國資要算“明白賬”，就得監督“長牙齒”

國資要算“明白賬”， 就得監督“長牙齒”

譚浩俊 中國不良資產行業聯盟研究員

向人大報告國有資產管理情況， 接受人大監督， 既是人民的願望， 落實人民屬性， 也符合《憲法》規定， 具有法律屬性。

《中共中央關於建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》近日正式印發。 意見明確提出， 國務院每年向全國人大常委會報告國有資產管理情況， 並對報告框架、報告重點、審議程式、審議重點等作出了明確的制度安排。

所謂國有資產， 就是國家所有的資產， 亦即全民所有， 是全體人民共同的財富。 《憲法》規定， “中華人民共和國的一切權力屬於人民。 ”“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。 ”向人大報告國有資產管理情況， 接受人大監督， 既是人民的願望， 也符合《憲法》規定。

近年來， 雖然各級人大都多次聽取政府有關國有資產的專項報告，

全國人大也對國務院報告的國有資產管理情況進行過專項審議， 人大對國有資產的監督職能正在逐步增強。 但是， 從總體上講， 還只是一項工作， 而不是一項制度。 因此， 還不能對國有資產形成全方位、系統化、常態化監督。 尤其在國有資產還分佈在多個政府職能部門管理的情況下， 人大對國有資產的監督職能就更加難以發揮。

而從操作層面來看， 儘管各職能部門都在積極探索國有資產管理的方法與途徑， 也充分學習和借鑒了其他國家的經驗。 但是， 實際效果並不盡如人意。 不僅每年對國有企業、行政事業單位的審計會發現許多違反國有資產管理規定的問題， 存在國有資產流失現象，

而且到目前為止， 連國有資產的家底都沒有完全弄清楚。 尤其是境外資產， 更存在很多管理上的漏洞和缺陷， 給不法分子和腐敗分子有空子可鑽。 所以， 必須從制度上對人大履行國有資產監督職能提供保證。

事實上， 加強人大對國有資產的監督職能，

也是十八屆三中全會決定的要求， 是加強社會主義民主政治制度建設的重要步驟。 也只有將國有資產納入到人大監督的範疇， 國有資產管理才能真正步入規範化、法制化軌道。 否則， 就會出現九龍治水、監管體系不統一、要求不一致的問題， 就會出現薪酬分配不合理、難以有效調動企業經營者和員工積極性的現象。 譬如壟斷行業與非壟斷行業的差距， 金融企業與其他企業的差距等。

也正因為如此， 意見在明確國務院必須每年向全國人大常委會報告國有資產管理情況的同時， 要求年度報告必須採取“綜合報告”和“專項報告”相結合的方式。 前者全面反映各類國有資產基本情況， 後者則分別反映企業國有資產（不含金融企業）、金融企業國有資產、行政事業性國有資產和國有自然資源等專項國有資產管理情況。

此舉不僅可以全面瞭解和掌握國有資產的管理情況、運行情況、保值增值情況， 真正拿出一本“明白賬”， 而且能夠在聽取專項報告的同時， 檢查考核部門管理國有資產的能力和水準， 形成工作上的競爭。 並通過競爭， 不斷提升國有資產管理水準。

不僅如此， 對社會各方面比較關注的國有資產收益如何分配、如何使用問題， 納入人大監督範圍之後， 也能形成有效的監督和約束， 可以與國有資本經營預算決算、部門預算決算審查監督結合起來， 必要時， 可以將國有資本經營預算安排的資金使用情況進行專項審議， 對資金使用效率進行專項評估。特別是安排到企業的專項資金，可以建立跟蹤檢查制度。

由於國有資產範圍非常廣，規模也非常大，而且有經營類國有資產，行政事業類國有資產，也有資源類國有資產，且分佈在不同部門。所以，可能還不能一步到位。因此，意見也指出，要堅持從實際出發，先易後難，分類施策，逐步擴大報告範圍、充實報告內容。但有一點可以肯定，不管難度有多大，接受人大監督不能變、也不能拖。人大對國有資產的監督，必須長出鋒利的牙齒，讓國有資產真正強盛國家、造福人民。

譚浩俊【原創】

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對資金使用效率進行專項評估。特別是安排到企業的專項資金，可以建立跟蹤檢查制度。

由於國有資產範圍非常廣，規模也非常大，而且有經營類國有資產，行政事業類國有資產，也有資源類國有資產，且分佈在不同部門。所以，可能還不能一步到位。因此，意見也指出，要堅持從實際出發，先易後難，分類施策，逐步擴大報告範圍、充實報告內容。但有一點可以肯定，不管難度有多大，接受人大監督不能變、也不能拖。人大對國有資產的監督，必須長出鋒利的牙齒，讓國有資產真正強盛國家、造福人民。

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