1月初南京市遭遇35年來當地最大的一次降雪。 南京主要農業片區六合區全區大棚損毀面積達2694畝， 加上受損農作物等， 經濟損失預計超過2億元。 而在宿遷、連雲港、淮安等地區， 農業大棚受損同樣嚴重。
一場大雪， 暴露出現代農業面臨的種種問題：用地申請難、農業保險滯後、規範意識缺失……
用地申請困難
農資堆在大棚裡
“這20畝棚全毀了， 現在得抓緊把壓住的西蘭花搶出來。 ” 殷甯生指揮工人清理垮塌的大棚。 殷甯生是南京潤康農業發展有限公司總經理， 大雪讓公司6.6萬平方米連棟大棚全部垮塌， 2萬多平方米大棚變形， 噴滴灌設施、農作物等受損， 著實讓他感到心痛。
不同於一般鋼架大棚， 為方便農業機械進棚操作， 連棟大棚至少高5米， 占地數畝甚至數十畝， 每平方米造價達150元， 是鋼架大棚的5倍， 但即便這樣也達不到數位化農業的要求。 殷甯生認為，
“1平方米的空間， 能長出85公斤番茄。 ”殷寧生去年底從歐洲考察回國後， 蓋溫室的願望更強烈——如果連棟大棚能蓋成溫室， 就沒有垮塌的風險。 而建溫室要有地基， 用鋼筋混凝土澆築， 需要調劑一般農用地， 他流轉的土地都是基本農田， 周邊又沒有可用的一般農用地。
潤康農業發展有限公司是一家集農產品種植、加工、冷鏈物流、終端銷售為一體的現代化公司， 在蘇北、山東有20多家協作基地， 200家直銷門店， 去年銷售5億元。 潤康是農業企業， 菜農成了產業工人， 需要建食堂、蓋宿舍， 但沒有用地指標， 什麼都蓋不了。 公司準備採用德國技術種植荷蘭的蔬菜品種， 需要增建150平方米配電房， 但用地一直沒有落實。
龍池街道農業服務中心主任王紅梅介紹， 全鎮十多家農企都面臨用地困難， 企業和大戶流轉的是基本農田， 一般農用地需求要報批各級國土部門核准調整， 而核下來的用地也只能用於農業種植，
南京六合區農業局農業科科長戴明認為， 南京的農業正走向都市農業， 對農業的管理要求和機制有待再完善， 如有關土地的管理， 期望上級部門能給予基層更多許可權， 讓基層先行先試。
賠付不到損失一半
農業保險能“保”多少
“辛苦大半輩子， 一場雪全部歸零。 ”六合雄州街道家庭農場主張成寶看著倒塌的高架大棚， 難過得一個星期沒胃口。
2016年， 張成寶以每平方米200元的造價建設1.35萬平方米的高架大棚。 “讓遊客進棚， 下面種花種菜， 棚要高4米以上。 ”他經營休閒採摘農業， 蓋葡萄棚講究環境舒適， 空間集約利用， 沒想到最終還是被大雪壓塌。
“直接損失600萬元， 清理倒塌變形的框架還要幾十萬元。 ” 張成寶說， 學習技術、改變理念， 幹上現代農業， 沒想到農業還是很脆弱， 跟以前一樣靠天吃飯， 明年一定買保險。
為130多畝葡萄園買了保險的靳曉平一樣高興不起來。 “損失四五百萬， 保險能賠付100多萬， 遠不及損失的一半。 ”去年他自費兩萬多元，加上政府補貼的5萬多元，總共投入7萬多保費，每畝大棚最高賠付1.05萬元，而他的大棚光設施成本就有四五萬元。“車險賠付能達幾十萬甚至上百萬元，大家願意買車險，因為買了就後顧無憂。而我們就算買了農業險，也只是減少損失，沒法托底。”靳曉平說。
人保財險南京分公司農業保險部主管周永強介紹，保費等級不同，保額自然不同，設施大棚最高賠付能達設施成本的70%，而保費的2/3由政府承擔，很多農戶和企業還是不願參加，也有農戶退保，總認為保費遲早打水漂。
據測算，大棚畝均設施成本10萬元，最高保額7萬元，加上薄膜，農戶每畝大棚一年的保費要自行承擔700元左右，100畝大棚要自掏7萬元。
現行的農業險多是政策險，最高保額只能達到大棚材料成本的七成，人工和溝渠、滴灌、通風等設施成本不列入保險，這也讓參保農戶感覺保障力度不夠。有農戶認為，買車險，如果幾年不出險，保費會降低，農保就沒有這個說法。保險界人士承認，現有農業險的設計確實遠不如車險、財險等其它險種成熟。農業險風險高，保費率（保險費/保險金額）要比其它險種高出許多。
不講規範改設計
省錢不成反虧錢
“我怎麼會知道雪會這麼大，下次再不敢了。”90後梅秋懊惱地說，花了兩三百萬元，上了人生寶貴的一課。這位姑娘抓住都市人渴望有機食品的商機，說服父母拿出做生意的積蓄，投入1000多萬元，在六合流轉500多畝土地，去年初辦起秋菊生態園。
梅秋的規劃很美好——大棚有果有菜，棚外有雞鴨鵝羊，春見桃花，夏賞荷花，冬天還有紅燦燦的草莓，有遊客來喝一碗雞湯，臨走再把後備箱塞滿沒有農藥的菜和成天跑的雞。
50個大棚全部被雪壓塌，一場大雪撕碎梅秋的夢。梅秋的大棚全是鋼架大棚，農民稱之為“8332”棚，即棚寬8米、高3米，鋼管直徑32毫米，這場大雪壓塌的多是高架棚、連棟大棚，而鋼架大棚倒塌的極少。一路驅車而行，路邊眾多鋼架大棚巍然而立，不見受損。為何梅秋的棚全部倒塌變形，無一倖免？農技人員現場查看發現，她的棚要比標準“8332”棚寬出一兩米，高度要矮數十釐米。農技人員解釋說，這種結構不利於雪的滑落，容易被外力壓垮。
梅秋說，當初以為大棚只是為了保溫，想要節約成本，就擅自改變鋼架棚的結構。年輕的梅秋雖然滿腦子有機農業，但依然有明顯的小農意識，而做現代農業，凡事要講規矩，要有規範意識。
六合各家農場受災情況不一。有的農戶因雇傭山東農民，有大棚加溫、放棄農作物等應對暴雪的經驗，損失較少；也有的農戶眼看著大雪壓垮大棚，始終手足無措。農業應急預案，還要進一步完善做實。
這場大雪暴露出現代農業面臨的種種制約。現代農業，只有破除瓶頸，才能降低風險提升效益，真正迎來高品質發展的新階段。
圖片來源於互聯網
編輯：于盛梅（實習） // 責編：李雨楠 // 監製：汪群均
版權聲明：本文已注明來源，版權屬原作者所有。若涉及版權，請及時聯繫我們。
”去年他自費兩萬多元，加上政府補貼的5萬多元，總共投入7萬多保費，每畝大棚最高賠付1.05萬元，而他的大棚光設施成本就有四五萬元。“車險賠付能達幾十萬甚至上百萬元，大家願意買車險，因為買了就後顧無憂。而我們就算買了農業險，也只是減少損失，沒法托底。”靳曉平說。人保財險南京分公司農業保險部主管周永強介紹，保費等級不同，保額自然不同，設施大棚最高賠付能達設施成本的70%，而保費的2/3由政府承擔，很多農戶和企業還是不願參加，也有農戶退保，總認為保費遲早打水漂。
據測算，大棚畝均設施成本10萬元，最高保額7萬元，加上薄膜，農戶每畝大棚一年的保費要自行承擔700元左右，100畝大棚要自掏7萬元。
現行的農業險多是政策險，最高保額只能達到大棚材料成本的七成，人工和溝渠、滴灌、通風等設施成本不列入保險，這也讓參保農戶感覺保障力度不夠。有農戶認為，買車險，如果幾年不出險，保費會降低，農保就沒有這個說法。保險界人士承認，現有農業險的設計確實遠不如車險、財險等其它險種成熟。農業險風險高，保費率（保險費/保險金額）要比其它險種高出許多。
不講規範改設計
省錢不成反虧錢
“我怎麼會知道雪會這麼大，下次再不敢了。”90後梅秋懊惱地說，花了兩三百萬元，上了人生寶貴的一課。這位姑娘抓住都市人渴望有機食品的商機，說服父母拿出做生意的積蓄，投入1000多萬元，在六合流轉500多畝土地，去年初辦起秋菊生態園。
梅秋的規劃很美好——大棚有果有菜，棚外有雞鴨鵝羊，春見桃花，夏賞荷花，冬天還有紅燦燦的草莓，有遊客來喝一碗雞湯，臨走再把後備箱塞滿沒有農藥的菜和成天跑的雞。
50個大棚全部被雪壓塌，一場大雪撕碎梅秋的夢。梅秋的大棚全是鋼架大棚，農民稱之為“8332”棚，即棚寬8米、高3米，鋼管直徑32毫米，這場大雪壓塌的多是高架棚、連棟大棚，而鋼架大棚倒塌的極少。一路驅車而行，路邊眾多鋼架大棚巍然而立，不見受損。為何梅秋的棚全部倒塌變形，無一倖免？農技人員現場查看發現，她的棚要比標準“8332”棚寬出一兩米，高度要矮數十釐米。農技人員解釋說，這種結構不利於雪的滑落，容易被外力壓垮。
梅秋說，當初以為大棚只是為了保溫，想要節約成本，就擅自改變鋼架棚的結構。年輕的梅秋雖然滿腦子有機農業，但依然有明顯的小農意識，而做現代農業，凡事要講規矩，要有規範意識。
六合各家農場受災情況不一。有的農戶因雇傭山東農民，有大棚加溫、放棄農作物等應對暴雪的經驗，損失較少；也有的農戶眼看著大雪壓垮大棚，始終手足無措。農業應急預案，還要進一步完善做實。
這場大雪暴露出現代農業面臨的種種制約。現代農業，只有破除瓶頸，才能降低風險提升效益，真正迎來高品質發展的新階段。
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