人民網北京1月27日電 (記者夏曉倫)近日,國務院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室發佈《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(徵求意見稿)》,並通過國家工信部和民用航空局對外徵求意見,同時對意見稿的有關問題進行了詳細說明。 這是我國出臺的首部國家級無人機飛行管理專項法規徵求意見稿。
關於管理物件。 無人駕駛航空器通常包括遙控駕駛航空器、自主航空器、模型航空器等。 最大起飛重量不超過25千克的遙控駕駛航空器和自主航空器是當前管理工作的重難點,與模型航空器雖然在飛行高度、速度、機體重量等方面存在相似之處,但在構造、用途、操控方式等方面存在明顯差異。
為此,《徵求意見稿》主要規範遙控駕駛航空器和自主航空器的管理,模型航空器管理規則授權國務院體育行政部門會同有關部門制定。
關於無人機分級分類。 世界有關國家普遍對無人機實施分級分類管理。 《徵求意見稿》考慮到無人機的安全威脅主要來自高度衝突、動能大小及活動範圍,在吸收各國現行分級分類管理方法的基礎上,緊密結合我國國情,將無人機分為兩級三類五型:兩級,按執行任務性質,將無人機分為國家和民用兩級；三類,按飛行管理方式,將民用無人機分為開放類、有條件開放類、管控類；五型,按飛行安全風險,以重量為主要指標,結合高度、速度、無線電發射功率、空域保持能力等性能指標,將民用無人機分為微型、輕型、小型、中型、大型。
關於微型、輕型無人機分類數值。 借鑒大多數國家對重量小於0.25千克無人機放開管理的做法,《徵求意見稿》將開放類無人機空機重量上限定為0.25千克且設計性能滿足一定要求；吸收國內外碰撞試驗成果,結合國內大多數用於消費娛樂的無人機空機重量不超過4千克的實際,《徵求意見稿》將有條件開放類無人機空機重量確定為不超過4千克(最大起飛重量不超過7千克)且運行性能滿足一定條件。
關於最大起飛重量和空機重量。 “最大起飛重量”概念多使用於有人駕駛航空器,是適航管理工作監測認證的重要指標,很多國家在無人機立法時,直接沿用了這一概念。 但由於小型、輕型無人機沒有適航要求,不一定能夠提供經過官方檢測的最大起飛重量數值。
為易於管理,《徵求意見稿》把“最大起飛重量”、“空機重量”作為輕型、小型、中型無人機的兩個重要分類條件。 其中,輕型、中型無人機應當同時滿足兩個條件,小型無人機只需滿足其中一個條件。
關於飛行空域。 《徵求意見稿》針對各類無人機飛行活動對安全的影響程度,充分考慮國家無人機和微型、輕型、植保等民用無人機的特殊使用需求,以飛行安全高度為重要標準,明確了微型無人機禁止飛行空域和輕型、植保無人機適飛空域的劃設原則,規定了無人機隔離空域的申請條件,以及具備混合飛行的相關要求,基本滿足了各類無人機飛行空域需求。
關於飛行計畫申請與批復流程。 《徵求意見稿》突破現行“所有飛行必須預先提出申請,經批准後方可實施”的規定,對部分運行場景的飛行計畫申請與批復流程作出適當簡化。 微型無人機在禁止飛行空域外飛行,無需申請飛行計畫；輕型、植保無人機在相應適飛空域內飛行,只需即時報送動態資訊；輕型無人機在適飛空域上方不超過飛行安全高度飛行,具備一定條件的小型無人機在輕型無人機適飛空域及上方不超過飛行安全高度的飛行,只需申請飛行計畫；國家無人機在飛行安全高度以下遂行作戰戰備、反恐維穩、搶險救災等飛行任務,可適當簡化飛行計畫審批流程。
關於植保無人機特殊政策。 《徵求意見稿》對符合條件的植保無人機給予了特殊政策,包括配置特許空域、免予計畫申請等。 主要考慮:一是植保無人機出廠時即被限定了超低的飛行高度、有限的飛行距離、較慢的飛行速度,以及可靠的被監視和空域保持能力；二是植保無人機作業飛行,絕大多數飛行高度不超過真高30米,且作業區域均位於農田、牧場等人口稀少地帶；三是植保無人機作業可提高農林牧生產效率,正日益成為改善農村生產方式的有效手段。
關於輕型無人機適飛空域真高上限。輕型無人機以消費娛樂為主,將適飛空域真高上限確定為120米,主要考慮:一是航路和固定航線以600米為起始飛行高度層；二是有人駕駛航空器除因起降、特殊任務(作業)以及經批准的特殊航線飛行外,不得低於150米高度;三是統計資料表明,國內輕型無人機飛行低於120米高度的占比達90%以上；四是多數國家將類似無人機的飛行活動限定真高不超過120米。
關於輕型無人機適飛空域真高上限。輕型無人機以消費娛樂為主,將適飛空域真高上限確定為120米,主要考慮:一是航路和固定航線以600米為起始飛行高度層；二是有人駕駛航空器除因起降、特殊任務(作業)以及經批准的特殊航線飛行外,不得低於150米高度;三是統計資料表明,國內輕型無人機飛行低於120米高度的占比達90%以上；四是多數國家將類似無人機的飛行活動限定真高不超過120米。