《2018年動物疫病強制免疫計畫》中的重大調整

1月18日， 農業部在官網發佈了《2018年動物疫病強制免疫計畫》（以下簡稱《計畫》）， 其中免疫病種包括高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、包蟲病。 各省根據評估結果自行確定是否對豬A型口蹄疫實施免疫。 在6月30日前， 對全國所有牛、羊、駱駝、鹿進行亞洲Ⅰ型口蹄疫免疫。 另外， 在組織實施中， 增加了“規範疫苗招標採購和使用管理”。

最近， 各地方畜牧局2018年的獸用疫苗採購專案招標公告連續公示， 政府採購疫苗一方面保證豬場做好動物強制免疫， 做好重大疫病的防控措施， 另一方面對實施免疫的豬場給予補貼， 降低養殖成本問題， 防止養殖戶由於成本問題， 心存僥倖， 不按照規定對動物群體進行免疫。

近幾年， 政府採購疫苗的品質使用情況問題為議論焦點。 我們瞭解到， 不少專家認為， 目前政府採購的豬瘟疫苗存在諸多問題， 要想控制好豬瘟，

最好取消豬瘟疫苗的政府採購。 哈爾濱獸醫研究所研究員仇華吉指出， 那是因為政府採購的豬瘟疫苗， 有些採購價格低於成本價， 產品品質得不到保證。 據瞭解， 目前我國豬瘟疫苗的生產廠家非常多， 產品品質參差不齊。 農業部種豬測定中心（廣州）實驗室主任樊福好表示贊同， 他認為由於政府採購的豬瘟疫苗存在抗原含量過低、冷鏈儲存等各方面的問題， 許多養殖戶棄而求商品苗， 造成資源浪費嚴重。

中共中央直屬機關採購中心主任韓曉非指出：但在現實工作中， 我們常常遇到的問題是， 很多專案的採購需求編制不科學、不合理， 採購人提供的產品技術參數和服務標準不明確、不完整， 有的需求索性由供應商直接提供技術參數和服務標準。

這些問題不僅給採購中心增加了反復溝通、協調的工作量， 提高了行政成本， 降低了工作效率， 也影響到專案的組織實施和公平競爭， 甚至導致項目廢標和質疑投訴的增加。 諸如次類的的問題也引起養豬戶對政府採購疫苗的使用也心存疑慮。

針對以上情況， 農業部在《計畫》組織實施中增加了規範疫苗招標採購和使用管理。 《計畫》明確指出， 各省級獸醫主管部門要會同省級財政部門， 切實加強疫苗招標採購工作的監督管理， 規範疫苗供應， 有效防範和化解廉政風險。 各地應建立健全本部門疫苗招標採購制度， 完善內部管控體系， 嚴格規範疫苗招標採購活動。

疫苗招標採購應以疫苗品質、售後服務和採購價格等綜合指標為評判標準，

並自覺接受紀檢監察和社會監督。 要防止疫苗企業惡意競標、以低於成本的價格參與競標、超出使用範圍宣傳。 應建立健全疫苗計畫、供應、監督管理制度， 實行專人專戶專賬管理。 進一步完善疫苗使用台賬制度， 建立健全剩餘疫苗退回和廢棄疫苗無害化處理制度， 規範疫苗使用管理。

近幾年， 在採購方面， 政府也在積極的推進採購制度的規範。

2016年年底， 中直機關採購中心印發《採購需求編制指南》指出， 科學編制採購需求是做好政府採購工作的基礎和前提。

2017年1月1日《政府採購評審專家管理辦法》正式實施， 管理辦法經過近一年的實施， 在很大程度上解決了以往專家抽取不規範、專家權責不對等、缺乏事後評價和退出機制等問題，

在進一步規範專家評審行為、加強評審活動管理的同時， 提高了政府採購評審質效。

財政部圍繞推進政府採購管理工作由“程式導向”向“結果導向”轉變的工作思路， 出臺了加強政府採購需求管理和履約驗收管理等一系列制度規範， 明確提出科學合理確定採購需求， 是加強政府採購源頭管理的重要內容， 是執行政府採購預算、發揮採購政策功能、落實公平交易規則的重要抓手。