中國建築科學研究院建築環境與節能研究院研究員/主任宋波
12月21日， “萬和杯”2017中國供暖大會於北京九華山莊盛大召開， 中國建築科學研究院建築環境與節能研究院研究員/主任宋波以《清潔供暖發展探討》為題，
以下為演講實錄：
一段時期以來， 由於推進工作的計劃性反映出的問題逐漸顯現出來， 今天， 我想從三個方面對大家做一下引導， 包括事件的來歷， 出現的問題和下一步工作的重點。 同時對於我們瞭解到的歐洲國家的供暖情況， 也借此機會和大家做一下報告， 其中有很多內容僅代表我個人的觀點。
Part1：事件回顧事件一：2016年12月21日， 國家第十四次工作會議當中提出了推進北方地區冬季清潔取暖等六個問題，
事件二：今年3月5日， 兩會期間提出了全面實施散煤的綜合治理， 推進北方地區冬季清潔取暖， 打好藍天保衛戰。 我認為這是非常具體的， 然而大家沒有做到正確解讀、認真落實， 我們把散煤的綜合治理一下變成了煤炭集中使用的治理， 最後出現天然氣供應不足， 電無法滿足要求等一系列現象， 可能造成了能源危機。 所以現在提出了提高清潔供暖的比重， 而不是一下子都採用所謂的清潔供暖。
事件三：5月， 四部委公示了“2+26”試點城市， 每個城市拿出10個億、7個億、5個億， 加一起每年要拿出300多億來做清潔供暖工作。
基於京津冀減少煤炭的使用， 河北發出了聲音：是不是我推進的面積過大了？它自己也意識到能源產生了危機。 9月份四部委關於清潔供暖的“2+26”這件事情， 召開了全國電視電話會議， 點明了三年內城區散煤取暖清零， 農村地區完成大多數地方的改造， 這些信號傳遞出去， 大面積改造進行， 一些用煤的熱源停止使用。
事件四：9月6日， 國家發改委、財政部、能源局發佈了《清潔供暖指導意見》。 調研過程和居民談話的時候知道， 因為現在國家有補貼所以居民能承受現在的價格， 但補貼一旦取消還能不能承受， 這是我們要思考的。 政府在推政策的時候要按照規劃引領、重點推進、因地制宜、企業為主的基本要求， 有序推進，
沒有哪項重點工作是可以一刀切的， 那麼我們要怎樣理解中央下發的檔？
1.編制專項規劃， 中央和地方都要編制；2.加快推進燃煤熱源清潔化；3.因地制宜推進天然氣和電供暖；4.大力發展可再生能源供暖， 大家對可再生能源的部分要明白， 有一部分列到可再生能源， 但它們是提高能源效率的方式和方法；5.有效利用工業餘熱資源；6.全面取消散煤取暖；7.加快供暖老舊管網設施改造；8.大力提高熱用戶端能效， 能效提升的核心是要做好維護結構， 減少末端的供暖能源消耗， 還有就是提高末端設備的能源利用率， 以提高能效。
Part2：面臨問題清潔能源的比例偏低， 如果從城鎮供暖的模式上看， 其他燃氣、電器只占10%， 熱點聯產效率非常高，工業餘熱算是清潔供暖，大型燃煤鍋爐裡面也有很大一部分燃煤的排放，應該劃到清潔供暖範圍內。還有很多做的不好的，比如燃煤獨立供暖，總結起來城鎮清潔能源比例不足50%，農村則不足10%。
使用的成本偏高，我們的資料都是經過我們調研得出的，如果把初投資、燃煤、天然氣的熱電聯產加進來，大家會發現清潔能源的使用成本非常高。
能源供應保障不足，從城鎮角度來看，我們國家供暖面積從2001年50億平方米增加到了120億平方米，能源消耗量量非常大，特別是“煤改電”“煤改氣”以來，天燃氣開始供應不足。但是如果天然氣都用於生活或者居民做飯、取暖，工業用氣相對減少，這樣也是可以滿足我們日常供暖的，當然這種模式屬於國家戰略調整。
農村供暖效率低，農村供暖效率低、結構很差。我們在全國範圍內做農村調研過程中看到，黑龍江在建築節能方面做的非常好，但是爐具效果也很差，在有意模仿城市的供暖方式，再加上窗戶結構差，因此效率非常低，這些問題都有待解決。
一、編制國家和地方級清潔取暖規劃。2017年1月啟動編制工作後，8個調研組分赴北方地區調研，力爭達到消耗總量和能源強度雙控指標，提高清潔供暖比例，增加散燒煤替代量的目標。按照這種主導思想確定目標，推進的策略是因地制宜選擇供暖的熱源，全面提升熱系統效率，有效降低使用者取暖能耗，也要求地方同時推進清潔供暖的技術路線。
二、進一步完善行業標準。政府主導制定的標準由6類整合精簡為4類，分別是強制性國家標準和推薦性國家標準、推薦性行業標準、推薦性地方標準，除此之外，培育團體標準、搞活企業標準亦是我們的工作重點。我們力爭推動建築當中的零能耗、近零能耗，推動清潔供暖的技術評價、研發新型產品。
三、進一步推動科技創新及設備升級。依託科研院所、高校、企業，增強原始創新、集成創新能力，在調峰技術、多熱源協同、多能互補技術、智慧供熱技術等方面加大科研力量投入；推動智慧供熱研究及應用示範，重點研究先進傳感技術、控制技術、資訊技術、通訊技術、大資料等新技術，促進供熱設備和運行方式升級，推動供熱設備行業的高效化、自動化、資訊化發展。
四、建立清潔取暖考核指標。清潔取暖到底怎麼清潔？它由什麼組成？它的定義是什麼？太陽能、深層地熱能是清潔能源，淺層地熱能則是提高能效，不完全是清潔能源，關於煤炭，大家不要談煤就色變，煤炭清潔高效利用也屬於清潔取暖的範疇。我們正在做北方採暖地區城鎮清潔供暖的考核評估，爭取拿出考核指標為社會服務。
五、完善價格與市場化機制。政府接二連三地提出控制價格，但價格依然在漲，這些情況大家在“煤改電”“煤改氣”等過程當中可以看到，因此進一步完善價格與市場化機制非常必要。
Part4：歐洲部分國家供暖情況以上就是整個清潔供暖當中事件的回顧、面臨的問題，還有工作的重點。接下來我給大家簡單介紹一下俄羅斯、挪威和德國的供暖情況。
俄羅斯有一百多年的集中供暖歷史，從1972年經濟危機到能源危機再發展到如今城市天然氣燃料占比67%，煤炭占比28%，燃油占比5%。莫斯科基本達到了零燃煤，供暖以天然氣為主，以熱電聯產為主，熱點聯產和燃氣鍋爐供熱比為1:3，只有老舊社區或者重要地區這一小部分存在燃煤現象，管理非常先進。不過莫斯科集中供熱產值占2.1%，消耗能源非常大，可再生能源生產的熱能占很小比例。
挪威是歐洲重要的能源生產國和出口國，能源產業是其支柱產業。挪威能源總消耗量僅占能源總產量的9.58%，且目前電採暖佔據90%。同時提高效率的方法也在逐步發展，比如空氣源熱泵、地源熱泵等，而且也在向中國學習。挪威在太陽能應用方面嘗試了多個科研專案，也提出要做正能量的建築，要往外輸出電，而我們現在只是談到零能耗建築，我們應該向挪威學習其能源結構逐漸調整的模式。
德國和中國同樣重視環境問題，也在提出減排指標，對此，我們專門冬天到德國考察，他們在基礎建築改造當中，逐漸去油化，用天然氣替代油，燃煤熱電聯產，這是他們的趨勢，要推動建築能效提升，促進能源用量降低。我們和德國之間也在相互學習。
最後我要說的是由國家發改委牽頭的十部委《關於印發北方清潔取暖的規劃（2017-2021年）的通知》，這是我們經過了近十個月時間調研的產物（包括一個附錄、四個章節）。附錄主要談“煤改氣”的價格滿足供應問題，另外四個章節分別是規劃基礎、總體要求、推進策略和保障措施。考慮到取暖的總體情況和清潔取暖的能源情況，《通知》非常客觀地提出面臨的問題和總體要求，在推進策略方面，提出要因地制宜選擇供暖熱源、全面提升熱網的系統效率、有效降低使用者取暖能耗。《通知》最後提出了各種保障措施以及評估調整，評估調整的重要性就在於一旦發現有問題及時改正，不能走錯路。
清潔供暖的道路艱難卻意義重大，只要政府、企業、群眾團結在一起，我相信在不久的將來我們會創造出更加健康、美好的生活，謝謝大家！
熱點聯產效率非常高，工業餘熱算是清潔供暖，大型燃煤鍋爐裡面也有很大一部分燃煤的排放，應該劃到清潔供暖範圍內。還有很多做的不好的，比如燃煤獨立供暖，總結起來城鎮清潔能源比例不足50%，農村則不足10%。使用的成本偏高，我們的資料都是經過我們調研得出的，如果把初投資、燃煤、天然氣的熱電聯產加進來，大家會發現清潔能源的使用成本非常高。
能源供應保障不足，從城鎮角度來看，我們國家供暖面積從2001年50億平方米增加到了120億平方米，能源消耗量量非常大，特別是“煤改電”“煤改氣”以來，天燃氣開始供應不足。但是如果天然氣都用於生活或者居民做飯、取暖，工業用氣相對減少，這樣也是可以滿足我們日常供暖的，當然這種模式屬於國家戰略調整。
農村供暖效率低，農村供暖效率低、結構很差。我們在全國範圍內做農村調研過程中看到，黑龍江在建築節能方面做的非常好，但是爐具效果也很差，在有意模仿城市的供暖方式，再加上窗戶結構差，因此效率非常低，這些問題都有待解決。
一、編制國家和地方級清潔取暖規劃。2017年1月啟動編制工作後，8個調研組分赴北方地區調研，力爭達到消耗總量和能源強度雙控指標，提高清潔供暖比例，增加散燒煤替代量的目標。按照這種主導思想確定目標，推進的策略是因地制宜選擇供暖的熱源，全面提升熱系統效率，有效降低使用者取暖能耗，也要求地方同時推進清潔供暖的技術路線。
二、進一步完善行業標準。政府主導制定的標準由6類整合精簡為4類，分別是強制性國家標準和推薦性國家標準、推薦性行業標準、推薦性地方標準，除此之外，培育團體標準、搞活企業標準亦是我們的工作重點。我們力爭推動建築當中的零能耗、近零能耗，推動清潔供暖的技術評價、研發新型產品。
三、進一步推動科技創新及設備升級。依託科研院所、高校、企業，增強原始創新、集成創新能力，在調峰技術、多熱源協同、多能互補技術、智慧供熱技術等方面加大科研力量投入；推動智慧供熱研究及應用示範，重點研究先進傳感技術、控制技術、資訊技術、通訊技術、大資料等新技術，促進供熱設備和運行方式升級，推動供熱設備行業的高效化、自動化、資訊化發展。
四、建立清潔取暖考核指標。清潔取暖到底怎麼清潔？它由什麼組成？它的定義是什麼？太陽能、深層地熱能是清潔能源，淺層地熱能則是提高能效，不完全是清潔能源，關於煤炭，大家不要談煤就色變，煤炭清潔高效利用也屬於清潔取暖的範疇。我們正在做北方採暖地區城鎮清潔供暖的考核評估，爭取拿出考核指標為社會服務。
五、完善價格與市場化機制。政府接二連三地提出控制價格，但價格依然在漲，這些情況大家在“煤改電”“煤改氣”等過程當中可以看到，因此進一步完善價格與市場化機制非常必要。
Part4：歐洲部分國家供暖情況以上就是整個清潔供暖當中事件的回顧、面臨的問題，還有工作的重點。接下來我給大家簡單介紹一下俄羅斯、挪威和德國的供暖情況。
俄羅斯有一百多年的集中供暖歷史，從1972年經濟危機到能源危機再發展到如今城市天然氣燃料占比67%，煤炭占比28%，燃油占比5%。莫斯科基本達到了零燃煤，供暖以天然氣為主，以熱電聯產為主，熱點聯產和燃氣鍋爐供熱比為1:3，只有老舊社區或者重要地區這一小部分存在燃煤現象，管理非常先進。不過莫斯科集中供熱產值占2.1%，消耗能源非常大，可再生能源生產的熱能占很小比例。
挪威是歐洲重要的能源生產國和出口國，能源產業是其支柱產業。挪威能源總消耗量僅占能源總產量的9.58%，且目前電採暖佔據90%。同時提高效率的方法也在逐步發展，比如空氣源熱泵、地源熱泵等，而且也在向中國學習。挪威在太陽能應用方面嘗試了多個科研專案，也提出要做正能量的建築，要往外輸出電，而我們現在只是談到零能耗建築，我們應該向挪威學習其能源結構逐漸調整的模式。
德國和中國同樣重視環境問題，也在提出減排指標，對此，我們專門冬天到德國考察，他們在基礎建築改造當中，逐漸去油化，用天然氣替代油，燃煤熱電聯產，這是他們的趨勢，要推動建築能效提升，促進能源用量降低。我們和德國之間也在相互學習。
最後我要說的是由國家發改委牽頭的十部委《關於印發北方清潔取暖的規劃（2017-2021年）的通知》，這是我們經過了近十個月時間調研的產物（包括一個附錄、四個章節）。附錄主要談“煤改氣”的價格滿足供應問題，另外四個章節分別是規劃基礎、總體要求、推進策略和保障措施。考慮到取暖的總體情況和清潔取暖的能源情況，《通知》非常客觀地提出面臨的問題和總體要求，在推進策略方面，提出要因地制宜選擇供暖熱源、全面提升熱網的系統效率、有效降低使用者取暖能耗。《通知》最後提出了各種保障措施以及評估調整，評估調整的重要性就在於一旦發現有問題及時改正，不能走錯路。
清潔供暖的道路艱難卻意義重大，只要政府、企業、群眾團結在一起，我相信在不久的將來我們會創造出更加健康、美好的生活，謝謝大家！