張合成：農業農村優先發展要落到實處

黨的十九大報告中明確提出， 實施鄉村振興戰略。 農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題， 要堅持農業農村優先發展。

這是我們黨歷史性地把農業農村工作擺在了黨和國家的優先位置。 近期， 中央農村工作會議又強調， 把農業農村優先發展的要求落到實處， 在幹部配備上優先考慮， 在要素配置上優先滿足， 在公共財政投入上優先保障， 在公共服務上優先安排。 這是中國特色社會主義“三農”思想的重要創新和發展， 我們將認真貫徹落實。

“優先發展”的實踐基礎來源於十八大以來農業農村經濟發展取得的歷史性成就和歷史性變化。 主要表現在糧食生產能力登上新臺階、農業供給側結構性改革打開新局面、農業綠色發展有了新進展、農業現代化建設邁出新步伐、農村改革展開新佈局、農民收入實現新提升等六個方面， 這些歷史性成就和歷史性變革，

為黨和國家事業全面開創新局面奠定和提供了有力支撐。

農業農村優先發展關鍵是要重構組織、資源、要素和公共服務制度體系。 優先發展戰略在黨的十九大報告中有教育優先發展、就業優先發展、農業農村優先發展等， 農業農村優先發展是首次提出。 落實農業農村優先發展戰略要求首先在制度建設上發力， 加快構建管根本、管長遠、管全域的制度體系。 一是構建幹部配備上優先滿足農業農村的制度體系， 形成人才向農村基層一線流動的用人導向。 二是構建要素交換上優先滿足農業農村的制度體系。 三是構建資源配置優先保障農業農村發展的制度體系。 四是構建公共服務優先滿足農業農村發展的制度體系。

當前， 城鄉公共服務標準還有不小的差距， 要加快推動基礎設施優先向農村延伸， 公共服務優先在農村覆蓋， 不斷縮小城鄉教育、醫療、養老、社會保障差距， 讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

農業部落實優先發展的重點是推動農業高品質發展。 為適應我國經濟由高速增長階段轉入高品質發展階段的要求， 加快推進品質變革、效率變革、動力變革， 推動農業農村經濟發展由產量導向為主轉為品質導向為重， 農業部正在實施六個方面工作導向的重大轉變和工作重心的重大調整。 一是堅持品質第一， 推進品質興農和品牌強農。 二是堅持效益優先， 提升農業發展效益和競爭力。

三是堅持綠色導向， 推進農業可持續發展。 四是堅持市場導向， 著力調整優化農業結構。 五是堅持深化改革， 創新農業發展體制機制。 六是堅持穩定糧食產能， 確保國家糧食安全。