制度和機制，推動團學幹部深入到普通青年學生當中去，做青年友，不做學生官，使共青團成為青年學生信得過、靠得住、離不開的知心人、貼心人，成為青年學生成長的陪伴者。
三、鑄魂築基，聚焦突出問題，準確把握中學共青團“改革再出發”的關鍵任務和舉措
《中學共青團改革實施方案》對改革作出了細緻部署，涉及五個方面、共計16條。2017年初，團中央學校部梳理出改革任務清單，重點列出5個方面的改革專案，並分別針對市縣、學校明確了改革重點任務。縣級層面，主要是做好成立縣級教育團工委，建立常態化的團教溝通協作機制；統籌縣域團員發展、嚴格發展團員制度、健全團員教育管理制度；明確縣域中學共青團核心任務及重點工作，建立健全縣域內扁平化、專案化、資訊化運行機制；規範設置中學團委，會同教育部門落實黨建帶團建制度；落實學校團組織受同級黨委和上級團委領導的規定；建立健全縣域中學生志願服務工作機制；完善優化中學團幹部配備和優化團幹部發展機制；制度化開展專職團幹部直接聯繫學生團支部和青年學生活動等八項重點任務。中學層面，主要是做好制定本校共青團改革實施方案或意見，推進黨建帶團建，建立健全中學生團員先進性制度機制，完善優化團幹部任命和發展的機制，建立健全党領導下的“一心雙環”團學組織格局，促進以團支部為核心的班團一體化建設，建立健全實踐育人制度，健全“眾創眾籌眾評”制度落實，建立教師團幹部直接聯繫團支部等九項重點任務。
在“改革再出發”的新起點上，必須堅持問題導向，圍繞重點改革專案，圍繞“強基固本”工程，找准關鍵環節和關鍵舉措，實現以點帶面的重點突破。一年多來，推進改革的舉措可以歸納為三個方面：一是基礎規範性工程。以改革為契機，基礎規範性工作進一步清晰，如基本基礎團務。二是體制機制性改革。這是最核心最關鍵的工作。改革是生產關係的調整，我們以改革為契機，對於制約中學共青團發展的體制機制障礙，爭取實現突破，如怎樣建立市縣教育團工委，如何發揮好班主任在團支部建設中的作用等。三是時代開創性舉措。如學生社團、志願服務等工作，因為適合時代需要，適合學校教書育人需要，適合學生自我成長發展需要，越來越受到學生歡迎。這些工作過去也在開展，現在借力改革做了更深入推動。
對於下一步改革關鍵舉措，我提四點意見，供大家參考。
1. 要抓住“人”。這個“人”就是中學生團員。中學共青團改革的根本目的就是為黨培養建設者和接班人。因此，必須把改革的著眼點聚焦在團員學生這一群體上。團員學生是團的機體細胞和團的活動主體，團員的先進性直接影響到團組織的凝聚力和戰鬥力。抓住中學生團員這個關鍵群體，主要還是看如何發展團員、如何教育團員。在發展團員方面，“堅持標準、控制規模、提高品質、發揮作用”的總要求務必要堅持好。目前數量控制已基本初見成效，但品質如何提高相對難度較大。首先是發展團員的標準要細化。有的同志提出“對黨團有基本認同、群眾基礎好、成績相對優異、積極參與志願服務”等具體操作性標準，值得借鑒。其次是發展團員的環節要嚴格。團中央專門下發了團員發展管理的文件，對相關環節作了明確規定，基層團組織要在實際工作中認真執行，使團員發展過程變成宣傳教育的過程。第三是入團儀式要規範。現在的問題是如何規範儀式流程、創新形式，更好地激發學生的光榮感和神聖感。上海提煉出“入團十步曲”是一種很好的嘗試。第四是團隊銜接機制要健全。在初中階段，要進一步明確團組織工作和少先隊工作的重點，團前教育、推優入團的內容、程式要細化，通過加強團隊銜接彌補組織覆蓋的盲區。在團員教育方面，一是從工作內容上，要把學習宣傳黨的十九大精神特別是習近平新時代中國特色社會主義思想、培育和踐行社會主義核心價值觀作為重中之重，尤其是要把其中與學生學習生活、成長發展密切相關的內容，把習近平總書記對青年學生尤其是中學生的期望和要求向團員學生講清楚、講明白。二是從工作方法上，要以構建分層分類一體化思想引領體系為契機，遵循人的成長規律、教育規律、思想政治工作規律，對中學階段不同年級、不同群體開展思想引領的目標、內容、載體和方法進行優化創新，切實提高思想引領的科學性、針對性、實效性。三是從工作載體上，嚴格執行“舉團旗、學團章、唱團歌、戴團徽、過團日”要求，通過學習培訓、主題教育、實踐活動、同伴分享等方式，善於運用網路手段，豐富和完善團員經常性教育載體，規範和加強“18歲成人儀式”“14歲集體生日”等儀式教育活動，增強團員光榮感和對組織的歸屬感。
2. 要抓活“組織”。基礎不牢，地動山搖。團的組織是共青團履行職責使命的根本依託，直接決定著團的戰鬥力。在中學，尤其要重視團的基礎組織建設和學生會組織建設，深化“強基固本”工程。一是落實“三會兩制一課”制度。團中央專門下發了相關檔，要求在具體工作實踐中，既要堅持基本制度，又要結合時代需求、學校需求、學生需求，創新性執行基本制度，增強團的吸引力。二是推行以團支部為核心的班團一體化運行機制。這方面，有不少學校進行了積極探索，如北師大附屬實驗中學已經在2017級新生班級全面推進班團一體化建設。為什麼一定要強調班團一體化，這是政治意識問題。對學生來說，在學生階段就要扣好人生政治意識的第一粒扣子。在中學的班級裡面，沒有黨支部，就要發揮團支部在班級的核心作用，實施團支部書記直接兼任班長，或者班長任團支部副書記，就是要把組織關係理清楚。到了大學，成立了黨支部，就是黨支部發揮政治核心和領導核心作用。三是規範基礎團務。主要是要做好團員檔案管理、團員關係轉接、團的活動記錄、團費收繳等基本基礎工作。這些工作可能很瑣碎，但是依靠學生團幹部做好它，本身就是對學生的一種教育和培訓。這些基礎性的工作越扎實、完善，我們的組織基礎也才越牢靠。浙江編印《浙江共青團基礎團務工作手冊》，北京制定《中學共青團工作標準化手冊》，都是有益探索。四是做好學生會和學生社團相關工作。要建立健全党領導下的“一心雙環”中學團學組織格局，發揮學生會在學生中的自我教育、自我管理、自我監督、自我服務職能，改進學校團委對學生會組織的指導管理，確保學生會組織依法依章程獨立自主開展工作。中學生社團已成為促進學生全面成長的重要陣地，學生會要在團委的指導下，加強對社團的規範管理，充分發揮社團引領學生、服務學生的重要作用。過去，尤其在高校，曾經出現過所謂“一體兩翼”的局面，現在鮮明提出党領導下的“一心雙環”團學組織格局，其中，團組織是核心，學生會組織是圍繞著團委的內環組織，學生社團和相關學生組織是週邊延伸手臂。換句話說，學生會就是學生自我教育、自我管理、自我監督、自我服務的主要學生組織，學生社團是興趣性組織，學生社團聯合會一定要在團委和學生會的指導管理之下開展工作。
3. 要抓實“載體”。做好中學共青團工作，要有相應的載體，志願服務是其中的重要載體。志願服務是培育和踐行社會主義核心價值觀，對學生進行思想政治引領和價值引領的有效載體；是貫徹黨的教育方針，堅持實踐育人，促進學生健康成長的重要抓手；是開展團員意識教育、提升團員先進性的時尚載體。党的十九大將志願服務納入文化建設思想道德建設的內容，意味著要進一步凸顯志願服務的思想引領和價值引領作用。為深入推進中學生志願服務工作，2016年6月，團中央、教育部聯合印發了《關於加強中學生志願服務工作的實施意見》；同年9月，我們在廣州召開了中學生志願服務工作座談會；2017年12月，我們在河北召開了志願服務工作現場推進會。接下來，在示範學校創建的基礎上，還要陸續開展示範專案、示範基地和示範市縣的創建工作，全面構建示範創建工作體系。從當前看，中學生志願服務工作仍然存在著專案供給不足、工作不夠規範、激勵制度不夠健全、社會資源協同不夠等問題。下一步，要繼續按照“教育部門協調指導、共青團組織歸口負責、綜合素質評價驅動、團員學生自願參與”的工作機制，堅持問題導向，加大投入，優先做好這項工作，特別要推動落實將志願服務與學生綜合素質評價掛鉤，為志願服務提供相應的激勵機制。
對中學團委書記來說，真正要把兩件事情做好：一是基本基礎團務，建設團的組織。中學團委書記把團員發展、團員教育管理、中學團校建設等團務做好，這是主業；二是以志願服務為代表的實踐育人工作，核心是志願服務。把志願服務工作抓好抓透，就是為學校育人大局做出貢獻，為學生成長做好服務。志願服務可以和基礎團務結合起來，考察是否具備入團資格，志願服務可以作為一定的先決條件；是否可以成為優秀團員，志願服務也是重要評價標準。志願服務是真正把培育和踐行社會主 義核心價值觀落實到行動上的工作載體。希望大家高度重視這個載體，並借改革契機，把包括學生社團活動在內的實踐育人載體，重點是志願服務做的更實。
4. 要抓硬“制度”。加強組織制度、運行機制、保障機制建設是中學共青團改革的關鍵任務。從目前來看，制度機制仍然不夠健全，極大制約了中學共青團的事業發展。下一階段，一要著力推動黨建帶團建機制落實。中央黨的群團工作會議明確要求各級黨委要完善黨建帶群建制度機制，2017年8月，習近平總書記再次作出重要批示，強調各級黨委要負起組織推進群團改革的責任。我們要堅定信心，抓住改革契機，抓住黨中央、教育部、中組部重視中小學黨建的契機，積極爭取黨政支持，按照改革實施方案要求，完善各級黨建帶團建機制。特別需要強調的是，改革中共青團不能被動地等著黨建帶團建，要積極主動去做工作、去爭取，推動將團建納入學校黨建工作規劃和年度考核內容。二要著力完善市縣團教協作機制。按照我國的基礎教育體制，主要由市縣層面負責中學的領導管理工作，省級直屬中學是極少數。中學共青團改革工作的推進要符合基礎教育行政管理體制格局，所以要在市縣層面建立教育團工委制度。教育團工委作為市縣團委的派出機構，其設立方式可以去探索。可以設在教育部門內部，但是要明確其是市縣團委的派出機構，教育團工委的書記必須是團市委、團縣委的主要負責同志；可以設在團委內部，聯合教育部門合作開展工作。無論哪種方式，關鍵要把握內在實質要求，即搭建一個平臺，把教育部門的行政指揮力和共青團的組織發動力協同起來。團市委、團縣委專職團幹部不多，要充分有效地依託教育部門發揮作用。目前，有些地方將教育團工委簡單化，以市縣教育局的機關團委簡單代替教育團工委，其定位、層次、工作的專業性有很大局限性。三要著力健全校內團教融合機制。中學團的工作絕對不是獨立運行而是大德育的組成部分，是教育的戰略配合者，服從服務於教育主體，服務於大德育工作格局。同時，中學共青團也有其獨立性，中學共青團是群團組織的基層單位，雖有學校職能部門的性質，但並不完全等同，工作中必須遵循群團組織基層組織建設的規律。中學大多設有德育處、政教處，中學團委書記一般也是中層部門正職待遇，但為了工作方便，支援根據實際由團委書記兼任德育部門副職。在中學階段，我們還要接受並適應一個現實，就是中學生會受到“高考”指揮棒的影響。做團的工作，要從家長需要、學生需要、學校需要出發，切忌與學生學習、教育教學工作安排兩張皮，要有服從服務意識，為學生成長創造獨特的價值。比如，隨著中學生綜合素質評價工作的深入開展，志願服務已成為評價體系中的一項重要內容。學生申請發達國家高校時，簡歷中有沒有社會公益志願服務經歷，會很不一樣，相信我國也會越來越看重志願服務經歷，因為德才兼備，德是首位的，有沒有社會責任感、有沒有為他人服務的能力和精神，志願服務是直接證明。學生社團工作也是共青團工作的品牌，要加強對學生社團的指導，讓學生在素質教育方面有更好的體驗和提升，促進學生成長。中學共青團工作一定不能自說自話、自娛自樂，既要強調共青團作為群團組織的獨立性，同時又要實事求是，有機融入學校教書育人整體工作大局。
四、攻堅克難，壓實改革責任，堅決打通改革落地的“最後一公里”
當前，推進中學共青團改革存在的最大瓶頸是改革縱向推進較為緩慢，特別是怎麼讓市縣層面真正負起責任、最終落實到每一所學校。團的改革，上層領導體制機制是必要的，但這是相對的，僅有這些還不夠。全國這麼多中學，能不能真正“動起來”，能不能把改革任務落到實處，任務非常艱巨。今天強調“縱深推進”這個主題，就是要把改革深入到每一所學校。全國層面已建立了改革示範學校機制，每個省也要充分發揮好示範學校的帶動作用，建立先進帶後進機制，層層壓實改革責任。我提出四方面想法：
1. 提高政治站位，始終保持高昂的改革朝氣、銳氣和勇氣。要切實站在為黨培養中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人、培養擔當民族復興大任的時代新人的高度，站在服務配合教育綜合領域改革的高度，站在服從服務共青團深化改革的高度推進中學共青團改革。當前，要避免三種情形：一是盲目樂觀，認為改革輕而易舉，參照改革方案、任務清單喊喊口號就行；二是消極悲觀，認為全國中學多達九萬多所、共青團自身工作難度大、人們的目光過度集中于升學，改革工作無法開展，很難深入；三是封閉改革，自娛自樂，認為改革就是共青團自己發一發檔、開一開會而已。這三種情況都要堅決杜絕。各級團委同志要始終保持朝氣、銳氣和勇氣，敢於擔當，不畏艱難。之所以要提高政治站位，也是希望中學的校長書記能高度重視中學共青團改革。《中學共青團改革實施方案》是經中央領導同志專門聽取彙報，團中央和教育部共同制定發佈，體現了國家意志，不是共青團自說自話的事情。所以，希望中學的教育工作者和共青團工作者共同提高政治站位，從落實黨中央要求的高度，去推動落實中學共青團改革。
2. 加強彙報溝通，積極爭取各級教育部門和學校黨政領導支持。共青團要積極爭取各級教育部門和學校黨政領導的支持，多主動彙報溝通、爭取支持。在中學層面，學校團組織負責同志要多向校長、書記彙報，將共青團改革納入本校整體工作的大局之中，納入學校黨政工作安排部署當中。目前國家對教育高度重視，團中央、全國學聯、教育部共同聯發了不少檔，如《中學共青團改革實施方案》等，尤其是教育部基礎教育司和團中央學校部在工作上是無縫對接的。剛才有位同志提出希望在頂層有更多關於部門協調聯動的政策檔出臺，這個問題我們會認真研究，對確實需要在頂層出臺的政策檔，團中央層面會積極研究出臺。但是，我希望基層學校不可以因此有“等、靠、要”的思想，“等、靠、要”是主觀能動性不夠的表現。中學具體的管理權在市縣，市縣有很大的自主權。並且，如果有必要在省域範圍內出臺一些政策，可以在《中學共青團改革實施方案》中找到依據，再針對省內實際情況轉化成本省的政策檔。
3. 層層壓實責任，發揮各級團組織的主觀能動性。要從四個層面進一步落實責任。第一，團中央學校部要進一步做好頂層設計、整體統籌工作。要及時掌握總體動態進程、及時發掘總結全國範圍內可複製可推廣的經驗，及時出臺相應制度。第二，省級團委要發揮好領導統籌作用，尤其是要抓實向下督導指導的職責。關於中學共青團改革指導工作，省級團委要參照全國層麵團學督導的模式，聯合省教育部門抓實針對市縣層面的督導。在這件事情上，不僅分管書記要重視，團省委一把手也要重視。賀軍科書記在最近幾個會上專門強調，越到團省委、團市委、團縣委層面，越要高度重視團教協作。第三，市縣團委要發揮具體領導責任。當前，團省委、團市委、團縣委面向學校的資源投入、經濟投入，與學校在區域範圍內所占共青團工作的份額不夠匹配，這一點要高度重視。團市委、團縣委要具體負責領導中學共青團改革工作。團市委、團縣委的書記要做具體領導改革的第一責任人，要把中學共青團改革作為轄區內共青團改革的核心組成部分，親自負責落實。第四，學校團委要履行本校共青團改革的執行主體責任。之所以強調學校團委是執行主體，是因為中學共青團改革不僅是共青團自己的事情，而且是黨和國家的意志，所以基層學校的黨政負責人要把改革作為份內工作，負領導責任，不是友情贊助。團建本身就是黨建的組成部分，團建本身就是與中學教育教學有機配合的工作，學校領導要高度重視。學校團委書記在工作中也要積極主動，做好彙報、積極推動工作開展，主動接受上級團委的工作指導，要敢於擔當。從團中央學校部到團省委、團市委、團縣委到各校團委要各司其職、履職盡責，層層壓實，不辜負黨的期望，不辜負改革的機遇。改革是壓力也是機遇，我們努力取得的成就也許會被載入史冊。但是如果不作為、不擔當、尸位素餐，就將成為歷史的罪人。
4．激發內生動力，更好回應基層團支部和普通團員、學生的關切訴求。共青團的改革不是身居高位的、封閉式的改革，而是開放式的、面向基層、面向普通學生的改革。要把改革過程看成是增強團的吸引力、凝聚力，重塑團的形象的重要契機。所以越到基層學校，就越要發動團支部和團員學生關心改革、支持改革、參與改革、評價改革。改革成績怎麼樣，最終由學生說了算，由基層團支部說了算。要想辦法激發基層團支部和團員學生參與改革的動力，發揮學生主人翁作用、發揚基層民主。學校團組織制訂本校改革舉措時，要多聽取本校師生意見，關鍵性改革舉措有沒有進展、有沒有成效，要多傾聽學生意見，在過程中糾正工作偏差。
2018年，對黨和國家來講，是黨的十九大勝利召開後的開局之年，是決勝全面建成小康社會承前啟後的關鍵之年，也將迎來改革開放40周年。對共青團來講，是改革謀劃啟動實施的第三年，是如何在新時代新形勢下認識判斷改革現狀，儘早儘快實現“改革再出發”的關鍵時期，也是貫徹黨的十九大精神、籌備召開團的第十八次代表大會的重要一年。希望各位同志振奮精神，以自我革命、敢於擔當、只爭朝夕的精神，抓好中學共青團改革，以優異的成績貫徹落實黨的十九大精神，迎接團的十八大勝利召開。
最後，祝願大家在新的一年身體健康、工作愉快。謝謝大家！
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團團與你共成長
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