在經濟各方面都在追求高品質的時代， 特別是十九大召開之後， 2018年國家能源會議更是為能源業未來的高品質發展定調。
文|《中國經濟資訊》記者 宋慧芳2017年12月26日， 2018年全國能源工作會議在北京召開。 會議總結黨的十八大以來能源工作成績， 分析新時代能源發展形勢任務， 籌畫新時代能源發展戰略目標和思路舉措， 研究部署2018年工作。
此次會議， 首次提出能源安全新戰略：四個革命、一個合作， 能源安全放在首位。 2018年在能源革命基礎上加快推動能源發展品質變革、能源發展效率變革、能源發展動力變革，
2017年政府工作報告中， 首次提出將去產能範圍首次擴大到煤電領域。 同年8月， 國家發改委等16部委聯合印發《關於推進供給側結構性改革防範化解煤電產能過剩風險的意見》， 提出化解煤電產能過剩等政策。 煤電去產能要求：“十三五”期間， 全國停建和緩建煤電產能1.5億千瓦， 淘汰落後產能0.2億千瓦以上。 到2020年煤電裝機總規模控制在11億千瓦以內。
政府接連多次發文強調煤電去產能， 再加上此次國家能源工作會議對於2018年明確提出， 聚焦煤炭和煤電， 深入推進供給側結構性改革， 堅決奪取煤炭去產能任務決定性勝利，
其實， 煤炭去產能、化解煤電產能已取得階段性成果。 此次會議上提出， 2017年預計將淘汰、停建、緩建煤電產能超過5000萬千瓦；新增煤電裝機規模比2016年減少400萬千瓦；煤電建設投資同比下降25%。 在消費端， 能源消費結構實現重大轉型。 黨的十八大以來， 我國煤炭消費比重累計下降8.5個百分點， 是歷史上降幅最大的時期。
隨著能源行業轉型升級發展， 煤電未來的發展將從單純保障電量供應向更好地保障電力供應、提供輔助服務雙向並舉轉變， 為清潔能源發展提供有效空間。 在推進煤炭清潔高效利用方面， 會議要求， 到“十三五”末， 爭取電煤比重提高到55%左右， 現役燃煤發電機組經改造平均供電煤耗低於310克標準煤每千瓦時，
廈門大學能源研究院院長林伯強在接受《中國經濟資訊》記者採訪時表示， 煤炭目前的產能不是問題， 供給還是比較偏緊。 最主要的問題是落後的產能怎麼整合？接下來的問題怎麼通過重組減少煤炭企業的個數， 如此煤炭市場價格會更穩定一些。
在談到奪取煤炭去產能任務決定性勝利方面的痛點， 林伯強表示， 其和以前一樣， 是職工如何安置的問題。
十九大報告把能源工作納入綠色發展體系， 提出要建立綠色低碳迴圈發展的經濟體系， 壯大清潔生產產業、清潔能源產業， 推進能源生產和消費革命， 構建清潔低碳、安全高效的能源體系。 在這一戰略下， 國家能源局局長努爾?白克力在此次能源會議上明確提出， 2018年國家能源局將繼續聚焦綠色發展， 大力提升能源清潔化發展水準。 首先， 著力解決清潔能源消納問題， 要推動棄水棄風棄光電量和限電比例逐年下降， 到2020年在全國範圍內基本解決這個問題。 根據歷年的全國能源工作會議顯示，
根據能源局資料顯示， 我國非化石能源發展領跑全球， 可再生能源發電裝機容量達到約6.56億千瓦， 新增裝機規模占全球增量40%左右；水電、風電、太陽能發電裝機和核電在建規模穩居世界第一， 非化石能源發電占比已達38.1%， 比2012年提高9.6個百分點， 是歷史上增長最快的時期。 發展清潔能源是推動能源革命、能源結構調整的重要路徑。
然而， “與清潔能源發電高速發展增長相伴相生的， 我國目前有兩個最突出的問題。”林伯強告訴《中國經濟資訊》記者，“一是成本，二是迫在眉睫的消納難題。至2017年，我國風電和光伏發電建設成本分別下降20%和60%，取得了突出的成果。但消納利用不足的問題依然是非化石能源發電亟待突破的瓶頸。”
“對於清潔能源發展包括風電太陽能，目前其核心矛盾的確是消納問題。”林伯強進一步表示，因為對於成本來說，以目前國家給予的價格補貼以及近幾年成本大幅度下降，企業發展應該不存在大問題，其核心問題應該是如何把電發出來。
對於解決消納問題，在林伯強看來，就是盡可能推動分散式微網，因為分散式微網對於電網的衝擊較小。其基本上是屬於自用，然後才上網。所以其本身不存在消納問題。從某種意義上來說，分散式應該是解決消納問題的一個很重要的方面。不過，林伯強一再強調，配額制出臺才是徹底解決棄風棄光問題的關鍵。“配額制一直在討論，真正比較確定詳細的配額市場還沒有出臺。如果配額制出臺後再加上綠證，消納問題從某種意義上是可以解決的，雖然成本會高一些。”
對於解決存量的消納問題，林伯強表示，存在這個問題的原因還是跟市場和輸配電網有關係，希望機構通過加強電網建設來對此進行解決。“不過其最關鍵的原因還是目前電力過剩程度較大。”林伯強表示，希望大型的風電太陽能建設速度適當放緩。
改革不止步此次會議提出，2018年將聚焦重點領域和關鍵環節，進一步深化電力體制改革、油氣體制改革、“放管服”改革，進一步強化能源監管和依法治理。
電改和油氣改革是近年能源領域啟動的兩項重要任務，尤其是電力體制改革撬動傳統電力市場，改變電力市場交易格局，釋放近萬億改革紅利。從供給側改革的角度看，電力體制改革也是化解煤電產能的主要路徑。煤電定位也將從單純保障電量供應，向更好地保障電力供應、提供輔助服務並重轉變，為清潔能源發展騰空間、搞服務。
會議多次提及油氣及油氣體制改革，因為油氣是穩增長，調結構的有力抓手，也是未來能源結構調整的關鍵支撐，在安全保障體系建設的基礎之上，國家釋放油氣發展空間信號明顯。油氣改革方面，將以推動市場化轉型為重點，並將涵蓋行業價值鏈的方方面面：勘查開採、進出口管理、管網改革、下游競爭、定價機制、國企改革、油氣儲備以及環保與安全。鑒於國內能源需求持續增長，而石油產量卻呈下滑趨勢，中國政府將繼續支持海外石油天然氣田的投資項目。這也與中國政府提出的“一帶一路”倡議相契合。
對於體制機制改革，林伯強表示，這是一個漸進性的過程。他表示，近些年，以上幾個方面一直在努力推進，隨著十九大的召開，進程會加快。但是，林伯強再三強調，這些進程不可能在2018年或者2019年就可以完成，它們是一個逐步完成的過程。
我國目前有兩個最突出的問題。”林伯強告訴《中國經濟資訊》記者，“一是成本，二是迫在眉睫的消納難題。至2017年，我國風電和光伏發電建設成本分別下降20%和60%，取得了突出的成果。但消納利用不足的問題依然是非化石能源發電亟待突破的瓶頸。”“對於清潔能源發展包括風電太陽能，目前其核心矛盾的確是消納問題。”林伯強進一步表示，因為對於成本來說，以目前國家給予的價格補貼以及近幾年成本大幅度下降，企業發展應該不存在大問題，其核心問題應該是如何把電發出來。
對於解決消納問題，在林伯強看來，就是盡可能推動分散式微網，因為分散式微網對於電網的衝擊較小。其基本上是屬於自用，然後才上網。所以其本身不存在消納問題。從某種意義上來說，分散式應該是解決消納問題的一個很重要的方面。不過，林伯強一再強調，配額制出臺才是徹底解決棄風棄光問題的關鍵。“配額制一直在討論，真正比較確定詳細的配額市場還沒有出臺。如果配額制出臺後再加上綠證，消納問題從某種意義上是可以解決的，雖然成本會高一些。”
對於解決存量的消納問題，林伯強表示，存在這個問題的原因還是跟市場和輸配電網有關係，希望機構通過加強電網建設來對此進行解決。“不過其最關鍵的原因還是目前電力過剩程度較大。”林伯強表示，希望大型的風電太陽能建設速度適當放緩。
改革不止步此次會議提出，2018年將聚焦重點領域和關鍵環節，進一步深化電力體制改革、油氣體制改革、“放管服”改革，進一步強化能源監管和依法治理。
電改和油氣改革是近年能源領域啟動的兩項重要任務，尤其是電力體制改革撬動傳統電力市場，改變電力市場交易格局，釋放近萬億改革紅利。從供給側改革的角度看，電力體制改革也是化解煤電產能的主要路徑。煤電定位也將從單純保障電量供應，向更好地保障電力供應、提供輔助服務並重轉變，為清潔能源發展騰空間、搞服務。
會議多次提及油氣及油氣體制改革，因為油氣是穩增長，調結構的有力抓手，也是未來能源結構調整的關鍵支撐，在安全保障體系建設的基礎之上，國家釋放油氣發展空間信號明顯。油氣改革方面，將以推動市場化轉型為重點，並將涵蓋行業價值鏈的方方面面：勘查開採、進出口管理、管網改革、下游競爭、定價機制、國企改革、油氣儲備以及環保與安全。鑒於國內能源需求持續增長，而石油產量卻呈下滑趨勢，中國政府將繼續支持海外石油天然氣田的投資項目。這也與中國政府提出的“一帶一路”倡議相契合。
對於體制機制改革，林伯強表示，這是一個漸進性的過程。他表示，近些年，以上幾個方面一直在努力推進，隨著十九大的召開，進程會加快。但是，林伯強再三強調，這些進程不可能在2018年或者2019年就可以完成，它們是一個逐步完成的過程。