臺灣當局著名的冷衙門“監察院”最近熱鬧非凡。 在國民黨、親民黨退席抗議的情況下， 蔡英文提名的11位“監察委員”候選人在立法機構悉數過關。
這次提名猶如一場兒戲， 因為11人中有5人公開支持廢除“監察院”， 其中有個叫陳師孟的， 更稱“監察院”為“廢物利用”， 也就是說拿著“監委”的優厚待遇， 還要思量著讓“監察院”關門的事兒。 多說一句， 這位陳先生的爺爺， 就是蔣介石的“文膽”陳佈雷。
源自“五權分立”主張
陳師孟一臉瞧不上的“監察院”， 歷史可以追溯到1931年2月， 源于中華民國國父孫中山提出的“五權分立”政治主張。
孫中山創立五院制的初衷是為了權力制衡。 但在實際操作中， 這個看似近乎完美的政制設計， 成了國民黨各派系鬥爭與分“豬肉”的場所， 與先生的初衷背道而馳。
1949年國民黨退往臺灣後， 沿用五院制至今。 臺灣當局除領導人辦公室以及島內安全事務會議外， 還有行政、立法、司法、監察與考試5個機構， 分別負責相應事務。 隨著時代的發展， “五權”日益不均， 行政與立法權力增大且廣受關注， 而監察權、考試權卻遭遇現實困境和尷尬。
對於國民黨從大陸帶過來了“監察院”， 民進黨一向主張廢除， 提出將監察權歸入立法機構中。 早在20多年前， 民進黨籍民代葉菊蘭就譏諷“監察院”是“蒼蠅院”“盲腸院”。 在陳水扁執政時期， “監察院”一度停擺三年。 即便近期提名了11位“監委”的蔡英文， 也重申了廢除“監察院”的態度。
“監察院”存廢之爭吵了幾十年沒有結論， 關鍵在於這一機構是由臺灣地區憲制性規定所保障， 因此除非修“憲”， 否則就必須維持下去， 這與之前當局“蒙藏委員會”說廢就廢完全不同。 但問題在於， 在島內藍綠對立、民意分裂的情況下， 修“憲”談何容易。
變成“殘害忠良院”
那麼， 這十幾年“監察院”的表現如何？從理論上說，
正如上觀新聞之前所說， “監察院”理論上可以行使彈劾權、糾舉權及審計權。 但從實際情況來看， 彈劾權已經由立法機構甚或島內民眾公投機制所承擔， 糾舉權由則由民意代表與司法機構承擔， 而審計權設置在行政機構之下， 專設了“主計長”一職。 “監察院”宛如一隻沒有牙齒的老虎， 即使認真負責地做事， 也不過對失職的公務員吼兩聲， 做不出具體的懲罰措施。
此外， 這些年來“監委”們的表現也有好有壞。
難怪新黨籍“監察院”前負責人王建煊在卸任前， 形容“監察院”是“殘害忠良院”。 他說， 權力使人發瘋， 有些形象還不錯的“監委”， 剛進“監察院”中規中矩， 不到半年就有發瘋現象。
臺灣《聯合報》直言， 在當前臺灣當局架構下， “監委”只有一個檢驗關卡， 就是地區領導人提名、立法機構同意。 之後“監委”可以不受任何機關監督制衡。 雖然規定“監委”若有失職或違法， 可由“監委”制衡， 但在官官相護之下， “監委”的退場機制形同虛設， 除非有人犯下滔天大錯， 否則“監委”在6年保障任期內幾乎無人可管。
那麼問題就來了， 一方面“監委”是只“紙老虎”， 另一方面， 對“監委”難以開展有效監管， 這也給一些人廢“監察院”提供了口實。
司馬昭之心路人皆知
話又說回來， 既然目前民進黨沒有能力廢掉“監察院”， 索性就利用在立法機構的優勢， 安排自家人入駐其中， 至少可以做到藍綠平衡， 避免“監察院”出現“辦綠不辦藍”狀況。
此番蔡英文提名11位“監委”， 緣於2014年7月立法機構攔下了馬英九提名的11位“監委”， 這些“監委”將完成剩下任期到2020年7月31日。 而“馬缺蔡提”的結果就是院內18位“監委”是馬英九提名， 11位由蔡英文提名， 未來“監察院”將出現“藍綠共治”的局面。
這樣就距離“監察院”超脫藍綠政治的理想狀態將越來越遠。 國民黨人錢復曾說過， 他1999年到“監察院”工作就不介入任何政黨政治。這種狀態恐怕不會再有。
目前看來，通過讓支持廢院的人士擔任“監委”，民進黨當局至少有三大目的：第一是酬庸。和安排綠營人士出任公營企業老總是一個道理，“監委”事兒不多但可以享受首長級待遇，每月薪水20多萬新臺幣，有車、有秘書、無人能管，一干就是6年。
第二是貶抑，民進黨這二三十年來不斷貶抑“監察院”的存在價值，不時提出難孚眾望甚至“打著紅旗反紅旗”的人選出任“監委”，就是讓“監察院”的功能不斷萎弱、聲譽下降。
這樣就有了第三個目的，那些想要急著廢“監察院”的人，很多是幻想“台獨”而打算更改臺灣當局現行體制，而廢現行體制可以從廢“五權”入手，而廢“五權”就從最是雞肋的監察權開始，司馬昭之心路人皆知。
由此可見，“監察院”該不該廢除本不是情緒化的議題，更多成了支持“台獨”與反對“台獨”之爭。
欄目主編：洪俊傑 文字編輯：洪俊傑 他1999年到“監察院”工作就不介入任何政黨政治。這種狀態恐怕不會再有。
目前看來，通過讓支持廢院的人士擔任“監委”，民進黨當局至少有三大目的：第一是酬庸。和安排綠營人士出任公營企業老總是一個道理，“監委”事兒不多但可以享受首長級待遇，每月薪水20多萬新臺幣，有車、有秘書、無人能管，一干就是6年。
第二是貶抑，民進黨這二三十年來不斷貶抑“監察院”的存在價值，不時提出難孚眾望甚至“打著紅旗反紅旗”的人選出任“監委”，就是讓“監察院”的功能不斷萎弱、聲譽下降。
這樣就有了第三個目的，那些想要急著廢“監察院”的人，很多是幻想“台獨”而打算更改臺灣當局現行體制，而廢現行體制可以從廢“五權”入手，而廢“五權”就從最是雞肋的監察權開始，司馬昭之心路人皆知。
由此可見，“監察院”該不該廢除本不是情緒化的議題，更多成了支持“台獨”與反對“台獨”之爭。
欄目主編：洪俊傑 文字編輯：洪俊傑