25日上午， 陝西省第十三屆人民代表大會第一次會議在陝西大會堂隆重開幕， 代省長劉國中代表省人民政府向大會作政府工作報告。
☞ 必須認真踐行追趕超越和“五個扎實”， 把習近平總書記對陝西的要求不折不扣落到實處；
☞ 必須全面落實“五新”戰略任務， 開啟決勝全面小康、加快富民強省新征程；
☞ 必須積極適應高品質發展新特徵， 著力推動經濟發展品質變革、效率變革、動力變革；
☞ 必須順應三秦百姓日益增長的美好生活需要， 不斷提升保障和改善民生水準；
☞ 必須堅持低調務實不張揚、埋頭苦幹， 銳意進取、爭創一流。
2018， 陝西需要答好“八道題”1
加快構建現代化經濟體系
深入推進“三去一降一補”， 優化要素市場化配置。 加快推動產業轉型升級， 大力振興實體經濟。 實施增強製造業核心競爭力三年行動和新一輪技術改造升級工程，
狠抓重點專案建設， 開工建設中煤榆林煤炭深加工基地等重大專案；推進三星二期、中興二期等項目早日投產達效；建成西安北至空港新城段城際鐵路、西安地鐵4號線， 加快西安至銀川高鐵和西安至韓城等4條城際鐵路建設；啟動西安咸陽機場三期擴建工程。
切實加強財稅金融工作。 推進專項資金管理改革， 加強產業發展基金績效管理， 切實加強稅收征管和稅收政策執行， 支援企業通過公司債、企業債等方式融資， 實現政府性融資擔保業務縣域全覆蓋， 支持長安銀行、秦農銀行、陝國投等地方金融機構加快發展，
2
努力走在創新驅動發展前列
扎實推進創新型省份、西安市全面創新改革試驗、西安高新區國家自主創新示範區、西咸新區和楊淩“雙創”示範基地等國家創新試點示範建設。
深化軍民、部省、央地融合， 促進創新優勢向發展優勢轉化。 加快推進西安國家航空產業基地、航太產業基地、兵器工業基地、電子資訊產業園、漢中航空智慧新城等建設， 推動軍民標準通用化建設， 新培育“民參軍”企業50家以上， 力爭軍民融合產業總產值達到2600億元， 建設一流國家軍民融合創新示範區。
強化企業主體地位， 加強科技創新體系建設。 加大高新技術企業、瞪羚企業培育力度， 圍繞優勢重點產業領域組建一批產業技術聯盟、產業創新園區，
扎實做好“雙創”工作。 支援創新型中小微企業發展， 加快培育一批科技創新創業專案。 高品質建設國家“雙創”示範基地， 佈局一批高水準專業化的眾創示範空間、孵化平臺。 實施更加嚴格的智慧財產權保護制度。
3
農業全面升級 農村全面進步 農民全面發展
按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的要求， 深化農業供給側結構性改革， 推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
發展特色現代農業。 加快建設蘋果、獼猴桃等果業優勢產業帶， 推動果業高品質發展。
加快美麗宜居鄉村建設。 加強農村基礎設施建設， 實施基礎設施“三提升”工程， 全面建設“四好農村路”。 開展農村人居環境整治三年行動計畫， 創建美麗宜居示範村640個。
增強鄉村振興制度性供給。 銜接落實好第二輪土地承包到期後再延長30年政策。 抓好農村集體產權制度改革， 實施“三變”改革千村試點行動。 積極推進土地有序流轉， 發展多種形式適度規模經營。 鼓勵引導工商資本參與鄉村振興。 實施新型農業經營主體、新型職業農民培育工程， 推進小農戶和現代農業發展有機銜接。
4
更加主動融入“一帶一路”大格局
努力把陝西打造成陸海內外聯動的重要節點、東西雙向互濟的重要門戶。
深入推進國企國資改革，有序實施國有企業混合所有制改革。深化商事制度改革，加快推進資源要素價格市場化，進一步縮減政府定價範圍，防止市場壟斷。
進一步提升自貿試驗區投資貿易便利化水準。在全省實施“營商環境提升年”行動。深化“放管服”改革，持續推進減稅降費。
大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，促進資本、資訊、人才、技術等要素聚集。
加快發展綜合交通、樞紐交通，儘快形成航空高端帶動，高鐵與公路、地鐵等交通無縫銜接的現代化交通體系。加快建設國家臨空經濟示範區，探索發展旅遊軌道交通、無人機物流等新業態。
5
激發區域發展新活力
深入落實基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民生活水準大體相當的要求，以更大力度補齊縣域經濟短板，進一步增強區域、城鄉發展的協調性。
堅持強關中、優陝北、興陝南思路，完善區域協調發展戰略。持續推進關中協同創新發展，壯大技術、知識密集型產業和總部經濟。培育陝北現代能源化工全產業鏈競爭優勢，堅定不移走資源轉化、產業轉型、發展方式轉變的路子。支援陝南發揮綠色生態優勢，積極融入漢江生態經濟帶，同步推進生態環境保護、產業發展和新型城鎮化。
多軸線、多中心、多組團推進“大西安”建設，加快西咸一體化、富閻一體化進程。完善關中城市群協調機制，全力建設具有國際影響力的國家級城市群。支援銅川等資源型城市轉型升級發展，積極推進沿黃河、沿漢江生態城鎮帶建設。
發展壯大非公有制經濟，推動縣域經濟擴規模、優結構、上水準。積極構建“親”“清”新型政商關係，落實保護產權政策，破除歧視性限制和各種隱性障礙，大力支持民營企業發展。
6
堅持在發展中保障和改善民生
推動城鄉義務教育一體化發展。加強農村寄宿制學校建設，改善貧困地區薄弱學校辦學條件。構建現代職業教育體系。推進“雙一流”和“四個一流”建設。
鼓勵創業帶動就業，吸引高校畢業生就業創業。開展擴大政策性金融支持返鄉創業、農民工等人員返鄉創業、小微創業者激勵計畫三項試點。
加強社會保障體系建設。推進機關事業單位養老保險制度改革。進一步完善城鄉居民基本醫療保險和大病保險政策。
建立多主體供給、多管道保障、租購並舉的住房制度。推進新一輪棚戶區改造工作，全年開工20.2萬套。完善公租房配套基礎設施，加快公租房竣工分配入住。
推進健康陝西建設。抓好綜合醫改試點工作。實施基層衛生能力提升三年計畫，加快發展社會辦醫。實施中醫臨床優勢培育工程，打造秦藥品牌。全面推進“廁所革命”。
堅定文化自信，完善基本公共文化服務體系。推進歷史文化遺產保護。推進重大文化工程建設。繁榮發展陝西文藝創作，推出文化精品力作。
加強和完善城鄉社區治理，加快公共法律服務平臺建設。全面加強食品藥品監管。推進城市安全發展工作，堅決遏制重特大事故發生。
7
加快建設美麗陝西
以關中治汙降霾為重點，著力解決環境突出問題。持續推進“1+9”專項行動，制定新一輪保衛藍天3年行動方案。抓好“三河三江”、重點湖庫和地下水污染防治，加強城鎮污水、垃圾處理設施建設，保護好南水北調中線水源和飲用水水源。
以秦嶺保護為重中之重，全面加強生態環境監管工作。加強對秦嶺和62個自然保護區的監督檢查和綜合整治。加大礦山環境綜合治理及生態恢復力度，做好地質災害監測防治工作。
以柔性治水和創建國家公園為突破，系統實施生態保護修復工程。落實河長制，年內全面建立湖長制。強化黃河西岸生態整治和漢丹江上游水源地保護。建好紅堿淖自然保護區。推進大熊貓國家公園秦嶺區體制改革試點，啟動秦嶺、黃河國家公園和黃帝陵國家文化公園創建工作。
不斷完善綠色發展的體制機制。嚴格實施重點生態功能區產業准入負面清單。健全自然資源資產產權制度。推進水資源稅改革試點工作。壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。
8
建設人民滿意的服務型政府
堅持依法履職盡責，著力建設法治政府。完善政府立法體制，嚴格執行重大行政決策法定程式。深化行政執法體制改革，推動執法重心向市縣下移，加大關係人民群眾切身利益的重點領域執法力度。認真履行行政覆議職責，不斷提高政府公信力。強化對行政權力的制約監督，深入推進政務公開，擴大和保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權。
以永遠在路上的恒心和韌勁持續轉變作風，努力建設廉潔政府。認真落實中央八項規定實施細則和省委實施辦法，持續精簡會議和文件。全面加強紀律建設，切實履行“一崗雙責”，深化領導幹部經濟責任審計力度。健全厲行節約反對浪費長效機制，推進財政預決算公開，確保“三公”經費只減不增。
切實提高執行力、落實力，努力建設高效政府。深入推進政務服務標準化建設，著力提高各級政府的辦事效率和服務水準，積極推廣“最多跑一次”經驗。認真貫徹省委“三項機制”，嚴厲整肅懶政庸政怠政行為。進一步改革完善考核辦法，加強督查問責。
審核：付海旗
深入推進國企國資改革，有序實施國有企業混合所有制改革。深化商事制度改革，加快推進資源要素價格市場化，進一步縮減政府定價範圍，防止市場壟斷。
進一步提升自貿試驗區投資貿易便利化水準。在全省實施“營商環境提升年”行動。深化“放管服”改革，持續推進減稅降費。
大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，促進資本、資訊、人才、技術等要素聚集。
加快發展綜合交通、樞紐交通，儘快形成航空高端帶動，高鐵與公路、地鐵等交通無縫銜接的現代化交通體系。加快建設國家臨空經濟示範區，探索發展旅遊軌道交通、無人機物流等新業態。
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激發區域發展新活力
深入落實基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民生活水準大體相當的要求，以更大力度補齊縣域經濟短板，進一步增強區域、城鄉發展的協調性。
堅持強關中、優陝北、興陝南思路，完善區域協調發展戰略。持續推進關中協同創新發展，壯大技術、知識密集型產業和總部經濟。培育陝北現代能源化工全產業鏈競爭優勢，堅定不移走資源轉化、產業轉型、發展方式轉變的路子。支援陝南發揮綠色生態優勢，積極融入漢江生態經濟帶，同步推進生態環境保護、產業發展和新型城鎮化。
多軸線、多中心、多組團推進“大西安”建設，加快西咸一體化、富閻一體化進程。完善關中城市群協調機制，全力建設具有國際影響力的國家級城市群。支援銅川等資源型城市轉型升級發展，積極推進沿黃河、沿漢江生態城鎮帶建設。
發展壯大非公有制經濟，推動縣域經濟擴規模、優結構、上水準。積極構建“親”“清”新型政商關係，落實保護產權政策，破除歧視性限制和各種隱性障礙，大力支持民營企業發展。
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堅持在發展中保障和改善民生
推動城鄉義務教育一體化發展。加強農村寄宿制學校建設，改善貧困地區薄弱學校辦學條件。構建現代職業教育體系。推進“雙一流”和“四個一流”建設。
鼓勵創業帶動就業，吸引高校畢業生就業創業。開展擴大政策性金融支持返鄉創業、農民工等人員返鄉創業、小微創業者激勵計畫三項試點。
加強社會保障體系建設。推進機關事業單位養老保險制度改革。進一步完善城鄉居民基本醫療保險和大病保險政策。
建立多主體供給、多管道保障、租購並舉的住房制度。推進新一輪棚戶區改造工作，全年開工20.2萬套。完善公租房配套基礎設施，加快公租房竣工分配入住。
推進健康陝西建設。抓好綜合醫改試點工作。實施基層衛生能力提升三年計畫，加快發展社會辦醫。實施中醫臨床優勢培育工程，打造秦藥品牌。全面推進“廁所革命”。
堅定文化自信，完善基本公共文化服務體系。推進歷史文化遺產保護。推進重大文化工程建設。繁榮發展陝西文藝創作，推出文化精品力作。
加強和完善城鄉社區治理，加快公共法律服務平臺建設。全面加強食品藥品監管。推進城市安全發展工作，堅決遏制重特大事故發生。
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加快建設美麗陝西
以關中治汙降霾為重點，著力解決環境突出問題。持續推進“1+9”專項行動，制定新一輪保衛藍天3年行動方案。抓好“三河三江”、重點湖庫和地下水污染防治，加強城鎮污水、垃圾處理設施建設，保護好南水北調中線水源和飲用水水源。
以秦嶺保護為重中之重，全面加強生態環境監管工作。加強對秦嶺和62個自然保護區的監督檢查和綜合整治。加大礦山環境綜合治理及生態恢復力度，做好地質災害監測防治工作。
以柔性治水和創建國家公園為突破，系統實施生態保護修復工程。落實河長制，年內全面建立湖長制。強化黃河西岸生態整治和漢丹江上游水源地保護。建好紅堿淖自然保護區。推進大熊貓國家公園秦嶺區體制改革試點，啟動秦嶺、黃河國家公園和黃帝陵國家文化公園創建工作。
不斷完善綠色發展的體制機制。嚴格實施重點生態功能區產業准入負面清單。健全自然資源資產產權制度。推進水資源稅改革試點工作。壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。
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建設人民滿意的服務型政府
堅持依法履職盡責，著力建設法治政府。完善政府立法體制，嚴格執行重大行政決策法定程式。深化行政執法體制改革，推動執法重心向市縣下移，加大關係人民群眾切身利益的重點領域執法力度。認真履行行政覆議職責，不斷提高政府公信力。強化對行政權力的制約監督，深入推進政務公開，擴大和保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權。
以永遠在路上的恒心和韌勁持續轉變作風，努力建設廉潔政府。認真落實中央八項規定實施細則和省委實施辦法，持續精簡會議和文件。全面加強紀律建設，切實履行“一崗雙責”，深化領導幹部經濟責任審計力度。健全厲行節約反對浪費長效機制，推進財政預決算公開，確保“三公”經費只減不增。
切實提高執行力、落實力，努力建設高效政府。深入推進政務服務標準化建設，著力提高各級政府的辦事效率和服務水準，積極推廣“最多跑一次”經驗。認真貫徹省委“三項機制”，嚴厲整肅懶政庸政怠政行為。進一步改革完善考核辦法，加強督查問責。
審核：付海旗