紅網北京3月14日訊隨著老齡化進程的逐步加快， 加之社會轉型、政府職能轉變和家庭養老功能的弱化， 龐大的老年人群對社會服務的需求迅速增長，
楊紹軍在建議中提出， 就他調研湖南某市敬老院建設管理情況來看， 總體來說有了一定發展。 各區縣黨委、政府根據實施“重點民生實事專案”的部署， 把敬老院改擴建工作提上議程並納入相關工作績效考核項目， 通過多種形式、多條管道籌集敬老院建設資金， 取得了較好的效果。
但目前敬老院的建設和管理普遍不能滿足特困物件的需要， 成為制約工作發展的瓶頸。 具體問題有：管理制度不夠完善。 大部分敬老院的內部管理制度形同虛設， 如財務開支不公佈， 來訪人員不登記， 老人外出不請假， 不組織人員開展學習和文娛活動。 管理人員素質不高。 年齡偏大， 文化程度偏低， 大多數管理人員未接受過專業培訓教育， 缺乏基本護理和管理知識技能， 管理人員工資福利待遇低。 基礎設施簡陋、醫療設施缺乏、消防設施不完善。
營運經費嚴重不足。 敬老院營運資金來源主要靠五保供養金和城鄉低保金， 慈善組織和個人捐贈三部分組成， 遠遠不能維持正常的開支需求。 部分基層組織對敬老院建設和管理工作不夠重視。
楊紹軍認為， 制約敬老院發展的根本問題是資金投入問題。 他建議， 對敬老院的建設管理， 中央財政設立專門的預算支出科目， 並逐年予以增加， 用以支持鄉鎮敬老院的新建、提質、改造、設施的配套完善。
增設敬老院管理服務人員的事業編制。 目前， 對敬老院服務的管理人員只有院長是事業編制， 其他服務人員是自創收入解決工資支出， 影響了工作人員積極性和服務水準的提高。 為此建議對敬老院應視為公益性事業單位對待， 按照其供養人員數量確定服務工作人員編制， 由財政撥付工資， 公開招聘工作人員。