8年鯨吞3680萬元 接待辦主任緣何成“大貪”
2014年11月， 中央第一巡視組向廣西壯族自治區回饋了巡視整改意見。 其中， 一條關於南寧高新區公務接待費異常的舉報件， 轉交到了南寧市紀委領導的手中。 通過走訪調研、查詢帳目， 紀委幹部驚訝地發現， 這個工業規模總產值占南寧市三分之一的國家級高新區， 幾乎所有的公務接待都由一個人說了算。 驗收人是她， 收款人還是她——南寧高新區接待辦原主任丘朝陽。
經查， 2007年10月至2015年10月， 丘朝陽利用管理單位公務接待工作及接待費用結算、報帳的職務便利， 在沒有發生真實公務接待的情形下，
接待辦主任， 這個特殊崗位究竟有何特殊之處， 又存在哪些監管漏洞呢——
1、缺乏規範的公務接待機制， 給丘朝陽帶來廉政風險的同時， 也為其提供了瞞天過海的機會
2005年9月， 丘朝陽作為部隊優秀骨幹轉業到南寧高新區工作。 因為工作細緻勤懇， 轉業一年後， 她就被提拔為接待辦主任。
雖是公認的領導身邊“紅人”， 但丘朝陽並沒有恃寵而驕。 她待人和善， 再加上時不時施以小恩小惠， 同事們普遍對丘朝陽的評價不錯， 甚至對一些原則問題都選擇寬容與理解。
“很少參加黨組織生活， 就算來了也就是點個卯，
平素的良好表現， 給丘朝陽加了不少印象分。 在擔任接待辦主任期間， 丘朝陽也深得領導信賴。
“很多接待都是領導口頭指示， 沒有具體的接待方案和台賬。 而且多年來， 單位報接待賬都不用分管領導和部門審批。 ”丘朝陽在懺悔書中寫道， “我只需要讓接待辦的工作人員事先填好大量空白報帳單， 至於我怎麼報、報多少根本沒有人知道， 猶如進了無人之境。 ”
經辦人狐假虎威地扯著“領導交待”的旗號， 其他人自然不敢多言、不願多事。
缺乏規範的公務接待機制， 領導只需動動嘴皮子就可以支出公款——對於接待辦主任丘朝陽來說，
2、制度不健全導致財務審核只能流於形式， 而這樣的審核對深得領導信賴的接待辦主任丘朝陽來說， 形同虛設
“因為財務沒有具體的接待台賬可供核對， 只能形式上審核報帳單金額和日期等基本內容。 缺乏制度的有效監管， 再加上套現那麼容易， 我就像突然間擁有了開啟金庫的密碼， 想要(錢)隨時都會有， 我無法抗拒金錢給我帶來的巨大誘惑……”丘朝陽回憶道。
丘朝陽套取公款的手法其實很簡單：讓接待辦工作人員事先在空白報帳單“經辦人”一欄簽名， “物品用途”一欄填上“客商洽談”或“招商洽談”。
事實上， 這只是非法套取公款的第一步， 而之後的財務審核才最終決定了丘朝陽能否得手。 可惜的是， 從案情事實來看， 財務審核並未發揮其應有的作用。 8年間， 丘朝陽就是以這樣的方法在高新區管委會報帳7800萬元， 其中非法套取公款3680萬元。
“會計審核的主要內容是審核發票真假、發票金額和報帳金額是否一致， 報帳單上是否有經手人、驗收人、會計和領導簽字， 只要形式上符合單位的財務制度， 就可以開支錢款， 無法核實報銷錢款的具體用途。
事實上， 報帳過程中， 財務人員也對某些支出提出過疑問。 但丘朝陽打著管委會領導的旗號， 謊稱個別發票是用於“處理一些不方便報但仍屬於公務開支的賬”， 從而騙取財務人員的信任， 得以簽字報帳。
制度不健全導致財務審核只能流於形式， 而這樣的審核對深得領導信賴的接待辦主任丘朝陽來說， 形同虛設。 一個是打著領導旗號魚目混珠的接待辦主任， 一個是礙于領導情面不願刨根問底的財務人員， “唯上不唯制度”的行事標準往往成為監管失效的一大病因。
3、任何權力都必須在制度的軌道上運行。 凡是超越制度規定範疇的行為， 都應當分析研判， 及時發現和堵塞管理漏洞
一人得道，雞犬升天。
貪污了3680萬元，丘朝陽拿出100萬元給父親買房，拿出1630萬元給弟弟做生意，拿出1120萬元給妹妹用於投資幼稚園，餘下的供個人使用。
“有時參加單位黨風廉政警示教育，對我觸動很大，心裡也很害怕，但是對金錢的貪念毀滅了我，將我廉潔自律的意識腐蝕得徹徹底底……”丘朝陽在懺悔錄中寫道。但無論是在丘朝陽本人還是其家人心中，“當官就是要發財，發財了就該為家人謀幸福”都成了人生的信條。
很顯然，上千萬的資金已遠遠超出丘朝陽的正常收入。但她的父親卻沒有察覺，她的弟弟和妹妹沉浸于姐姐非法所得帶來的滿足感中。而丘朝陽的丈夫，對妻子的收支既不過問、也不瞭解，完全放任自流。
並非赤裸裸的權錢交易，也無環環相扣的利益鏈條，一個女人僅憑一己之力就在短短8年間貪污公款3680萬元。如果說，失去監督的權力是可怕的，那麼更可怕的就是你身邊所有人都對你的錯誤視若無睹。
丘朝陽原本是個軍人，有著優良的軍人作風。她剛到高新區工作時，嚴格要求自己，工作認真負責，接待辦的工作也比較規範。但失去監督的權力必然導致腐敗。
領導的履職盡責、下屬的善意提醒、財務的細緻核查、家人的及時制止、制度的健全完善，一環扣一環，哪怕有一環起作用了，丘朝陽也不至於墜入腐敗的深淵。丘朝陽一案警醒我們，把權力關進制度的籠子，絕非一句口號、一句空話。任何權力都必須在制度的軌道上運行。凡是超越制度規定範疇的行為，都應當分析研判，及時發現和堵塞管理漏洞。
一人得道，雞犬升天。
貪污了3680萬元，丘朝陽拿出100萬元給父親買房，拿出1630萬元給弟弟做生意，拿出1120萬元給妹妹用於投資幼稚園，餘下的供個人使用。
“有時參加單位黨風廉政警示教育，對我觸動很大，心裡也很害怕，但是對金錢的貪念毀滅了我，將我廉潔自律的意識腐蝕得徹徹底底……”丘朝陽在懺悔錄中寫道。但無論是在丘朝陽本人還是其家人心中，“當官就是要發財，發財了就該為家人謀幸福”都成了人生的信條。
很顯然，上千萬的資金已遠遠超出丘朝陽的正常收入。但她的父親卻沒有察覺，她的弟弟和妹妹沉浸于姐姐非法所得帶來的滿足感中。而丘朝陽的丈夫，對妻子的收支既不過問、也不瞭解，完全放任自流。
並非赤裸裸的權錢交易，也無環環相扣的利益鏈條，一個女人僅憑一己之力就在短短8年間貪污公款3680萬元。如果說，失去監督的權力是可怕的，那麼更可怕的就是你身邊所有人都對你的錯誤視若無睹。
丘朝陽原本是個軍人，有著優良的軍人作風。她剛到高新區工作時，嚴格要求自己，工作認真負責，接待辦的工作也比較規範。但失去監督的權力必然導致腐敗。
領導的履職盡責、下屬的善意提醒、財務的細緻核查、家人的及時制止、制度的健全完善，一環扣一環，哪怕有一環起作用了，丘朝陽也不至於墜入腐敗的深淵。丘朝陽一案警醒我們，把權力關進制度的籠子，絕非一句口號、一句空話。任何權力都必須在制度的軌道上運行。凡是超越制度規定範疇的行為，都應當分析研判，及時發現和堵塞管理漏洞。