「聚焦京津冀」《京津冀協同發展規劃綱要》的編制過程和主要內容

《規劃綱要》是實施京津冀協同發展戰略的基本遵循。 研究編制《規劃綱要》的過程， 實際上是逐步把思想認識統一到中央重大決策部署上來的過程，

也是深入調研、反復論證、集中各方面智慧的過程。

為貫徹落實習近平總書記2·26重要講話和黨中央、國務院領導同志重要指示批示精神， 2014年以來， 按照京津冀協同發展領導小組總體部署， 領導小組辦公室會同黨中央、國務院30多個部門、三省市和京津冀協同發展專家諮詢委員會， 多次深入實際調查研究， 科學論證京津冀區域功能定位， 在充分聽取專家諮詢委員會和各方意見的基礎上， 就功能定位達成廣泛共識；組織專門班子， 集中開展規劃綱要編制工作。 經反復研究和修改完善， 並先後7輪徵求各方面意見， 形成了《規劃綱要》稿。 在此過程中， 專家諮詢委員會充分發揮諮詢論證作用， 為明確功能定位、編制《規劃綱要》提供了重要的智力支撐；中央國務院有關部門和三省市主動作為、密切配合，

為《規劃綱要》編制工作提出了許多寶貴的意見和建議。

習近平總書記先後主持召開中央財經領導小組會議、中央政治局常委會議和中央政治局會議， 審議研究《規劃綱要》並發表重要講話， 進一步明確了有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的目標、思路和方法。 李克強總理主持召開國務院常務會議審議《規劃綱要》。 張高麗副總理多次主持召開會議， 組織修改完善《規劃綱要》稿。

《規劃綱要》起草緊緊圍繞有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的戰略要求， 重點把握四條原則：一是堅持協同發展。 打破“一畝三分地”思維定式，

加強頂層設計， 推進佈局調整， 增強系統性、整體性、協調性。 二是堅持重點突破。 把水、土地、生態等資源環境承載力作為剛性約束， 抓住符合目標導向、現實急需、具備條件的交通一體化、生態環保、產業發展等重點領域先行啟動。 三是堅持改革創新。 推動體制機制改革， 著力打破條塊分割、消除隱形壁壘， 破解制約協同發展的深層次矛盾和問題。 大力實施創新驅動發展， 為有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展提供動力支援。 四是堅持有序推進。 找准切入點和著力點， 分階段設定規劃目標、主要內容和實施路徑， 不搞齊步走、平面推進， 既注重解決當前緊迫問題， 又注重統籌長遠發展。

《規劃綱要》從戰略意義、總體要求、定位佈局、有序疏解北京非首都功能、推動重點領域率先突破、促進創新驅動發展、統籌協同發展相關任務、深化體制機制改革、開展試點示範、加強組織實施等方面描繪了京津冀協同發展的宏偉藍圖，

是推動京津冀協同發展重大國家戰略的綱領性檔， 是當前和今後一個時期指導京津冀協同發展工作的基本遵循， 是凝聚各方力量、推動形成京津冀協同發展強大合力的行動指南。