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十九大後首次
中央政法工作會議六大新信號
新時代政法工作如何履行好黨和人民賦予的職責使命？2018年政法工作提出哪些新要求、作出哪些新部署？22日至23日，
信號
一
社會主要矛盾變化
政法領域體現“四個轉變”
黨的十九大明確指出， 我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。
針對這一重要論斷， 會議指出， 在政法領域， 人民日益增長的美好生活需要體現在“四個轉變”上：
▶從實現基本物質文化需要向同步追求高品位物質文化生活轉變；
▶從實現外在物質文化需要向同步追求精神心理滿足轉變， 不僅希望人身權、財產權不受侵犯， 而且期待個人尊嚴、情感得到更多尊重， 隱私、名譽、榮譽等人格權得到有效保護；
▶從注重現實安全向同步追求長遠安寧轉變， 對嚴格執法、公正司法有更高要求；
▶從單純的個體受益向同步追求參與社會事務轉變， 更加關注共商共建共治共用， 對社會事務參與意願強烈。
“新時代社會主要矛盾的變化， 凸顯出人民日益增長的對民主法治的需求、對法治品質的要求、對公平正義的期待、對安全保障的法律依賴等， 人民美好生活需要的增量部分幾乎都與民主法治直接關聯。 ”中國法學會副會長張文顯說。
張文顯表示， 社會主要矛盾發生變化， 對政法工作提出了許多新要求， 要在繼續推動發展的基礎上， 著力解決好提高法治品質發展不平衡不充分問題， 大力提升品質和效益， 更好推動人的全面發展、社會全面進步。
信號
二
歷久彌新“楓橋經驗”
提升基層治理現代化水準
50年多前， 浙江楓橋幹部群眾創造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經驗”， 並根據形勢變化不斷賦予其新的內涵。
會議要求， 以總結推廣新時代“楓橋經驗”為契機， 提升城鄉基層社會治理現代化水準。
▶堅持以人民為中心， 推動形成共建共治共用的社會治理新格局；
▶堅持以善治為目標， 推動創新城鄉基層社會治理新模式；
▶堅持以預防為基點， 構建社會矛盾風險綜合防控新體系；
▶堅持以黨建為引領， 築牢社會和諧穩定新防線。
會議還特別提出， 要總結推廣“網上楓橋經驗”， 推動社情民意在網上瞭解、矛盾糾紛在網上解決、正面能量在網上聚合， 努力使社會治理從單向管理向雙向互動、線下向線上線下融合、單純部門監管向社會協同轉變。
信號
三
強調“完善產權保護機制”
增強企業家信心
“更加注重完善產權保護機制， 促進市場主體立恒心、增信心。 ”這是會議透露出的一個重要信號。
會議指出， 切實維護企業家人身權、財產權、人格權。 嚴防刑事執法介入經濟糾紛、超標的超範圍採取財產強制措施、財產處罰過寬過重等現象發生。
2017年底， 最高人民法院公佈人民法院將依法再審張文中案， 顧雛軍案， 李美蘭與陳家榮、許榮華案等三起重大涉產權案件， 讓人們切實感受到黨中央完善產權保護制度、依法保護產權的堅定決心。
“一個案例勝過一打檔”。 這次會議提出， 要抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛案件，
“這有利於在全社會樹立起‘有恆產者有恒心’的理念。 ”中國社會科學院法學研究所刑法研究室主任劉仁文說， “提升社會對公正司法的信心， 對促進有關當事方和辦案機關依法辦事必將產生良好的示範效應。 ”
信號
四
構建“中國特色輕罪訴訟制度體系”
訴訟制度改革作為司法體制改革的重要組成部分， 是優化司法資源配置、提高司法品質效率的必由之路。 目前， 我國正在18個城市開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點。
會議提出， 今年9月試點到期後， 要及時總結試點經驗， 推動刑事訴訟法等有關法律修改， 構建起中國特色輕罪訴訟制度體系。
“在保障司法公正的前提下，應當在提高司法效率方面多下功夫。”中國政法大學刑事司法學院副院長汪海燕表示，要解決有限的司法資源與不斷激增的訴訟案件之間的矛盾，就要使公正和效率在更高的層次上實現統一。
在民事訴訟制度改革方面，會議提出要推進化解方式多元化，完善訴調對接機制，探索調解前置程式改革試點，開展律師調解試點，發揮訴訟費制度的杠杆作用，引導更多民商事糾紛以非訴方式解決。
會議還提出，深化民商事庭審方式改革，探索法庭調查與法庭辯論合併進行，進一步提高司法效率。
信號
五
全國執法司法規範化大檢查今年開展
會議透露，今年要開展全國執法司法規範化大檢查，著力解決執法司法不嚴格、不規範、不公正、不文明問題，防止公權力損害人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
在全國範圍內開展針對執法司法的規範化大檢查很有必要。汪海燕說，政法機關應當遵循法治思維，秉承以人為本的執法理念，爭取在司法執法的每一個環節都能夠嚴格依照法律程式進行，才能讓人民群眾在每一個執法和司法的案件中感受到公平和正義。
會議同時提出，要努力營造公正、透明、可預期的法治環境。更加注重改進執法司法方式。
信號
六
打好防範化解重大風險攻堅戰
會議指出，要開展重大社會穩定風險防範化解專項行動，努力做到發現在早、防範在先、處置在小，確保社會大局穩定。
“金融風險是當前最突出的重大風險之一。”會議要求，要充分發揮職能作用，把對涉眾型經濟犯罪案件的查辦和化解風險、追贓挽損、維護穩定結合起來，防止引發次生風險。
會議部署，要開展專項行動，依法查處金融、財稅、資本市場、社會民生等領域經濟犯罪案件，重點打擊非法集資、網路傳銷、內幕交易等經濟犯罪，堅決懲戒違法違規活動。
2018政法工作著力點：6個關鍵字
關鍵字
一
防範風險
這次中央政法工作會議提出，“要開展重大社會風險防範化解專項行動”，而防範金融風險被擺在突出位置。
會議強調，金融風險是當前最突出的重大風險之一。政法工作要充分發揮職能作用，積極參與金融風險防範化解工作，把對涉眾型經濟犯罪案件的查辦和化解風險、追贓挽損、維護穩定結合起來，防止發生次生風險。
據瞭解，防範化解金融風險，將採取四項措施：
▶強化監測預警，配合金融、財政、住建等部門，運用資料化資源和手段，深入摸排銀行不良資產、地方政府債務、房地產等重點領域風險隱患，提高預警能力；
▶開展專項行動，依法查處金融、財稅、資本市場、社會民生等領域經濟犯罪案件，重點打擊非法集資、網路傳銷、內幕交易等經濟犯罪，堅決懲戒違法違規活動；
▶切實做好追贓挽損、維護穩定工作，運用民事、行政、刑事等手段，構建系統化的追贓挽損工作體系，減輕投資者損失；
▶創新方式方法，提高應對水準，通過敦促犯罪分子投案自首等，嚴防涉案資金和人員外逃。
同時，會議還提出要防控網路安全風險，防控公共安全風險等。
按照十九大精神及中央經濟工作會議要求，今後三年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防範化解重大風險等攻堅戰，打好防範化解重大風險攻堅戰，重點是防控金融風險，要服務於供給側結構性改革這條主線。
關鍵字
二
深化司改
今年的中央政法工作會議，提出了新年度全面深化司法體制改革的多項任務，其中包括“深入推進司法責任制”“深入推進訴訟制度改革”“深入推進公安改革和司法行政改革”等。
以推進司法責任制改革為例，今年主要做好五件事：
▶一是加快完善員額管理制度，強調入額領導幹部嚴格執行辦案數量要求，帶頭辦理重大複雜疑難案件，達不到要求的退出員額。
▶二是加強建設新型辦案團隊，強調團隊內部只有職責分工不同，沒有行政級別高低之分，防止辦案團隊行政化。
▶三是加強推進內設機構改革，堅持在專業化建設基礎上實行扁平化管理取向，讓政務、業務運行更加順暢高效。
▶四是加快構建新型司法監管機制，出臺錯案責任追究具體辦法，健全法官檢察官懲戒制度，增強問責的權威性和公信力。
▶五是加快完善司法職業保障制度，科學設計績效獎金發放標準，合理拉開檔次，最大限度激勵入額人員多辦案、辦好案。
關鍵字
三
大檢查
中央政法工作會議部署新年度工作時，提到2018年“要開展全國執法司法規範化大檢查”活動，著力解決執法司法過程中不嚴格、不規範、不公正、不文明的問題，防止公權力損害人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
會議提出，要更加注重改革執法司法方式，提高執法司法公信力。要深化執法權力運行機制改革，逐步構建起完備的執法制度體系、規範的執法辦案體系，系統的執法管理體系，實戰的執法培訓體系、有力的執法保障體系，推動執法規範化建設提檔升級。
會議還提出要進一步完善刑事檢察、民事檢察、行政檢察制度，“強化檢察機關對執法辦案的監督，促進嚴格執法、公正司法”。
會議同時提出，要努力營造公正、透明、可預期的法治環境。更加注重改進執法司法方式。
關鍵字
四
產權保護
今年中央政法工作會議提出，要更加注重完善產權保護機制，促進市場主體立恒心、增信心。會議提出，要認真貫徹關於完善產權保護制度依法保護產權的意見，完善落實公有制與非公有制經濟一視同仁、平等保護等司法政策，加強對各類企業自主經營權和財產所有權保護，切實維護企業家人身權、財產權、人格權，讓他們感到安全、安定、安心。
會議還提出，要牢固樹立謙抑、審慎、善意、文明、規範辦案理念，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、企業主個人與企業、合法企業與犯罪組織、合法財產與違法犯罪所得、企業正當融資與非法集資等界限，嚴防刑事執法介入經濟糾紛、超標的超範圍採取財產強制措施、財產處罰過寬過重等現象發生，切實保護企業和公民合法權益。要深化智慧財產權司法改革，加強智慧財產權法院建設，建立符合智慧財產權案件特點的訴訟證據規則，健全體現智慧財產權價值的侵權損害賠償制度，促進創新型國家建設。
關鍵字
五
智慧化
2018年，政法工作智慧化建設被放在極其重要的位置。
記者瞭解到，中央政法委對政法機關智慧化建設的要求是“三高”：高起點規劃，高水準建設，高共用發展。強調要加快政法網建設，力爭年底前實現設施聯通、網路暢通、平臺貫通、資料融通。
關鍵字
六
隊伍建設
2018年，隊伍建設依然是政法機關要抓好的重大工程。中央政法委要求政法各部門始終把隊伍政治建設擺在首位，抓好科學理論武裝，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，努力造就一支高素質的新時代政法隊伍。
記者獲悉，在建設過硬政法隊伍中，專業化要求被提到了更加重要的位置。中央政法委提出，要把教育培訓和實踐鍛煉結合起來，讓政法幹警在辦大案、處急事、破難題中受磨煉、長才幹，不斷提高專業精神和專業素養。要按照增強“八種本領”的要求，聚集政法工作實際需要，堅持幹什麼學什麼、缺什麼補什麼，健全教、學、練、戰一體化教育培訓機制，彌補知識弱項、能力不足、經驗盲區，確保政法幹警跟上時代節拍，堪當時代重任。
來源 | 綜合新華社 長安劍 法制網 檢察日報等
“在保障司法公正的前提下，應當在提高司法效率方面多下功夫。”中國政法大學刑事司法學院副院長汪海燕表示，要解決有限的司法資源與不斷激增的訴訟案件之間的矛盾，就要使公正和效率在更高的層次上實現統一。
在民事訴訟制度改革方面，會議提出要推進化解方式多元化，完善訴調對接機制，探索調解前置程式改革試點，開展律師調解試點，發揮訴訟費制度的杠杆作用，引導更多民商事糾紛以非訴方式解決。
會議還提出，深化民商事庭審方式改革，探索法庭調查與法庭辯論合併進行，進一步提高司法效率。
信號
五
全國執法司法規範化大檢查今年開展
會議透露，今年要開展全國執法司法規範化大檢查，著力解決執法司法不嚴格、不規範、不公正、不文明問題，防止公權力損害人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
在全國範圍內開展針對執法司法的規範化大檢查很有必要。汪海燕說，政法機關應當遵循法治思維，秉承以人為本的執法理念，爭取在司法執法的每一個環節都能夠嚴格依照法律程式進行，才能讓人民群眾在每一個執法和司法的案件中感受到公平和正義。
會議同時提出，要努力營造公正、透明、可預期的法治環境。更加注重改進執法司法方式。
信號
六
打好防範化解重大風險攻堅戰
會議指出，要開展重大社會穩定風險防範化解專項行動，努力做到發現在早、防範在先、處置在小，確保社會大局穩定。
“金融風險是當前最突出的重大風險之一。”會議要求，要充分發揮職能作用，把對涉眾型經濟犯罪案件的查辦和化解風險、追贓挽損、維護穩定結合起來，防止引發次生風險。
會議部署，要開展專項行動，依法查處金融、財稅、資本市場、社會民生等領域經濟犯罪案件，重點打擊非法集資、網路傳銷、內幕交易等經濟犯罪，堅決懲戒違法違規活動。
2018政法工作著力點：6個關鍵字
關鍵字
一
防範風險
這次中央政法工作會議提出，“要開展重大社會風險防範化解專項行動”，而防範金融風險被擺在突出位置。
會議強調，金融風險是當前最突出的重大風險之一。政法工作要充分發揮職能作用，積極參與金融風險防範化解工作，把對涉眾型經濟犯罪案件的查辦和化解風險、追贓挽損、維護穩定結合起來，防止發生次生風險。
據瞭解，防範化解金融風險，將採取四項措施：
▶強化監測預警，配合金融、財政、住建等部門，運用資料化資源和手段，深入摸排銀行不良資產、地方政府債務、房地產等重點領域風險隱患，提高預警能力；
▶開展專項行動，依法查處金融、財稅、資本市場、社會民生等領域經濟犯罪案件，重點打擊非法集資、網路傳銷、內幕交易等經濟犯罪，堅決懲戒違法違規活動；
▶切實做好追贓挽損、維護穩定工作，運用民事、行政、刑事等手段，構建系統化的追贓挽損工作體系，減輕投資者損失；
▶創新方式方法，提高應對水準，通過敦促犯罪分子投案自首等，嚴防涉案資金和人員外逃。
同時，會議還提出要防控網路安全風險，防控公共安全風險等。
按照十九大精神及中央經濟工作會議要求，今後三年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防範化解重大風險等攻堅戰，打好防範化解重大風險攻堅戰，重點是防控金融風險，要服務於供給側結構性改革這條主線。
關鍵字
二
深化司改
今年的中央政法工作會議，提出了新年度全面深化司法體制改革的多項任務，其中包括“深入推進司法責任制”“深入推進訴訟制度改革”“深入推進公安改革和司法行政改革”等。
以推進司法責任制改革為例，今年主要做好五件事：
▶一是加快完善員額管理制度，強調入額領導幹部嚴格執行辦案數量要求，帶頭辦理重大複雜疑難案件，達不到要求的退出員額。
▶二是加強建設新型辦案團隊，強調團隊內部只有職責分工不同，沒有行政級別高低之分，防止辦案團隊行政化。
▶三是加強推進內設機構改革，堅持在專業化建設基礎上實行扁平化管理取向，讓政務、業務運行更加順暢高效。
▶四是加快構建新型司法監管機制，出臺錯案責任追究具體辦法，健全法官檢察官懲戒制度，增強問責的權威性和公信力。
▶五是加快完善司法職業保障制度，科學設計績效獎金發放標準，合理拉開檔次，最大限度激勵入額人員多辦案、辦好案。
關鍵字
三
大檢查
中央政法工作會議部署新年度工作時，提到2018年“要開展全國執法司法規範化大檢查”活動，著力解決執法司法過程中不嚴格、不規範、不公正、不文明的問題，防止公權力損害人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
會議提出，要更加注重改革執法司法方式，提高執法司法公信力。要深化執法權力運行機制改革，逐步構建起完備的執法制度體系、規範的執法辦案體系，系統的執法管理體系，實戰的執法培訓體系、有力的執法保障體系，推動執法規範化建設提檔升級。
會議還提出要進一步完善刑事檢察、民事檢察、行政檢察制度，“強化檢察機關對執法辦案的監督，促進嚴格執法、公正司法”。
會議同時提出，要努力營造公正、透明、可預期的法治環境。更加注重改進執法司法方式。
關鍵字
四
產權保護
今年中央政法工作會議提出，要更加注重完善產權保護機制，促進市場主體立恒心、增信心。會議提出，要認真貫徹關於完善產權保護制度依法保護產權的意見，完善落實公有制與非公有制經濟一視同仁、平等保護等司法政策，加強對各類企業自主經營權和財產所有權保護，切實維護企業家人身權、財產權、人格權，讓他們感到安全、安定、安心。
會議還提出，要牢固樹立謙抑、審慎、善意、文明、規範辦案理念，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、企業主個人與企業、合法企業與犯罪組織、合法財產與違法犯罪所得、企業正當融資與非法集資等界限，嚴防刑事執法介入經濟糾紛、超標的超範圍採取財產強制措施、財產處罰過寬過重等現象發生，切實保護企業和公民合法權益。要深化智慧財產權司法改革，加強智慧財產權法院建設，建立符合智慧財產權案件特點的訴訟證據規則，健全體現智慧財產權價值的侵權損害賠償制度，促進創新型國家建設。
關鍵字
五
智慧化
2018年，政法工作智慧化建設被放在極其重要的位置。
記者瞭解到，中央政法委對政法機關智慧化建設的要求是“三高”：高起點規劃，高水準建設，高共用發展。強調要加快政法網建設，力爭年底前實現設施聯通、網路暢通、平臺貫通、資料融通。
關鍵字
六
隊伍建設
2018年，隊伍建設依然是政法機關要抓好的重大工程。中央政法委要求政法各部門始終把隊伍政治建設擺在首位，抓好科學理論武裝，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，努力造就一支高素質的新時代政法隊伍。
記者獲悉，在建設過硬政法隊伍中，專業化要求被提到了更加重要的位置。中央政法委提出，要把教育培訓和實踐鍛煉結合起來，讓政法幹警在辦大案、處急事、破難題中受磨煉、長才幹，不斷提高專業精神和專業素養。要按照增強“八種本領”的要求，聚集政法工作實際需要，堅持幹什麼學什麼、缺什麼補什麼，健全教、學、練、戰一體化教育培訓機制，彌補知識弱項、能力不足、經驗盲區，確保政法幹警跟上時代節拍，堪當時代重任。
來源 | 綜合新華社 長安劍 法制網 檢察日報等