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分析解讀:是什麼阻礙了政府園區招商?

近年來經濟不太景氣, 好的投資商和投資專案有限, 而省與省, 市與市, 區與區, 甚至單位裡部門與部門還得有競爭, 導致許多地方政府招商工作舉步維艱。 接下來我們一起梳理影響園區招商引資工作的重要因素, 有則改之, 無則加勉。

招商機制不靈活, 考核機制不完善

1、專業化、職業化的園區隊伍尚未建立

招商引資工作具有一定的複雜性和專業性, 但另一方面園區缺乏人事的考核任免權, 無法按需求組建合適的園區隊伍, 更有甚者把調配到園區當成流放, 嚴重影響隊伍素質。

2、市場化招商管道未充分利用。

園區專案資訊來源管道普遍不廣, 園區坐商、等商的現象比較普遍, 主動拓展協力廠商市場化招商管道招引的項目的數量極為有限, 專案管道狹窄已成為招商工作的瓶頸。

3、協作招商平臺缺失。

由於體制問題, 園區招商工作基本處於各自為政、單兵作戰的狀態,

缺少資源統籌、資訊分享、利益共得的協作招商平臺, 造成部分招商資訊資源浪費。 同時, 招商共用機制的缺失也在一定程度上造成一些科研創新成果未能與資本、要素資源充分對接, 影響了產業化的實現。

4、考核評估體系單一。

現行的目標考核側重於規模與總量, 並不十分注重引進項目落地後的效益。 在考核指揮棒的指引下, 園區往往過度追求短期利益, 忽視長期利益及發展目標, 不利於核心競爭力的培育以及產業集聚效應的形成, 直接影響了招商引資環境。

政策導向性不強, 執行規範性不夠

1、財政扶持政策導向性不強。

園區產業扶持政策存在同質化現象, 同一城市群、甚至是同一城市不同的園區為了吸引更多稅源型企業的入駐,

往往在相同的領域出臺相似的政策, 導致同質化競爭加劇, 也凸顯了園區發展方向不清晰的問題。

同時, 缺乏與園區自身優勢和主導產業有效結合的細分產業政策, 對優勢產業集聚的帶動性不強, 直接導致部分園區現有的產業集聚度與其發展目標和功能定位存在很大差異。

2、政策初衷與實際執行不一致。

在產業扶持過程中, 有些專案雖然表面上符合補助政策的條件要求並且成功申請到了政策性補助、但其實與政策期望達成的目標並不相符。

比如人才補貼政策, 一些人力資源公司雖然向當地政府申請了人才補貼, 但這些人才實際沒有服務於該區域, 再加上政府為了吸引更多的專案投資以創造稅收,

在專案審核上放寬審核門檻, 公司仍得以成功申請到相關人才補貼。 這些情況的存在不利於整個行業的平等競爭, 更沒有真正起到引進人才的作用。

3、部分企業補助審核不規範。

在政策執行過程中存在補助依據不充分、證明材料不齊全現象。 比如申請扶持資金的公司相關財務資料未經協力廠商審核, 相關授權證書或證明不足等, 存在政策漏洞。

招商引資前期規劃不夠科學, 專案後續監督管理缺乏

1、產業發展方向與市場需求的前瞻性研究不夠。

商業地產、新業態項目引進過程中, 由於前期對項目的背景、投資實力等調查分析不足, 導致部分專案實施效果不理想, 造成了配套設施落成後效果不佳、使用率低或中途停工等現象。

2、專案後續監督管理缺乏。

招商引資洽談和合同簽訂中, 存在權利與義務不對等現象, 對投資方的約束較少, 專案供地後缺乏有效的監督管理, 部分專案約定開工時間一再拖延, 導致項目用地閒置, 或者由於各種內外因素影響等推進緩慢。

另外在對專案進行後續管理時也有可能出現各部門溝通不暢、整合不力等問題, 導致專案即使談判成功, 卻由於政策、規劃等不能及時落實而遲遲不能推進。

投資硬環境不夠完善, 軟實力需要提升

1、基礎設施配套不完善。

許多園區土地準備、基礎設施和公用工程配套建設大幅滯後于招商進程, 導致很多專案特別是歐美外資專案往往更加青睞設施較好的其他地區。

2、要素制約比較明顯。

部分園區現有的土地資源開發利用已經趨於飽和,進一步發展空間有限。

3、政府服務廣度和深度仍需拓展。

在專案推進過程中,相關部門幫助企業破解審批難題、消除落戶障礙的作用發揮不夠。個別行政部門和行政人員辦事效率不夠高,影響了招商進程,削減了投資者的積極性。

4、對重大專案支持有待加強

基於園區發展戰略的大平臺、大專案、大機構的協同招商機制需要進一步完善,對本土大企業的新項目落地需加大扶持,項目用地、融資保障力度有待加強。

5、對初創型科技企業融資支持不足。

初創型科技企業前期通常需要大量經費投入,但由於其規模制約,可掌控的資源較少,資金短缺的問題較為嚴重,導致部分專案進程緩慢或者延期。

2、要素制約比較明顯。

部分園區現有的土地資源開發利用已經趨於飽和,進一步發展空間有限。

3、政府服務廣度和深度仍需拓展。

在專案推進過程中,相關部門幫助企業破解審批難題、消除落戶障礙的作用發揮不夠。個別行政部門和行政人員辦事效率不夠高,影響了招商進程,削減了投資者的積極性。

4、對重大專案支持有待加強

基於園區發展戰略的大平臺、大專案、大機構的協同招商機制需要進一步完善,對本土大企業的新項目落地需加大扶持,項目用地、融資保障力度有待加強。

5、對初創型科技企業融資支持不足。

初創型科技企業前期通常需要大量經費投入,但由於其規模制約,可掌控的資源較少,資金短缺的問題較為嚴重,導致部分專案進程緩慢或者延期。

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