中商情報網訊：日前， 從環保部網站瞭解到， 環保部印發了《排汙許可管理辦法》出臺了排汙許可管理相關地方法規、規章或規範性檔， 總計向約24萬家排汙單位發放了排汙許可證， 積累了大量實踐和管理經驗， 但也暴露出不少問題， 如排汙許可制其基礎核心地位不突出， 多項環境管理制度交叉、重複， 污染源“數出多門”、“多頭管理”；依證監管力度不足， 處罰結果不能形成震懾；排汙單位污染治理責任落實不到位， 缺乏履行環境保護責任的主動性等。
從“十三五”開始， 我國無論是在法律層面還是政策層面均全力推動排汙許可制度改革。
2016年11月， 國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關於印發控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發〔2016〕81號）（以下簡稱《實施方案》）， 表明我國的排汙許可制度改革正式啟動。 為落實《實施方案》， 我部於2016年12月發佈《排汙授權管理暫行規定》以下簡稱《暫行規定》）。 《暫行規定》的實施對規範排汙許可制度改革和排汙許可證的核發工作起到積極作用，
問：《管理辦法》編制的原則是什麼？
答：在《管理辦法》編制全過程中， 我們主要遵循以下幾點原則。
一是依法依規制定。 《管理辦法》在《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》的框架下， 依法規定排汙許可的管理對象， 明確和細化了排汙單位應持證排汙和環保部門應依證監管的法律要求， 對排汙單位承諾制、資訊公開、自行監測、台賬記錄和執行報告等要求做出了具體規定。
二是落實改革要求。 《管理辦法》全面落實《實施方案》提出的排汙許可制度實施的各項要求，
三是政策平穩延續。 《管理辦法》對我部已發佈的《暫行規定》內容進一步細化和強化， 同時根據部門規章的立法權限， 結合火電、造紙行業排汙許可制實施中的成功經驗和問題， 對排汙許可證申請、核發、執行、監管全過程的相關規定進行完善， 並進一步提高可操作性。
四是突出各方責任。 《管理辦法》注重強化排汙單位污染治理主體責任， 要求排汙單位必須持證排汙， 無證不得排汙， 並通過建立企業承諾、自行監測、台賬記錄、執行報告、資訊公開等制度，
問：《管理辦法》的主要內容是什麼？
答：《管理辦法》分7章共68條， 第一章總則共11條， 第二章排汙許可證內容共11條， 第三章申請與核發共10條， 第四章實施與監管共10條， 第五章變更、撤銷、延續共9條， 第六章法律責任共9條， 第七章附則共8條。 《管理辦法》規定的主要內容概括起來包括以下幾點。
一是《管理辦法》規定了排汙許可證核發程式。 《管理辦法》依據國辦印發的《實施方案》， 依法規定排汙許可證申請、審核、發放的一個完整週期內， 企業需要提供的材料、應當公開的資訊，環保部門受理的程式、審核的要求、發證的規定以及污染防治可行技術在申請與核發中的應用。明確了排汙許可證的變更、延續、撤銷、註銷、遺失補辦等各情形的相關程式、所需資料等內容。同時規定了分類管理的要求和分級許可的思路，明確排汙許可證的有效期。
二是《管理辦法》明確了排汙許可證的內容。《管理辦法》規定排汙許可證由正本和副本兩部分組成，主要內容包括承諾書、基本資訊、登記資訊和許可事項。其中前三項由企業自行填寫；最後一項由環保部門依據企業申請材料按照統一的技術規範依法確定。《管理辦法》規定核發環保部門應當以排放口為單元，根據污染物排放標準確定許可排放濃度；按照行業重點污染物許可排放量核算方法和環境品質改善的要求計算許可排放量，並明確許可排放量與總量控制指標和環評批復的排放總量要求之間的銜接關係。
通過排汙許可證，我們對企業的環境監管逐步從企業細化深入到管每個具體排放口，從主要管四項污染物轉向多污染物協同管控，從以污染物濃度管控為主轉向污染物濃度與排汙總量雙管控，特別針對當前霧霾防治，在排汙許可證中增設重污染天氣期間等特殊時段對排汙單位排汙行為的管控要求，從而不僅推動了對固定污染源的精細化監管，同時將排汙許可更好地環境品質改善要求密切掛鉤，推動固定污染源的精細化管理。
三是《管理辦法》強調落實排汙單位按證排汙責任。《管理辦法》規定，排汙許可是環保部門依據排汙單位的申請和承諾，通過發放排汙許可證來規範和限制排汙行為，並依證監管的環境管理制度。排汙單位承諾並對申請材料真實性、完整性、合法性負責是排汙單位取得排汙許可證的重要前提。排汙單位必須持證才能排汙，無證不得排汙。持證排汙單位必須在排汙許可證規定的許可排放濃度和許可排放量的範圍內排放污染物，並應開展自行監測、建立台賬記錄、編寫執行報告，確保嚴格落實排汙許可證相關要求。《管理辦法》同時對無證排汙、違法排汙、材料弄虛作假、監測違法、未依法公開環境資訊等5種情形設定了處罰條款。
四是《管理辦法》要求依證嚴格開展監管執法。《管理辦法》提出監管執法部門應制定排汙許可執法計畫，明確執法重點和頻次；執法中應對照排汙許可證許可事項，按照污染物實際排放量的計算原則，通過核查台賬記錄、線上監測資料及其他監控手段或執法監測等，檢查企業落實排汙許可證相關要求的情況。排汙許可證對排污口的具體化規定，對依法監管的內容逐一進行了明確和細化，實現了排汙單位排污口的“卡片式管理”，目前河北、上海等地已經將每個排放口的各項要求，做成二維碼貼在排放口標識牌上，環境執法人員到現場直接掃描二維碼，即可知道這個排放口的所有環境資訊，包括許可濃度、許可排放量、監測要求、線上監測情況、歷史執法記錄等等，避免出現執法部門面對量大面廣的排放口，不知道應該檢查哪個，具體到某個排放口不清楚應該排多少的問題，這不僅為環境執法提供極大便利，也為社會公眾監督提供了更大的平臺。
五是《管理辦法》強調加大資訊公開力度。《管理辦法》規定企業應在申請前就基本資訊、擬申請的許可事項進行公開，在執行排汙許可證過程中應公開自行監測資料和執行報告內容；核發環保部門在核發排汙許可證後應公開排汙許可證正本以及副本中的基本事項、承諾書和許可事項。監管執法部門應在全國排汙授權管理資訊平臺上公開監管執法資訊、無證和違法排汙的排汙單位名單。
問：去年，環保部發佈了《排汙授權管理暫行規定》，《管理辦法》和已發佈的《暫行規定》是什麼關係，兩者有什麼區別？
答：《管理辦法》是《暫行規定》繼承和發展，是對同一件事情兩個不同發展階段的規定，因此《管理辦法》發佈實施後，《暫行規定》當中與之不符的內容不再實施。《暫行規定》分5章共37條，修改後《管理辦法》分7章共68條，兩者的主要區別主要在以下6個方面。
一是調整了排汙許可證的內容。將排汙許可證的主要內容由原來《暫行規定》的“基本資訊、記載資訊、許可事項、管理要求”四個方面修改為“基本資訊、登記資訊、許可事項和承諾書”四個方面。其中將《暫行規定》中的“管理要求”作為許可事項的一部分，不再單列，進一步明確排汙許可證中載明的環境管理要求應作為今後依排汙許可證執法的依據；將“排汙單位承諾書”作為許可證的一部分，是為了進一步明確企業污染治理主體責任。
二是明確了許可排放濃度和排放量的確定方法。將《暫行規定》中許可排放濃度和排放量的確定原則進行細化，明確按污染物排放標準許可排放濃度，細化許可排放量確定依據和步驟，進一步規範許可事項的確定。
三是調整了核發許可權。為充分與省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作相銜接，《管理辦法》明確無論是重點管理還是簡化管理，均由排汙單位生產經營場所所在地的設區的市級環境保護主管部門核發排汙許可證。同時提出地方性法規對核發許可權另有規定的，從其規定。
四是細化規定了排汙許可制的5項具體制度。包括企業承諾、自行監測、台賬記錄、執行報告、資訊公開等5項制度的具體規定。
五是增加法律責任一章。明確了核發環保部門和排汙單位的法律責任。規定核發環保部門在受理、核發排汙許可證以及在按排汙許可證監管執法中依法給予行政處分的7種情形；規定了排汙單位無證排汙、違證排汙、材料弄虛作假、自行監測違法、未公開信息等5種情況的處罰條款。
六是在附則中增加了對存在歷史遺留問題的企業申請排汙許可證的程式和相關要求進行了規定。
問：黨的十九大報告提出“強化排汙者責任，健全環保信用評價、資訊強制性披露、嚴懲重罰等制度”。實施排汙許可制是貫徹落實十九大精神、強化排汙者責任的重要舉措，是提高環境管理效能、改善環境品質的重要制度保障。請問，排汙許可制度在強化排汙者責任，健全環保信用評價、資訊強制性披露、嚴懲重罰等方面是如何考慮的？
答：實施控制污染物排放許可制，是“十八大”以來推進生態文明建設、改革環境治理基礎制度的一項具體舉措，是落實排汙者責任的重要抓手，在強化排汙者責任方面，主要有以下幾點考慮。
首先，《管理辦法》規定，排汙單位應當自覺及時申領排汙許可證，對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任，承諾按照排汙許可證的規定排汙並嚴格執行；明確企業負責人和相關人員環境保護責任，自覺接受監督檢查；依法開展自行監測，建立環境管理台賬，如實向環境保護部門報告排汙許可證執行情況，依法向社會公開污染物排放資料並對資料真實性負責等內容。這一系列制度安排構成了企業守法排汙的制度體系，促使企業自覺履行環保責任，通過企業長期監測資料和管理資訊，形成可追溯的企業實際排放量檔案，建立從過程到結果的環境守法完整證據鏈條。
其次，《管理辦法》要求在核發階段，企業在排汙許可證申請前公開擬申請的內容，核發環保部門在核發排汙許可證後應公開排汙許可證正本和副本中的基本資訊、許可事項；在執行階段，企業應公開執行報告，環保部門應公開對企業持證排汙、按證排汙執法檢查的結果。通過一系列的強制資訊披露要求，增加固定污染源管理的透明度，積極引導社會公眾監督污染治理的全過程。
再次，《管理辦法》還提出，環境監管部門應當結合排汙單位環境信用記錄，合理確定執法監管重點和檢查頻次，並對監督執法的結果進行記錄。
最後，《管理辦法》用一整章規定的法律責任，明確了企業無證排汙、違證排汙、監測違法、材料弄虛作假、未依法公開等情形的法律責任，並根據違法情形規定對應罰則、按日連續處罰直至限產、停產等處罰措施。
通過排汙許可申請、核發、實施、監管一系列管理，明確和強化了企業主體責任，構建了落實責任的路徑，規範了環保監管責任，建立企業自我管理、自我監測、自主記錄和申報，環保部門依規核發、按證監管的制度框架，逐步改變企業違法、環保部門瀆職的怪圈。
問：前面您說過，排汙許可推動了環境監管由濃度監管為主向濃度和總量監管並重，《管理辦法》是如何推動這項改革任務的呢？
答：總量控制制度實施以來對減少污染物排放總量改善環境品質起到了積極作用，在落實政府環保主體責任方面成效顯著。但長期以來，推進排汙單位主動減少污染排放，強化排汙單位治汙主體責任仍然是薄弱環節。此次《管理辦法》明確提出排汙單位許可排放濃度和許可排放量的法律要求，進一步明確許可排放量就是其總量控制指標，在法律層面解決了企業排汙總量控制的法律責任問題。同時為了確保排汙單位做到達總量排放，在管理辦法中設計了自行監測、台賬記錄和執行報告等法律制度，要求排汙單位能夠監控自己的總量排放情況，這就像排汙單位自己建立了一套“環境會計”制度，充分瞭解自身排放了什麼、排放了多少、怎麼排放的以及如何控制排放。
此次排汙許可制度改革很重要的一個內容，就是統一排汙單位的污染物排放總量的核算原則。我國的《大氣污染防治法》、《環境保護法》、《水污染防治法》也都有排汙企業污染物排放不得超過總量控制要求的規定。長期以來，由於各項制度對企業污染物排放的管理物件和污染物種類、許可量的確定以及實際排放量的計算方法等並不一致，因此，嚴重影響了對超總量排放行為進行處罰。排汙許可改革正是要在現有各項管理制度實踐的基礎上，按行業規定每個企業許可排放量的確定方法，規定監測方法，統一實際排放量的計算方法，這樣將為企業超總量排汙處罰奠定堅實基礎，從而真正實現對企業污染物排放總量的有效管控，同時解決一企多數的問題，更好發揮環境保護稅、排汙權交易等經濟手段的調節作用，提高環保部門污染源精細化管理水準。
問：自2016年國務院發佈《實施方案》以來，環保部做了哪些工作，現在取得了什麼樣的成效，下一步將如何推進相關工作？
答：《實施方案》發佈後，環保部以強化立法為統領、以制度整合銜接為重點、以規範排汙許可證核發為首要任務，全面落實《實施方案》的各項改革任務。
關於立法。我們積極配合《水污染防治法》的修訂工作，將排汙許可改革相關要求寫入修訂後的《水污染防治法》中，強化排汙許可制的法律地位；同時為明確排汙許可的管理範圍和時限要求，我部於7月28日發佈部門規章《固定污染源排汙許可分類管理名錄（2017年版）》，明確各行業實施時間和適用的技術規範；近日又發佈了本《管理辦法》。這樣兩部排汙許可制重要規章均已經出臺，為改革完善排汙許可制邁出了堅實的一步。同時我們已經啟動《排汙許可管理條例》草案的編制工作。
關於制度銜接整合。我們圍繞排汙許可與總量、環評、環境保護稅、排汙權交易、環境統計等制度開展銜接工作。目前總量控制制度與排汙許可整合的思路已經基本成熟，今後排汙許可證中規定的許可排放量就是企業的總量控制指標。結合環評制度改革要求，建立環評與排汙許可銜接管理機制，從管理範圍、內容、程式、要求等方面全面銜接兩項制度。我們同時與稅務總局密切溝通，現在已經明確排汙許可管理形成的企業實際排放量將作為環境保護稅徵收的主要依據，兩部門也對資料共用達成一致意見。同時我們提前建成了全國排汙授權管理資訊平臺，大家可以在網上申報排汙許可證，看到每個企業的排汙許可證和企業定期報告的排放情況等內容，我們也正在加大資訊資料共用力度，為後續企業污染物排放資訊與環境品質資訊、生態保護紅線等空間資訊的資料融合打下基礎，逐步走向生態環保大資料時代。
關於規範核發排汙許可證。我們用了大量的精力制定相關行業的排汙許可證申請與核發技術規範，以及排汙單位自行監測指南、可行技術指南等技術規範。截止2017年年底，我們共發佈15個行業的排汙許可證申請與核發技術規範，10個行業的自行監測指南等配套技術檔。在全國環保系統的努力下，截至2017年12月31日，全國共核發排汙許可證兩萬多張，完成15個行業排汙許可證的核發工作，基本摸清了行業現狀，為落實企業環保責任、構建新型監管體系打下堅實基礎。
下階段，我們一是將配合上級立法機關加快推動排汙許可管理條例的出臺。編制思路是在《管理辦法》的基礎上進行完善，形成排汙許可管理條例草案，目前我們已經成立工作組，組建專家團隊，開展了相關工作。二是開展固定污染源清理整頓工作，加快推動排汙許可實施，強化對無證排汙和不按證排汙企業的處罰力度。2017年下半年以火電、造紙為試點，我們已經對幾千家企業開展了排查工作，取得了很好的經驗，今後我們將完善許可證執法制度，開展依證執法，打擊無證排汙企業，實現核發一個行業，清理一個行業，達標一個行業，規範一個行業，全面提高固定污染源管理效能。三是不斷完善排汙許可資訊化工作。積極開展全國排汙授權管理資訊平臺與其他固定污染源管理平臺橫向和縱向對接，利用大資料推動排污口資訊化工作，大幅度提高環境監管能力資訊化水準。
企業需要提供的材料、應當公開的資訊，環保部門受理的程式、審核的要求、發證的規定以及污染防治可行技術在申請與核發中的應用。明確了排汙許可證的變更、延續、撤銷、註銷、遺失補辦等各情形的相關程式、所需資料等內容。同時規定了分類管理的要求和分級許可的思路，明確排汙許可證的有效期。二是《管理辦法》明確了排汙許可證的內容。《管理辦法》規定排汙許可證由正本和副本兩部分組成，主要內容包括承諾書、基本資訊、登記資訊和許可事項。其中前三項由企業自行填寫；最後一項由環保部門依據企業申請材料按照統一的技術規範依法確定。《管理辦法》規定核發環保部門應當以排放口為單元，根據污染物排放標準確定許可排放濃度；按照行業重點污染物許可排放量核算方法和環境品質改善的要求計算許可排放量，並明確許可排放量與總量控制指標和環評批復的排放總量要求之間的銜接關係。
通過排汙許可證，我們對企業的環境監管逐步從企業細化深入到管每個具體排放口，從主要管四項污染物轉向多污染物協同管控，從以污染物濃度管控為主轉向污染物濃度與排汙總量雙管控，特別針對當前霧霾防治，在排汙許可證中增設重污染天氣期間等特殊時段對排汙單位排汙行為的管控要求，從而不僅推動了對固定污染源的精細化監管，同時將排汙許可更好地環境品質改善要求密切掛鉤，推動固定污染源的精細化管理。
三是《管理辦法》強調落實排汙單位按證排汙責任。《管理辦法》規定，排汙許可是環保部門依據排汙單位的申請和承諾，通過發放排汙許可證來規範和限制排汙行為，並依證監管的環境管理制度。排汙單位承諾並對申請材料真實性、完整性、合法性負責是排汙單位取得排汙許可證的重要前提。排汙單位必須持證才能排汙，無證不得排汙。持證排汙單位必須在排汙許可證規定的許可排放濃度和許可排放量的範圍內排放污染物，並應開展自行監測、建立台賬記錄、編寫執行報告，確保嚴格落實排汙許可證相關要求。《管理辦法》同時對無證排汙、違法排汙、材料弄虛作假、監測違法、未依法公開環境資訊等5種情形設定了處罰條款。
四是《管理辦法》要求依證嚴格開展監管執法。《管理辦法》提出監管執法部門應制定排汙許可執法計畫，明確執法重點和頻次；執法中應對照排汙許可證許可事項，按照污染物實際排放量的計算原則，通過核查台賬記錄、線上監測資料及其他監控手段或執法監測等，檢查企業落實排汙許可證相關要求的情況。排汙許可證對排污口的具體化規定，對依法監管的內容逐一進行了明確和細化，實現了排汙單位排污口的“卡片式管理”，目前河北、上海等地已經將每個排放口的各項要求，做成二維碼貼在排放口標識牌上，環境執法人員到現場直接掃描二維碼，即可知道這個排放口的所有環境資訊，包括許可濃度、許可排放量、監測要求、線上監測情況、歷史執法記錄等等，避免出現執法部門面對量大面廣的排放口，不知道應該檢查哪個，具體到某個排放口不清楚應該排多少的問題，這不僅為環境執法提供極大便利，也為社會公眾監督提供了更大的平臺。
五是《管理辦法》強調加大資訊公開力度。《管理辦法》規定企業應在申請前就基本資訊、擬申請的許可事項進行公開，在執行排汙許可證過程中應公開自行監測資料和執行報告內容；核發環保部門在核發排汙許可證後應公開排汙許可證正本以及副本中的基本事項、承諾書和許可事項。監管執法部門應在全國排汙授權管理資訊平臺上公開監管執法資訊、無證和違法排汙的排汙單位名單。
問：去年，環保部發佈了《排汙授權管理暫行規定》，《管理辦法》和已發佈的《暫行規定》是什麼關係，兩者有什麼區別？
答：《管理辦法》是《暫行規定》繼承和發展，是對同一件事情兩個不同發展階段的規定，因此《管理辦法》發佈實施後，《暫行規定》當中與之不符的內容不再實施。《暫行規定》分5章共37條，修改後《管理辦法》分7章共68條，兩者的主要區別主要在以下6個方面。
一是調整了排汙許可證的內容。將排汙許可證的主要內容由原來《暫行規定》的“基本資訊、記載資訊、許可事項、管理要求”四個方面修改為“基本資訊、登記資訊、許可事項和承諾書”四個方面。其中將《暫行規定》中的“管理要求”作為許可事項的一部分，不再單列，進一步明確排汙許可證中載明的環境管理要求應作為今後依排汙許可證執法的依據；將“排汙單位承諾書”作為許可證的一部分，是為了進一步明確企業污染治理主體責任。
二是明確了許可排放濃度和排放量的確定方法。將《暫行規定》中許可排放濃度和排放量的確定原則進行細化，明確按污染物排放標準許可排放濃度，細化許可排放量確定依據和步驟，進一步規範許可事項的確定。
三是調整了核發許可權。為充分與省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作相銜接，《管理辦法》明確無論是重點管理還是簡化管理，均由排汙單位生產經營場所所在地的設區的市級環境保護主管部門核發排汙許可證。同時提出地方性法規對核發許可權另有規定的，從其規定。
四是細化規定了排汙許可制的5項具體制度。包括企業承諾、自行監測、台賬記錄、執行報告、資訊公開等5項制度的具體規定。
五是增加法律責任一章。明確了核發環保部門和排汙單位的法律責任。規定核發環保部門在受理、核發排汙許可證以及在按排汙許可證監管執法中依法給予行政處分的7種情形；規定了排汙單位無證排汙、違證排汙、材料弄虛作假、自行監測違法、未公開信息等5種情況的處罰條款。
六是在附則中增加了對存在歷史遺留問題的企業申請排汙許可證的程式和相關要求進行了規定。
問：黨的十九大報告提出“強化排汙者責任，健全環保信用評價、資訊強制性披露、嚴懲重罰等制度”。實施排汙許可制是貫徹落實十九大精神、強化排汙者責任的重要舉措，是提高環境管理效能、改善環境品質的重要制度保障。請問，排汙許可制度在強化排汙者責任，健全環保信用評價、資訊強制性披露、嚴懲重罰等方面是如何考慮的？
答：實施控制污染物排放許可制，是“十八大”以來推進生態文明建設、改革環境治理基礎制度的一項具體舉措，是落實排汙者責任的重要抓手，在強化排汙者責任方面，主要有以下幾點考慮。
首先，《管理辦法》規定，排汙單位應當自覺及時申領排汙許可證，對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任，承諾按照排汙許可證的規定排汙並嚴格執行；明確企業負責人和相關人員環境保護責任，自覺接受監督檢查；依法開展自行監測，建立環境管理台賬，如實向環境保護部門報告排汙許可證執行情況，依法向社會公開污染物排放資料並對資料真實性負責等內容。這一系列制度安排構成了企業守法排汙的制度體系，促使企業自覺履行環保責任，通過企業長期監測資料和管理資訊，形成可追溯的企業實際排放量檔案，建立從過程到結果的環境守法完整證據鏈條。
其次，《管理辦法》要求在核發階段，企業在排汙許可證申請前公開擬申請的內容，核發環保部門在核發排汙許可證後應公開排汙許可證正本和副本中的基本資訊、許可事項；在執行階段，企業應公開執行報告，環保部門應公開對企業持證排汙、按證排汙執法檢查的結果。通過一系列的強制資訊披露要求，增加固定污染源管理的透明度，積極引導社會公眾監督污染治理的全過程。
再次，《管理辦法》還提出，環境監管部門應當結合排汙單位環境信用記錄，合理確定執法監管重點和檢查頻次，並對監督執法的結果進行記錄。
最後，《管理辦法》用一整章規定的法律責任，明確了企業無證排汙、違證排汙、監測違法、材料弄虛作假、未依法公開等情形的法律責任，並根據違法情形規定對應罰則、按日連續處罰直至限產、停產等處罰措施。
通過排汙許可申請、核發、實施、監管一系列管理，明確和強化了企業主體責任，構建了落實責任的路徑，規範了環保監管責任，建立企業自我管理、自我監測、自主記錄和申報，環保部門依規核發、按證監管的制度框架，逐步改變企業違法、環保部門瀆職的怪圈。
問：前面您說過，排汙許可推動了環境監管由濃度監管為主向濃度和總量監管並重，《管理辦法》是如何推動這項改革任務的呢？
答：總量控制制度實施以來對減少污染物排放總量改善環境品質起到了積極作用，在落實政府環保主體責任方面成效顯著。但長期以來，推進排汙單位主動減少污染排放，強化排汙單位治汙主體責任仍然是薄弱環節。此次《管理辦法》明確提出排汙單位許可排放濃度和許可排放量的法律要求，進一步明確許可排放量就是其總量控制指標，在法律層面解決了企業排汙總量控制的法律責任問題。同時為了確保排汙單位做到達總量排放，在管理辦法中設計了自行監測、台賬記錄和執行報告等法律制度，要求排汙單位能夠監控自己的總量排放情況，這就像排汙單位自己建立了一套“環境會計”制度，充分瞭解自身排放了什麼、排放了多少、怎麼排放的以及如何控制排放。
此次排汙許可制度改革很重要的一個內容，就是統一排汙單位的污染物排放總量的核算原則。我國的《大氣污染防治法》、《環境保護法》、《水污染防治法》也都有排汙企業污染物排放不得超過總量控制要求的規定。長期以來，由於各項制度對企業污染物排放的管理物件和污染物種類、許可量的確定以及實際排放量的計算方法等並不一致，因此，嚴重影響了對超總量排放行為進行處罰。排汙許可改革正是要在現有各項管理制度實踐的基礎上，按行業規定每個企業許可排放量的確定方法，規定監測方法，統一實際排放量的計算方法，這樣將為企業超總量排汙處罰奠定堅實基礎，從而真正實現對企業污染物排放總量的有效管控，同時解決一企多數的問題，更好發揮環境保護稅、排汙權交易等經濟手段的調節作用，提高環保部門污染源精細化管理水準。
問：自2016年國務院發佈《實施方案》以來，環保部做了哪些工作，現在取得了什麼樣的成效，下一步將如何推進相關工作？
答：《實施方案》發佈後，環保部以強化立法為統領、以制度整合銜接為重點、以規範排汙許可證核發為首要任務，全面落實《實施方案》的各項改革任務。
關於立法。我們積極配合《水污染防治法》的修訂工作，將排汙許可改革相關要求寫入修訂後的《水污染防治法》中，強化排汙許可制的法律地位；同時為明確排汙許可的管理範圍和時限要求，我部於7月28日發佈部門規章《固定污染源排汙許可分類管理名錄（2017年版）》，明確各行業實施時間和適用的技術規範；近日又發佈了本《管理辦法》。這樣兩部排汙許可制重要規章均已經出臺，為改革完善排汙許可制邁出了堅實的一步。同時我們已經啟動《排汙許可管理條例》草案的編制工作。
關於制度銜接整合。我們圍繞排汙許可與總量、環評、環境保護稅、排汙權交易、環境統計等制度開展銜接工作。目前總量控制制度與排汙許可整合的思路已經基本成熟，今後排汙許可證中規定的許可排放量就是企業的總量控制指標。結合環評制度改革要求，建立環評與排汙許可銜接管理機制，從管理範圍、內容、程式、要求等方面全面銜接兩項制度。我們同時與稅務總局密切溝通，現在已經明確排汙許可管理形成的企業實際排放量將作為環境保護稅徵收的主要依據，兩部門也對資料共用達成一致意見。同時我們提前建成了全國排汙授權管理資訊平臺，大家可以在網上申報排汙許可證，看到每個企業的排汙許可證和企業定期報告的排放情況等內容，我們也正在加大資訊資料共用力度，為後續企業污染物排放資訊與環境品質資訊、生態保護紅線等空間資訊的資料融合打下基礎，逐步走向生態環保大資料時代。
關於規範核發排汙許可證。我們用了大量的精力制定相關行業的排汙許可證申請與核發技術規範，以及排汙單位自行監測指南、可行技術指南等技術規範。截止2017年年底，我們共發佈15個行業的排汙許可證申請與核發技術規範，10個行業的自行監測指南等配套技術檔。在全國環保系統的努力下，截至2017年12月31日，全國共核發排汙許可證兩萬多張，完成15個行業排汙許可證的核發工作，基本摸清了行業現狀，為落實企業環保責任、構建新型監管體系打下堅實基礎。
下階段，我們一是將配合上級立法機關加快推動排汙許可管理條例的出臺。編制思路是在《管理辦法》的基礎上進行完善，形成排汙許可管理條例草案，目前我們已經成立工作組，組建專家團隊，開展了相關工作。二是開展固定污染源清理整頓工作，加快推動排汙許可實施，強化對無證排汙和不按證排汙企業的處罰力度。2017年下半年以火電、造紙為試點，我們已經對幾千家企業開展了排查工作，取得了很好的經驗，今後我們將完善許可證執法制度，開展依證執法，打擊無證排汙企業，實現核發一個行業，清理一個行業，達標一個行業，規範一個行業，全面提高固定污染源管理效能。三是不斷完善排汙許可資訊化工作。積極開展全國排汙授權管理資訊平臺與其他固定污染源管理平臺橫向和縱向對接，利用大資料推動排污口資訊化工作，大幅度提高環境監管能力資訊化水準。