美國國會參議院19日50票贊成、49票反對的表決結果不足以通過一份臨時撥款法案， 致使聯邦政府從20日開始部分“停擺”。
20日恰逢美國總統唐納德·特朗普執政一周年。
依照政治分析師的解讀， 一方面， 國會民主黨人和共和黨人以政府停擺為代價， 圍繞撥款法案投入博弈， 結果待定；另一方面， 特朗普執政一整年未能與共和黨確立有效合作， 而這一執政黨內部意見分化。
【政府關門】
國會眾議院18日晚通過臨時撥款法案， 繼而由國會參議院19日晚接手。 參議院現有51名共和黨籍議員、49名民主黨籍議員， 臨時撥款法案未能獲得避免民主黨人阻滯所需的60張贊成票。
法新社以一名消息人士為來源報導， 特朗普在白宮獲知表決結果， 與盟友通話時將停擺歸咎於民主黨人。
為避免自己陷入窘境， 特朗普特意擱置慶祝就任周年的計畫。 他原定20日在位於佛羅里達州的海湖莊園舉行慶祝活動。
美國聯邦政府因兩黨預算之爭而停擺並不新鮮。 美國國會研究所資料顯示， 政府停擺次數最多的年份是吉米·卡特總統任內的1978年， 聯邦政府停擺三次。 任內遭遇政府停擺次數最多的是羅奈爾得·雷根總統， 1981年至1989年執政期間經歷8次。 上一次政府停擺是貝拉克·奧巴馬總統任內的2013年。
依照美國法律， 聯邦政府停擺只影響非核心部門的運營， 軍隊、國會、邊防、公共安全、獄警、空中交通調度、印鈔造幣等核心部門或職能不受衝擊。
同時， 白宮行政管理和預算局往年資料顯示， 美國航天局、環境保護署、勞工部、內政部、財政部、能源部、衛生與公眾服務部等部門遭受最大衝擊， 被迫歇工的人員超過這些機構雇員總人數的50%。
【飲鴆止渴】
共和黨人和民主黨人眼下就“童年抵美者暫緩遣返”計畫(DACA)、兒童健康保險專案(CHIP)和國防支出等議題分歧較大。
《華盛頓郵報》和美國廣播公司19日聯合民意調查顯示， 48%的民眾認為政府停擺應歸咎於特朗普和共和黨， 28%認為民主黨應承擔責任。
中國人民大學國際關係學院副教授刁大明說， 政府停擺顯示特朗普過去一年未能與共和黨做有效密切合作，
“民主黨陣營主動設置議題， 攻擊共和黨陣營， 為（2018年11月國會）中期選舉創造更好的展位和更大空間， ”刁大明說， “兩黨以政府停擺為代價作利益博弈， 這種冒險行為無異於飲鴆止渴。 ”
中國國際經濟交流中心交流部副部長袁幽薇認定， “這次政府停擺是在共和黨控制白宮和參眾兩院的情況下， 較為特殊。 這是美國政黨極化加劇、選舉政治統領一切等因素疊加的結果。 ”
【瓜分利益】
美國財政預算的立法過程包括預算、授權和撥款三個環節。 預算環節， 國會以總統預算報告為參考， 制定預算決議案。
撥款法案是整個財政預算立法流程最後一個可以爭議的環節， 美國國會常利用“錢袋權”介入內外政策的制定。
袁幽薇說， 撥款法案久拖未決， 折射美國黨派鬥爭的困境；這些鬥爭的幕後， 是各種利益集團。 為維護自身利益， 國會兩黨對政治大局和國家利益置若罔聞。
即便共和黨和民主黨後續就預算撥款達成共識， 國會通過臨時撥款法案或覆蓋餘下財政年度的綜合撥款法案， 依照刁大明的判斷， 僅僅代表兩黨以瓜分利益為基點相互妥協， 不意味著兩黨以相互理解為基礎達成共識。
“雙方在對方默許的情況下， 為自己想要的專案爭取撥款；這種短暫妥協基於瓜分財政資源， 而不是取得共識。 ”（王逸君）（新華社專特稿）