先行先試取得新突破

——崇左市2017年做好口岸經濟發展大文章業績報導之四

□ 吳柱奇 黃滿強

2017年， 是全市幹部群眾貫徹新發展理念， 按照市委、市政府關於做好“兩篇大文章”打好“四大攻堅戰”的決策部署， 先行先試工作取得新突破的一年。 過去一年我市口岸工作先行先試取得了新突破。 主要表現在這幾個方面：一是廣西第一個跨境動物疫病區域化管理試點專案建設工作實施方案已上報自治區人民政府；二是“廣貿通”——廣西邊境貿易綜合服務平臺二期建設順利推進；三是憑祥邊境經濟合作區企業化運作創新管理體制正式建立；四是互市貿易改革助力邊貿扶貧工作穩步推進，

2017年1至11月， 全市參與互市貿易的人數為434萬人次， 邊民直接或間接獲益約7.75億元， 其中貧困邊民受益約1.88億元。 海潤邊貿專業合作社板布屯互助組等5個邊民互助組榮獲自治區商務廳授予的“邊民互市先進組織”榮譽稱號。

勇於先行先試， 是我國改革開放的一條重要經驗， 又是市委、市政府做好“兩篇大文章”打好“四大攻堅戰”的部署要求。 2017年， 我市在推動口岸經濟大發展進程中的先行先試， 首先是從政策層面上的先行先試。 一是優化環境， 出臺了《加快推進廣西憑祥重點開發開放試驗區建設的若干政策》《崇左市大力培育商貿物流企業做大做強若干政策試行辦法》《崇左市跨境務工管理試行辦法》等扶持優惠政策，

有25家用工單位和26家勞務派遣公司辦理了《崇左市跨境務工人員用工資格證》， 為3萬多人次辦理了務工手續， 有7000多名越南籍入境務工人員在崇左市各用工單位務工。 二是利用自治區國稅局出臺的《全區堅果加工行業試行農產品增值稅進項稅額核定扣除辦法》對企業進行服務指導， 為口岸經濟建設保駕護航， 對貿易加工產業專案的扶持力度逐步加大， 促進了全市外貿轉型升級。 2017年1至11月， 全市外貿進出口總額完成1277.8億元， 同比增長18.5%， 占全區的36.01%， 其中出口完成841.69億元， 同比增長31.2%， 占全區的49.62%；進口完成436.11億元， 同比下降0.1%， 占全區的23.56%， 進出口總額、出口總額繼續排在全區第一位， 進口總額排全區第二。 預計全年外貿進出口總額完成1410億元， 同比增長15.8%。

第二方面的先行先試是啟動了崇左市跨境動物疫病區域化管理試點工作， 召開全市跨境動物疫病區域化管理工作會議。 目前《崇左市跨境動物疫病區域化管理試點專案建設工作實施方案》已經通過會議審定並上報至自治區。 該專案正式實施後， 將進一步創新我市邊境防控機制， 有效維護崇左533公里邊境線的長久安穩， 開正門、堵邪門， 降低境外疫情傳入風險， 進一步推進實施沿邊開發開放和興邊富民戰略， 建成投產後將帶動邊境加工業的發展， 年產值達30億元以上。

第三個方面的先行先試是體制機制上的先行先試。 印發了《崇左市憑祥邊境經濟合作區管理體制改革創新總體工作方案（試行）》和《崇左市憑祥邊境經濟合作區財政管理體制暫行辦法》等相關配套檔，

初步梳理出了邊合區權責清單， 最大限度授予邊合區經濟管理許可權和相關行政管理職能， 為改革創新提供了堅實的保障。

第四個方面的先行先試是以沿邊金融、跨境金融和地方金融為主線， 穩步推進沿邊金融改革試驗區各項建設工作。 2017年， 全市跨境人民幣結算量累計382.84億元， 占本外幣跨境收支比重達 91.4%。 自開展跨境人民幣結算試點起至2017年末， 全市跨境人民幣實際收付結算量4397.7億元， 穩居全區首位。

同時， 我市積極探索創新邊貿扶貧形式， 可持續發展的邊貿扶貧“生態圈”正在形成。 就是以合作社為平臺，

以貿易加工為模式， 促進邊民抱團參與互市貿易， 發展邊貿加工業， 拉長邊貿產業鏈， 以就業崗位吸引邊民回遷， 促進邊境經濟長久安穩。 截至2017年11月底， 全市經常參加互市貿易的邊民有6.4萬人， 比2016年增加2.3萬人， 增長了57.8%；共成立15個邊民合作社， 比2016年增加了7個；社員5713人， 其中貧困社員1514人， 貧困社員占比為26.5%。 全市參與互市貿易的人數約為434萬人次， 同比增加4萬人次；邊民通過參與互市貿易直接或間接獲益約7.75億元。 其中貧困邊民收益約1.88億元， 人均收益1萬多元。 全市已有7個邊民互助組被自治區評為邊民互助先進組織， 1家邊貿加工廠被評為邊民互市產品加工示範企業。