關於2017年全省旅遊行政案件辦理情況的通報

各市、縣、自治縣旅遊委（局）：

2017年， 在國家旅遊局的指導及省委省政府的領導下， 全省旅遊主管部門深入貫徹落實黨的十九大精神和省委七屆三中全會精神， 緊緊圍繞省經濟中心工作， 以維護旅遊者和旅遊經營者合法權益為核心， 以旅遊市場存在的重點、難點和焦點問題為導向， 全面加強旅遊市場監管工作， 嚴厲打擊各類旅遊違法違規行為， 查處了一批大案要案， 處罰了一批涉旅違法企業和從業人員， 規範旅遊市場秩序， 作出了積極的貢獻。 現將2017年全省旅遊行政案件辦理情況通報如下：

一、立案的情況

全省旅遊主管部門共立案172宗， 其中， 旅遊投訴立案83宗， 市場檢查立案89宗。 與2016年同期立案113宗相比， 立案數上升52.2%。

二、處罰案件的情況

（一）全省旅遊主管部門辦理處罰案件結案139宗， 共罰款360.3477萬元， 結案率80.8%。 其中， 處罰結案93宗， 不予處罰結案46宗， 未辦結案件33宗。

（二）處罰旅行社76家， 罰款303.2177萬元， 其中， 吊銷旅行社經營許可證1家、停業整頓並罰款26家、罰款49家；處罰責任人63名， 罰款27.4萬元；處罰導遊14名， 罰款5.93萬元， 其中， 吊銷導遊證1名、罰款13名；處罰其他涉旅違法企業11家， 罰款23.8萬元。

（三）2017年全省收繳罰沒款入帳330.465萬元（含往年餘留罰款）。 其中， 省旅遊質監局95.4萬元， 海口94.3萬元， 三亞78.37萬元， 文昌10.015萬元， 瓊海6萬元， 萬甯5.35萬元， 陵水4.4萬元。

三、案件聽證與行政覆議的情況

（一）在結案93宗中，

有向省旅遊委提出舉行聽證會請求的案件7宗， 我委已組織聽證會7次辦結， 其中， 通過聽證會後有5宗案件維持原來的處罰決定， 有2宗案件因證據不足， 取消處罰。

（二）2017年旅遊行政覆議案件4宗， 其中， 向省政府法制辦提出行政覆議的案件3宗， 我委參與由省政府法制辦組織覆議聽證會2次， 維持原來的處罰決定辦結2宗處罰案件， 還有1宗行政行為覆議案件正辦理中。 向萬甯市政府提出行政覆議的案件1宗， 通過組織覆議聽證會後維持原來的處罰決定已辦結。

（三）全年全省無旅遊行政訴訟案件。

四、案件的主要特點分析

（一）處罰案件與去年同期相比明顯上升。 2017年全省旅遊行政處罰案件93宗， 與2016年同期處罰案件46宗相比， 處罰案件數上升102%。

如省旅遊質監局處罰案件24宗、海口處罰案件22宗、三亞處罰案件36宗、文昌處罰案件3宗、瓊海處罰案件2宗、萬寧處罰案件4宗、陵水處罰案件2宗。 主要是領導高度重視， 保持高壓態勢， 加強節假日旅遊市場大檢查。 按照“節前大盤點、節中大整治、節後大總結”的原則， 在“五.一”、“十.一”、春節等重點節假日期間， 抽調各成員單位執法力量， 組成多個檢查組， 採取分片包乾和駐點海口、三亞、萬寧等重點旅遊市縣方式， 加大對旅遊市場的檢查， 規範市場秩序， 對違法違規的涉旅案件， 都依法從重從快進行了查處。

（二）案件處罰力度嚴。 2017年， 依據國家旅遊局開展整治“不合理低價遊”專項行動以來， 我委在省委省政府的堅強領導下穩步有序推進“不合理低價遊”整治工作，

專門制定了《關於開展整治“不合理低價遊”專項行動實施方案》， 在全省範圍內開展整治旅遊景區記憶體在有乳膠製品、銀器、珠寶、水晶等購物點， 以借景區名義誘騙遊客購物， 採取“高額回扣”等手段， 吸引旅行社帶團購物等問題為工作重點， 合力從嚴整治， 旅遊市場“不合理低價遊”問題得到有效遏制， 旅遊市場秩序明顯好轉。 如三亞、萬甯、定安、保亭均已將景區內乳膠製品購物點清理出景區或關閉。 據2017年統計， 查處涉嫌“不合理低價遊”案件14宗， 吊銷旅行社經營許可證1家， 停業整頓十五日並罰款十萬元以上的旅行社13家， 處罰責任人63名， 吊銷導遊證1名， 處罰涉旅違法企業11家和從業人員77名。

（三）區域發案的情況分佈不均衡。

由於我省各市縣旅遊產業發展不均衡， 發案地點相對集中在海口、三亞旅遊區域。 如：海口立案50宗、三亞立案42宗、文昌立案3宗、瓊海立案5宗、萬甯立案4宗、五指山立案1宗、澄邁立案1宗、陵水立案2宗以外， 其它市縣沒有立案。

五、存在的主要問題

（一）個別市縣旅遊主管部門至今未組建旅遊行政執法機構， 旅遊行政執法職能分散在各業務處室， 旅遊行政執法效率不高， 有的案件不能按期辦結， 及時回復， 需要多次催辦。

（二）個別市縣旅遊主管部門案件查處不到位， 對違法行為的處罰不及時， 執法人員辦案能力不強， 調查處理結果達不到結案標準， 總體上看， 市縣旅遊行政執法隊伍較為薄弱， 有的旅遊綜合監管模式才確立不久， 尚未配齊旅遊行政執法人員，隊伍建設急需加強。

（三）辦案的證據意識不強，辦案品質有待提高。個別辦案人員對相關法律法規等理解不透，落實不夠、執行乏力。個別案件違法事實、性質、情節瞭解不夠，缺少相應證據證明，現場取證少，辦案中以詢問筆錄作為主要證據定案的現象普遍存在。

六、下一步工作意見

（一）要高度重視，統一思想。充分認識節假日旺季旅遊市場面臨的嚴峻形勢，切實把監管工作擺在節假日旅遊市場的突出位置上，統籌安排，加強旅遊市場監管，確保我省旅遊市場持久穩中有序。

（二）加強案件查處和督辦。繼續保持高壓態勢，加大案件查處力度，對國家旅遊局、媒體曝光、12301熱線、政府12345熱線以及上級轉辦的各類旅遊投訴案件，要落實專人專案到位，堅持嚴厲查處。

（三）強化1+3的旅遊綜合執法辦案機制，會同公安、工商、交通等部門區間的協調配合，全力督導和落實1+3的旅遊綜合執法工作。

（四）加強培訓，提高能力。加強旅遊質監執法人員的培訓，要建立制度、制定計劃，有組織、有計劃地開展旅遊質監執法人員的培訓，不斷提高業務素質和綜合素質。

特此通報。

連絡人:徐文勁，電話：65339276、13707550861。

附件：1.2017年全省旅遊行政處罰案件統計表

2.2017年全省旅遊行政處罰案件明細表

海南省旅遊發展委員會

2018年1月9日

（此件主動公開）

尚未配齊旅遊行政執法人員，隊伍建設急需加強。

（三）辦案的證據意識不強，辦案品質有待提高。個別辦案人員對相關法律法規等理解不透，落實不夠、執行乏力。個別案件違法事實、性質、情節瞭解不夠，缺少相應證據證明，現場取證少，辦案中以詢問筆錄作為主要證據定案的現象普遍存在。

六、下一步工作意見

（一）要高度重視，統一思想。充分認識節假日旺季旅遊市場面臨的嚴峻形勢，切實把監管工作擺在節假日旅遊市場的突出位置上，統籌安排，加強旅遊市場監管，確保我省旅遊市場持久穩中有序。

（二）加強案件查處和督辦。繼續保持高壓態勢，加大案件查處力度，對國家旅遊局、媒體曝光、12301熱線、政府12345熱線以及上級轉辦的各類旅遊投訴案件，要落實專人專案到位，堅持嚴厲查處。

（三）強化1+3的旅遊綜合執法辦案機制，會同公安、工商、交通等部門區間的協調配合，全力督導和落實1+3的旅遊綜合執法工作。

（四）加強培訓，提高能力。加強旅遊質監執法人員的培訓，要建立制度、制定計劃，有組織、有計劃地開展旅遊質監執法人員的培訓，不斷提高業務素質和綜合素質。

特此通報。

連絡人:徐文勁，電話：65339276、13707550861。

附件：1.2017年全省旅遊行政處罰案件統計表

2.2017年全省旅遊行政處罰案件明細表

海南省旅遊發展委員會

2018年1月9日

（此件主動公開）