衢州衢江創新“1+2+N”信訪工作模式

公安信訪案件同比下降28.57%， 案件辦結率高達80%， 這是浙江省衢州市公安局衢江分局一季度出爐的一組信訪資料。 今年以來， 衢江分局圍繞“控增量、減存量”目標， 從源頭控制、積案清理、隊伍建設、警務規範等入手， 探索推出了“1+2+N”信訪工作新模式， 全方位、多角度落實多項舉措， 有力促進了信訪工作效能提升、信訪形勢好轉。

“1+2+N”=一把手攻堅+兩種策略破題+多元調處網格

“把信訪工作擺在什麼位置， 就是把老百姓擺在什麼位置。 ”衢江區委常委、公安分局局長余水陸告訴記者， “我們必須將‘一把手’推到信訪工作第一線，

直抓、直管、直面群眾。 ”為加大信訪工作力度， 分局專門成立了“一把手”任組長的信訪工作領導小組， 切實做到重要會議強調信訪、中心工作不忘信訪、重大決策考慮信訪。

如何啃下疑難複雜信訪案件這塊“硬骨頭”， 局領導接訪和包案是兩種最直接、有效的方法策略。 衢江分局將領導接訪和包案常態化、制度化， 要求每位局領導按照各自聯繫單位、分管部門開展日常信訪接待和疑難信訪案件包案， 並落實接訪登記交辦制度和包案定責督辦制度。 在2017年的第一批34件局領導包案重點信訪案件中， 分局全部落實了包案局領導、責任單位和具體責任人。

此外， 為強化基層預防和化解信訪問題的能力， 衢江分局職能部門還指導各派出所建立了人民調解、司法調解、行政調解等多位一體的工作機制，

如大洲派出所的農村治保會、樟潭派出所的警調銜接、杜澤派出所的庭所聯動、烏溪江派出所的協力廠商評價會等等， 切實形成了“縱向到底， 橫向到邊”的全域調處工作網路。

“1+2+N”=一支精英團隊+兩個特種專班+全警理念轉變

“為提升信訪案件的化解率， 強化信訪工作的法治化水準， 我們專門將經驗豐富的民警選拔到我們辦公室從事信訪工作。 ”衢江分局辦公室主任朱建偉介紹， “同時， 我們結合分局的精英團隊建設， 確定各部門專兼職法制員為信訪工作專員， 組團化解信訪案件。 ”目前， 該團隊共有20名成員， 平時負責推進法治信訪建設， 重要關頭負責靈通資訊。

記者瞭解到， 在這支20人信訪工作團隊的背後還有兩支後援隊。 衢江分局從辦公室、督察、法制、治安等部門專門抽調人員成立了信訪案件核查專班和信訪處突專班， 分別負責核查信訪案件。 今年以來共核查信訪事項15件。

為了讓公平正義體現在每一道執法環節當中， 衢江分局切實在提升全域法治意識上苦下功夫。 在全域積極組織開展了執法預警提醒和執法考試， 著力解決信訪中反映出來的辦案拖拉、取證不到位、採取措施不及時等執法突出問題。 今年以來， 已下發執法預警通報50餘條， 糾正執法問題70餘個。

“1+2+N”=一個信訪專欄+兩大制度體系+多項職責清單

“派出所民警日常工作比較繁雜， 有時候會導致手頭的信訪案件超期。

”在派出所工作十多年的樟潭派出所副所長範文進深有體會， “分局網頁信訪專欄裡的信訪案件辦理時限提醒和統計預警兩項功能特別人性化。 ”據瞭解， 目前衢江分局專門在分局主頁開設了信訪工作專欄， 及時發佈信訪工作動態、通知通報、法律法規等， 提升信訪工作知曉率和透明度。

為加大信訪工作的推進力度， 衢江分局建立了考評和問責兩大體系。 圍繞信訪件辦理、信訪秩序維護、控制初信初訪增量等內容， 研究制定信訪考核辦法， 進一步規範信訪工作。 同時， 將信訪工作納入《執法剛性問責規定》， 加大因執法過錯引發信訪的問責力度， 做到失職必問， 問責必嚴。

2月16日， 市民雷某通過區長信箱反映，

因路面積水問題其母親被同村的毛某打傷， 至今未得到處理。 接到該件後， 衢江分局立即啟動了“法制大隊+派出所”的聯合處置機制， 經過多部門的協同配合， 此案快速辦結。 得知事情原委後的投訴人也立即寫信至區長信箱， 對錯怪民警表示歉意， 同時對民警能公正辦理此案表示感謝。

據瞭解， 衢江分局制定了“法制+派出所”“信訪+派出所”“督察+經偵”等捆綁式、多元化的職責清單， 以職能部門牽頭指導落實， 辦案單位負責具體實施的方式， 進一步厘清了各單位信訪職責， 切實做到了信訪入口規範、信訪出口暢通。