2018年1月27日
王海波同志報告
同志們：
為如期實現黨中央、國務院制定的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的目標任務， 加快基礎教育現代化， 今年， 教育部會同國家有關部委啟動了三個重要計畫。 一個是第三期學前教育行動計畫， 上個月我省已經做出具體安排。 另外兩個是高中階段教育普及攻堅計畫和第二期特殊教育提升計畫， 今天我們進行啟動和部署。 經過一年多的調查研究， 廣泛徵求意見， 近期， 省教育廳會同省發改委、省財政廳、省人社廳制定了《陝西省高中階段教育普及攻堅計畫（2017—2020年）實施方案》，
一、全面分析我省高中階段教育和特殊教育的發展現狀， 提高實施兩個計畫的緊迫感和責任感
近年來特別是“十二五”以來，
從高中階段教育方面來看， 一是學校佈局更為合理。 2010年以來， 全省普通高中從569所調整到463所， 中職學校從567所整合到359所， 高中階段教育毛入學率從83.26%提高到96.4%。 二是骨幹體系建設進一步加強。 全省建成省級標準化高中354所、省級示範高中75所， 分別占全省普通高中總數的76.5%和16.2%；建設中職國家示範校、省級示範校63所， 建成區域性、行業性特色鮮明的職教集團25個。 三是辦學條件明顯改善。 “十二五”以來， 中、省累計投入專項資金19.5億元，
從特殊教育方面來看， 各地、各部門認真貫徹落實《陝西省特殊教育提升計畫（2014-2017年）實施方案》，
陝西省大力發展特殊教育的舉措，在全國產生較大影響，省教育廳在全國第二期特殊教育提升計畫部署會上作專題發言，並作為唯一的省級教育行政部門代表，在全國第二期特殊教育提升計畫新聞發佈會上，介紹了陝西特殊教育發展改革情況。這些成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果，是省、市、縣各級黨委、政府和各有關部門密切協作、大力推進的結果，是全省教育系統廣大教師職工辛勤付出和努力奮鬥的結果。在此，我代表省教育廳對各位領導、各有關部門、廣大教職員工和社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！
二、準確把握高中階段教育和特殊教育面臨的新形勢、新任務、新挑戰
高中階段教育是國民教育體系的重要環節，是學生從未成年走向成年、個性形成、自主發展的關鍵時期，肩負著為各類人才成長奠基、培養高素質技術技能型人才的使命。普及高中階段教育，對於鞏固義務教育普及成果、優化高中教育結構、完善職業教育體系、增強高等教育發展後勁都具有重大意義，對於提高勞動力受教育年限、提升國民整體素質、建設人力資源強國具有深遠影響。特殊教育是教育體系的重要組成部分，其發展水準是經濟發展和社會文明進步的重要標誌，也是落實省委、省政府“五新”戰略，確保殘疾人家庭與全省人民同步夠格進入全面小康社會的必然要求，對於進一步鞏固一期特殊教育提升計畫成果、促進教育公平、增進殘疾人福祉、加快我省脫貧攻堅進程，都具有十分重要的意義。
在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，我省高中階段教育和特殊教育發展還不平衡、不充分，與人民群眾的期盼還有較大差距，還有許多困難和問題亟待解決。從高中階段教育來看，一是普通高中教育與中等職業教育還不協調，普通高中學生占到高中階段學生總數的70%左右，與國家普職比大體相當的要求還有較大差距。二是高中階段特殊教育發展較為滯後，殘疾人中等職業學校規模較小，特殊教育高中部較少，殘疾人繼續接受教育的通道和機會還需加強。三是優質教育資源還不平衡、不充分，現有省級示範高中75所，僅占全省普通高中總數的16.2%，還有100多所學校尚未達到省級標準化高中要求，這些學校辦學條件相對較差，師資力量薄弱，教育品質亟待提高；中等職業教育國家和省級示範校為63所，占全省中職學校總數的23.8%，優質資源較少且大多集中在城市。四是學校管理還不夠規範，一些普通高中掐尖招生、爭搶優質生源，造成區域之間、校際之間不平衡發展的問題更為突出，一些學校特別是民辦學校違規招生亂象依然存在，中職學校管理也需要進一步規範。
從特殊教育來看，特殊教育的發展基礎還不牢固，仍然是我省教育的薄弱環節，是國民教育體系中的短板。一是特殊教育發展呈現新趨勢。目前，特殊教育的基本發展趨勢，將是越來越走向融合、越來越強調尊重殘疾學生的個體差異和促進個性化發展，培養殘疾學生適應社會、融入社會的能力成為發展特殊教育的共識。在特殊教育普及水準大幅提升的基礎上，如何進一步提高特殊教育品質，如何更好地提供符合殘疾學生學習特點和發展需求的教育，是一項重要而艱巨的任務。二是特殊教育發展面臨新挑戰。在視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年入學率90%的基礎上，將範圍擴大到所有殘疾類型，每提高1個百分點都需要做大量艱苦細緻的工作。目前，尚未接受教育的殘疾兒童少年，主要分佈在農村、特別是邊遠地區，受交通不便、家庭經濟困難、殘疾程度較重等因素制約，實現全覆蓋的難度很大。我省還有人口30萬以上的個別縣尚未建立特殊教育學校，僅有縣級特殊教育資源中心24個，資源教室69個，按照國家要求和我省規劃，還需要建設縣級特殊教育資源中心80多個，資源教室550多個。普通學校普遍缺乏無障礙環境，開展隨班就讀教育教學的實際能力不足。特殊教育學校缺乏適應“醫教結合”所需的特殊教育教具、輔具和學具。同時，各地殘疾人教育專家委員會、送教上門、普特融合等特殊教育保障機制還需健全完善，條件改善和運轉水準還需繼續加強。三是特殊教育發展肩負新任務。第二期提升計畫更加突出問題導向，提出新的重點任務。到2020年，全省殘疾兒童少年義務教育入學率要達到95%以上，這是一個核心指標，必須確保落實。加大力度發展殘疾人非義務階段的教育，重點是大力加強學前教育和高中及以上教育，讓各級各類特殊教育縱向銜接、橫向溝通，構建殘疾人終身學習體系。同時，進一步強化評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練等方面的工作，深化特殊教育課程改革，加強課程教材和教學資源建設，推進優質資源分享，加強教師專業化發展，讓殘疾學生接受公平有品質的特殊教育。
以上困難和問題是我省教育改革發展中必須直面解決的重點難點，這些形勢和變化也是我省出臺兩個教育計畫實施方案的重要參考背景。在制定兩個實施方案時，我們堅持以問題為導向，緊緊圍繞辦好人民滿意教育的方向和要求，貫徹省委、省政府“五新”戰略和“追趕超越”要求，科學判斷我省高中階段教育和特殊教育所處的歷史方位，統籌考慮我省經濟社會和教育事業發展狀況，多次進行研究論證和徵求意見建議，保證了方案的科學性、合理性和可行性。這兩個實施方案是今後幾年我省高中階段教育和特殊教育發展的基本遵循，兩個方案的貫徹實施必將有力推動我省教育事業健康、協調發展。
三、緊緊圍繞目標要求，確保重點任務按期完成
我省高中階段教育普及攻堅計畫實施方案提出的總目標是：到2020年，全省普及高中階段教育，毛入學率達到98%以上；高中階段教育品質穩步提高，普通高中和中等職業教育健康協調發展，較好地滿足初中畢業生接受良好教育的需求。我省第二期特殊教育提升計畫實施方案提出的發展目標是：各級各類特殊教育普及水準全面提高，特殊教育學校、普通學校隨班就讀和送教上門的運行保障能力逐步增強，特殊教育品質有效提升，特殊教育師資隊伍建設不斷加強。圍繞發展目標，兩個實施方案分別提出了六項重點任務，各地要統籌協調，大力推進。在這裡，我再強調六點意見：
一是要把提高品質擺到首位。品質是教育的生命，努力辦好人民滿意的教育是黨和人民的要求，更是教育工作者的初心和使命。要加強普通高中骨幹體系建設。“到2020年，所有普通高中基本建成省級標準化學校。”是省委、省政府確定的一項補短板、抬底部、提水準的重點工程，是不能打折扣的硬任務。年初，省教育廳已作出安排，各地編報了創建工作方案。在今年6月份召開的全省高中教育推進會上，省教育廳與各市專門簽署備忘錄，立下了“軍令狀”。各地要切實擔負起主體責任，加大資源整合力度，落實好“四個掛鉤”要求，確保創建任務按期完成。要大力實施現代職業教育建設專案，提升中等職業教育能力水準和學生培養品質，突出抓好學生就業工作，進一步增強中職教育吸引力。要深化教育教學改革，普通高中要積極適應高考綜合改革的新形勢，推進選課走班，儘快建立新的管理模式、評價體系，探索現代化高中發展路徑。中職學校要通過強化產教融合，推動專業設置、課程內容、教學方式與生產實踐對接，辦好特色優勢專業。特教學校要認真貫徹“一人一案”要求，落實好盲、聾和培智三類特殊教育學校義務教育階段課程標準，加強特殊教育資訊化建設和應用，不斷提升教育品質。
二是科學優化高中階段教育結構。普職比大體相當，是國家站在促進我國經濟社會發展高度提出的一項基本要求。在全省高中教育推進會上，從我省普通高中和中等職業教育發展現狀出發，省上提出全省普職比穩定在6:4左右。各地要以市為單位，確定合理的普職比，加強高中階段教育招生計畫和招生結果的管控。省教育廳將對各市的招生計畫加強備案審核，對不合理的招生計畫堅決進行調整。
三是嚴格規範普通高中招生和辦學行為。要重點整治普通高中違規跨區域招生問題，包括兩個方面，一個是整治違規跨區域“掐尖”招生，另一個是整治違規招收錄取分數線以下的學生。省教育廳已經完成了對全省普通高中特定班和特色課程班的調研，下一步，將對不符合當前教育發展形勢的特定班、特色班進行清理，對仍需保留的強化管理監督，防止特定班和特色課程班成為個別學校違規“掐尖”招生的藉口。近期，發生了因某民辦普通高中學校違規招收外市線下學生，引發的家長大規模上訪問題。暴露出個別市縣在學籍管理、招生管理等方面存在比較嚴重的監管不力問題，省教育廳將依規依紀進行問責。各地要舉一反三，認真汲取教訓，採取有力措施，嚴格監督管理，堅決防範此類問題再次發生。
四是確保高中階段教育毛入學率和殘疾兒童少年義務教育入學率穩步提高。各地在科學制定高中階段教育招生計畫、嚴格落實招生指標的基礎上，要進一步提高中等職業教育專業吸引力，科學引導學生合理分流接受職業教育，確保高中階段教育毛入學率穩步提高。到2020年殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上，是我省特殊教育發展的一個重要指標。這裡的義務教育入學率指的是各類殘疾兒童少年，與以前的視障、聽障、智障三類殘疾相比，範圍擴大了，包括視力殘疾、聽力殘疾、語言殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾等七個類別。為此，各縣區教育局和殘聯要對未入學的適齡殘疾兒童進行實名登記，把未入學的適齡殘疾孩子一個一個找出來，把每一個人的情況都搞清楚，確保一個不漏，建好台賬。這是決定入學率的基礎性工作，一定要全面準確。各級殘聯和教育部門要建立資料共用機制，共同用一個資料說話。各地要落實“一人一案”，認真做好入學安置。充分發揮區縣殘疾人教育專家委員會作用，不折不扣落實“全覆蓋、零拒絕”的要求，逐一做好適齡殘疾兒童少年的入學安置工作，通過隨班就讀、特教學校就讀、送教上門等方式，為適齡殘疾兒童少年接受義務教育提供良好保障。
五是擴大非義務段殘疾兒童少年教育資源。重點是擴大學前教育和以職業教育為主的高中階段教育。要把學前段特殊教育發展納入學前教育發展計畫，支持普通幼稚園接收殘疾兒童，特殊教育學校要設立學前部或附設幼稚園。各級在申報安排學前教育、義務教育和高中階段教育專案時，要將特殊教育學校、特殊教育指導中心和資源中心等納入實施範圍，優先安排支持。要努力擴大以職業教育為主的殘疾人高中階段教育規模，大幅度提升殘疾學生高中階段教育入學率。
六是加強特殊教育支撐體系建設。要加大特殊教育指導中心、資源中心和資源教室建設力度，做到人員、場地、經費、裝備、工作五到位。要發揮我省高校眾多、實力雄厚的資源優勢，推進專兼職特教研究隊伍建設，努力推出一批高品質的研究成果，推動我省特殊教育內涵發展。要完善制度機制，積極做好特殊教育學校教職工編制標準研製工作，建立送教上門工作制度、特教學校社會公開日制度和志願服務制度，形成特殊教育學校和普通學校交流、交融的長效機制，為特殊教育發展提供良好的制度保證。
四、強化組織領導，確保兩個計畫方案落到實處
一要加大宣傳教育力度。各地要積極向黨委、政府彙報我省兩個實施方案的有關情況，講清楚實施高中階段教育普及攻堅計畫和特殊教育提升計畫的重大意義，盡可能爭取更多的關注和支持。要通過各種媒體大力宣傳我省高中階段教育和特殊教育發展的最新成就和政策措施，爭取社會公眾和各有關部門更多的理解與支持，為兩個方案的順利實施營造良好的環境。
二要形成工作合力。各地要按照兩個實施方案要求，結合實際，認真制定適合本地實際的實施細則，及時報省級有關部門備案。教育部門要主動與發改、民政、財政、編制、人社、衛計、殘聯等有關部門進行對接溝通，明確各部門在落實方案中的工作職責，建立協作機制，定期通報有關情況，研究解決實際問題，形成推動方案落實的工作合力。
三要加強督促檢查。國家將對兩個計畫的實施情況進行督導，省上也把有關指標列入了教育強縣、雙高雙普等有關驗收和督導評估指標體系，並將根據實際情況開展專項督查。各市要強化主體責任，建立督導檢查機制，督促縣區逐項抓好落實。縣區要增強主動意識和責任意識，制定好任務書、時間表和路線圖，統籌實施好相關工作，確保兩個方案中的各項目標任務順利實現。
同志們，我省發展高中階段教育和特殊教育的目標已經明確，讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大精神，不忘初心，牢記使命，扎實工作，攻堅克難，努力提升我省高中階段教育和特殊教育發展水準，為推進省委、省政府“五新”戰略、實現追趕超越目標和全面建成小康社會，做出新的更大的貢獻！
各位領導，同志們：
今天，我們在這裡召開陝西省高中階段普及攻堅計畫和第二期特殊教育提升計畫安排部署視訊會議，對今後一段時期我省高中階段教育和特殊教育發展進行安排部署，這是我省認真學習貫徹黨的十九大精神，緊盯追趕超越目標，踐行“五個扎實”要求，落實省第十次黨代會提出的“五新”戰略任務，推進全省教育事業加快發展的重要舉措。發展改革部門的同志要認真學習領會會議精神，增強行動自覺，切實抓好落實。按照會議安排，我就發展改革系統實施好“兩個計畫”講幾點意見。
一、認真總結經驗，積極鞏固建設成果
“十二五”以來，省發展改革委充分發揮職能，認真當好參謀助手，科學編制建設規劃，不斷加大資金投入，嚴格做好專案管理，扎實推動全省高中階段教育和特殊教育改革發展。
一是積極支持普通高中建設。從2013年開始，省發展改革委每年安排1億元省級基建資金，支持全省集中連片特困地區縣、國家級扶貧工作重點縣及其它人口較多縣（區）建設20個左右普通高中專案，目前已累計安排4.05億元，支援88個普通高中建設教學、實驗、學生生活用房和體育設施等77.77萬平方米。“十三五”以來，國家安排我省教育基礎薄弱縣普通高中建設中央預算內投資2.48億元，支援18個普通高中建設校舍和體育場地等設施24.6萬平方米。
二是加強中等職業學校基礎能力建設。“十二五”期間，國家安排我省中央預算內投資9.19億元，省發展改革委配套8200萬元，支持93個中等職業學校項目，建設教學樓、實驗樓、學生餐廳、學生食堂等設施72萬平方米，購置教學儀器設備14432台/套/件。“十三五”以來，國家安排我省中央預算內投資3.14億元，支援17個中等職業學校專案，建設教學樓、實驗樓、學生餐廳、學生食堂等14.3萬平方米，購置實驗實訓設備5525台/套/件。
三是大力支持特殊教育發展。“十二五”期間，國家累計安排我省特殊教育中央預算內投資1.1億元，省發展改革委配套500萬元，支持西安美術學院、陝西省自強中等專業學校、陝西省殘疾人中等專業學校建設特殊教育設施3.44萬平方米，購置相關教學設備3998台/套/件。2017年，省發展改革委安排1000萬元，支持咸陽市特殊教育中心項目建設。
各級發展改革部門要認真總結“十二五”以來我省實施普通高中、中等職業學校和特殊教育學校建設專案的好做法和好經驗，主動研究存在的問題和不足，為進一步做好相關工作提供借鑒，打牢基礎。同時，要努力鞏固“十二五”以來的建設成果，進一步加大監督檢查力度，確保每個專案都能發揮應有效益。
二、堅持規劃引領，做好專案基礎工作
“十三五”以來，按照國家發展改革委、教育部、人力資源社會保障部的統一部署，我省編制了《陝西省“十三五”基本公共教育服務保障工程建設規劃》和《陝西省“十三五”產教融合發展工程建設規劃》，納入普通高中專案64個，中等職業學校專案51個。各級發展發展改革部門要按照《陝西省高中階段教育普及攻堅計畫（2017-2020年）實施方案》和《陝西省第二期特殊教育提升計畫（2017-2020年）實施方案》要求，將高中階段教育和特殊教育納入當地經濟社會發展規劃，並認真做好與省上規劃的銜接；要主動配合教育、殘聯等部門扎實做好相關工作，共同鞏固提高高中階段教育普及水準，合力推進特殊教育事業健康發展；要按照既定規劃，積極落實項目建設條件，特別是普通高中建設、中等職業學校建設和特殊教育建設專案的土地、規劃選址等要提前抓緊落實，並按建設條件排隊，成熟一批安排一批，確保項目一經下達即能開工建設；要按照“放管服”要求，簡化審批程式，減少審批環節，做好服務工作，確保專案前期工作高效便捷。
三、加大資金投入，積極減免相關費用
省發展改革委將積極調整省級基建盤子，盡可能多地向普通高中、中等職業學校和特殊教育學校建設項目傾斜。各級發展改革部門要加大協調力度，鼓勵民間資本和社會力量投資高中階段教育和特殊教育專案建設；要充分利用我省對外貸款平臺，爭取外資貸款用於高中階段教育和特殊教育項目建設；要配合財政、教育部門，協調同級物價部門，落實有關規費減免的優惠政策和措施，繼續減免專案建設相關費用，能減則減，能免則免，儘量降低建設成本，把省委、省政府的好政策落到實處。
四、嚴格專案管理，確保工程建設品質
發展改革部門要配合教育部門切實加強對普通高中、中等職業學校和特殊教育學校專案的全過程管理。一是要按照基本建設程式，堅持專案法人責任制、合同管理制、招投標制、工程監理制等“四制”管理。二是要嚴把工程品質關，把工程品質作為專案建設的核心任務抓緊抓好。三是要建立責任追究制，確保有關領導、部門、人員責任到位，確保各個管道的資金專款專用、足額到位，確保專案按規劃有序實施，努力把普通高中、中等職業學校和特殊教育學校建成優質工程。四是要建立專案驗收備案制度，對建成的專案及時組織竣工驗收，強化決算審查管理，完善專案建設檔案，未經竣工驗收不得提前投用。
五、加強調查研究，不斷提升政策水準
一是要在省委、省政府的安排部署下，著力研究並積極破解長期制約高中階段教育和特殊教育發展的體制機制等問題。二是要重點研究國家和省上出臺的相關教育發展政策、檔等，進一步提高思想認識，增強政策理論水準。三是要密切關注並深入研究當前高中階段教育和特殊教育發展中的存在的不平衡、不充分問題，為各級政府科學決策建言獻策。
同志們，實施好“兩個計畫”，對於我省鞏固義務教育普及成果、優化高中階段教育結構、完善職業教育體系、促進教育公平、加快脫貧攻堅進程等，具有十分重要和深遠的意義，各級發展改革部門要按照“兩個計畫”實施方案提出的新目標、新任務、新要求，配合協助教育、財政、殘聯等部門，切實履職盡責，當好參謀助手，高標準、高品質地完成任務，為更好地踐行十九大精神、落實“五新”戰略、助力脫貧攻堅、辦好人民滿意的教育做出新的貢獻。
同志們：
今天召開的會議，專題安排部署《陝西省第二期特殊教育提升計畫（2017—2020年）實施方案》工作，這是我省落實黨的十九大提出的“發展殘疾人事業”、“辦好特殊教育”新要求的重要舉措，是落實省委省政府“五新”戰略、推進教育事業“追趕超越”、打贏殘疾人教育脫貧攻堅戰的必然要求。殘疾人教育是殘疾人事業的重要組成部分，配合教育等有關部門落實第二期特教提升計畫是各級殘聯重要的責任。
這裡，我就殘聯系統落實第二期特殊教育提升計畫講幾點意見：
一、提高認識，以積極的作為推動特殊教育事業發展
黨的十八大以來，我省特殊教育實現了跨越式發展，可以用4個前所未有概括，即：定位之高前所未有、投入之大前所未有、普及水準提高之快前所未有、社會力量支持力度之大前所未有。主要體現在三個方面：一是黨和政府高度重視。党和政府始終牽掛殘疾人、始終關注特殊教育。從黨的十七大“關心特殊教育”、黨的十八大“支持特殊教育”，到黨的十九大“辦好特殊教育”，充分體現了黨和國家對特殊教育的重視程度和支持力度在不斷加大，可謂責任更加明確、目標更加明確、決心更加明確。二是頂層設計逐步完善。2010年頒佈的《國家中長期教育改革與 發展規劃綱要（2010—2020年）》，首次將特殊教育列為八大教育改革發展任務之一；2014年以來，國家先後制定了兩期《特殊教育提升計畫》，明確了“全面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育”的總目標，提出了提高普及水準、加強條件保障和提升教育教學品質3大任務；今年新修訂的《殘疾人教育條例》對落實教育公平、加強支持保障、推進融合教育等作了進一步規定；新制定的《殘疾預防和殘疾人康復條例》明確將教育納入殘疾人康復的範疇，要求優先開展殘疾兒童康復工作、實行康復與教育相結合。這一系列的政策法規為我們加快提升特殊教育、保障殘疾人受教育權利提供了制度遵循。三是工作實踐成效明顯。在省委、省政府高度重視下，教育部門主動擔當，相關部門協同支援，殘聯組織積極作為，社會力量熱心參與，通過一期特教提升計畫的實施，我省殘疾人受教育機會不斷擴大，普及水準明顯提高，保障力度顯著增強，基礎建設加快推進，重視特殊教育、辦好特殊教育的共識逐步強化，經費投入大幅增長，辦學條件顯著改善，教育品質穩步提高。各地落實全納教育、融合教育的理念，在隨班就讀、送教上門、康教結合等方面作了有益的探索，為我省特教提升打下了很好的基礎。
全省各級殘聯要提升政治站位，抓好機遇，積極作為，推動特殊教育事業加快發展。要進一步提高對特殊教育意義的認識。黨的十九大對於“優先發展教育事業”作出了新部署，提出了新要求。特殊教育是殘疾人事業重要的基礎工程，是加快推進殘疾人小康進程的重要方面，切實提高殘疾人受教育水準，使殘疾人成為全面小康社會的共建者和共用者，從根本上改善殘疾人和殘疾人家庭的生存狀況是殘聯組織的重要職責。要切實履行殘聯組織職能，增強大局意識、責任意識，配合有關部門、聚合社會力量，精確瞄準最困難群體，推動特教普及和提升。要進一步加強基層工作。緊密聯繫殘疾人群眾，走進殘疾人家庭和特教一線，精准掌握、積極反映殘疾人的教育訴求，提高殘疾人及其監護人的教育維權意識，廣泛宣傳動員社會關心支持殘疾人教育。
二、加大力度，以精准的舉措助推殘疾人教育脫貧工作
受教育機會少、文化水準低、職業技能弱，是殘疾人致貧、返貧的重要原因。解決好殘疾兒童少年義務教育問題，提升殘疾人職業教育水準，加快殘疾青壯年文盲掃盲，不斷提高殘疾人擺脫貧困的能力，是殘疾人脫貧攻堅必須要解決的突出問題，也是特殊教育提升的重要內容。殘疾人作為全面建成小康社會最困難、最需要關注的群體，首先在教育上要實現“一個不能少、一個不掉隊”。
我省適齡未入學殘疾兒童少年與殘疾青壯年文盲絕大部分生活在農村，絕大部分是貧困群眾，是特教工作的重點人群。2017年全國殘疾人基本服務狀況和需求資訊動態更新資料顯示，我省120.29萬15周歲及以上殘疾人中，初中文化及以下的占90.37%（其中從未上過學的占28.18%、小學文化的占31.76%、初中文化的占30.43%），高中（含中專）文化的占7.71%，大專以上學歷僅占1.95% ；我省6-14周歲未入學適齡殘疾兒童少年中，74.8%是因為“殘疾程度較重”、7.48%是因“家庭經濟困難”。這些資料說明，發展特殊教育任務艱巨，責任重大，使命光榮。各級殘聯要聚焦農村殘疾人教育，積極配合各級政府及教育行政部門統籌推進農村殘疾兒童少年接受義務教育和殘疾人教育脫貧工作，落實各項政策措施和工作任務，提高農村特教水準。一要把建檔立卡殘疾人戶等家庭經濟困難學生，特別是要把未入學殘疾兒童接受義務教育放在突出位置，堅持優先幫扶、精准扶持。對殘疾程度重、居住地偏遠難以正常入學的，要協助教育部門做好送教送康進村、上門服務，使每個適齡殘疾人都能接受教育。二要扎實開展殘疾青壯年文盲掃盲行動。把文化知識普及與實用技術培訓結合起來，實現“掃盲一人、培訓一人、就業一個、脫貧一家”。三要幫助殘疾人家庭積極爭取和落實教育救助政策，切實讓最困難的孩子能夠上得起學、上得好學。四要發揮基層服務網路和殘疾人專職委員作用，深入殘疾人家庭，幫助他們解決教育中的實際困難。五要動員社會力量支援參與農村特殊教育，組織培訓志願者隊伍服務農村特殊教育，形成助推殘疾人教育脫貧的強大合力。
三、突出重點，以扎實的工作落實二期特教提升計畫
二期特教提升計畫在充分總結一期特教提升計畫經驗基礎上，對到2020年我省特殊教育事業的發展作出了部署，明確了目標，提出了措施。各級殘聯要履職盡責，突出重點，以扎實的工作落實好二期特教提升計畫：
一要繼續做好適齡未入學殘疾兒童少年調查統計工作，助推殘疾兒童少年接受義務教育。經過一期特教提升計畫三年的努力，我省視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%。但仍有相當一部分適齡殘疾兒童少年沒有解決好義務教育問題，且呈現出“三多”現象，即農村的多、重殘的多、非傳統特教物件多，是二期特教提升計畫目標的重點和難點。為進一步保障殘疾兒童少年義務教育權利，2017年4月，省教育廳、省殘聯轉發了教育部辦公廳、中國殘聯辦公廳印發的《關於做好殘疾兒童少年義務教育招生入學工作的通知》，對招生入學提出了明確要求；省殘聯會同省教育廳下發《開展未入學適齡殘疾兒童少年實名調查統計工作的通知》，核查了全省7-14周歲未入學適齡殘疾兒童少年有關情況，要求各地按照“一生一案”制定未入學殘疾兒童少年受教育安置方案，保障殘疾兒童少年接受合適的教育。各級殘聯要繼續貫徹落實這兩個通知精神，以全國殘疾人基本服務狀況和需求動態更新資訊資料為基礎，繼續做好未入學適齡殘疾兒童少年調查登記、統計錄入、建檔造冊；要協助做好殘疾學生家訪和入學動員工作，推動“一人一案”落到實處。同時，要加強殘疾兒童少年康復救助力度，按照教康結合的要求，在殘疾兒童康復機構設立學前部或附設幼稚園。
二要不斷加強殘疾人職業教育、為殘疾人提供就業培訓服務。加強殘疾人職業教育是促進教育公平的重要內容，是提升特殊教育的緊迫任務，是開發殘疾人人力資源、促進殘疾人就業的根本措施。近年來，我省殘疾人職業教育取得新進展，規模明顯擴大，保障水準不斷提高。但總體上看，當前殘疾人職業教育整體水準不高，與整個職業數育發展水準和廣大殘疾人迫切需求仍有較大差距。國家的二期特教提升計畫提出“加強職業教育，支持校企合作，使完成義務教育且有意願的殘疾學生都能接受適宜的中等職業教育”。《陝西省第二期特殊教育提升計畫（2017—2020年）實施方案》確定：“2020年前，各市（區）要依託現有特殊教育和職業教育資源，建設一所能夠滿足本地區殘疾學生高中階段就學需求的特殊教育學校，各區縣特殊教育學校要根據實際開設高中部（班）或中職部（班）。”要求“各地要鼓勵特殊教育學校根據實際開設特色鮮明的職業教育專業，支援特殊教育學校與職業教育學校合作辦學，把殘疾人職業教育納入全省職業教育發展規劃、職業教育集團、校企合作範疇和現代職業教育體系予以支持。”
各級殘聯要積極配合教育等部門，根據當地殘疾人數量和教育資源分佈情況，優先採取融合教育方式，合理佈局殘疾人職業教育機構，加大就業保障金對殘疾人職業教育支持力度。各級殘疾人就業服務機構要主動作為，提前與特殊教育學校對接，開展職業指導和職業培訓，介紹就業見習崗位，為即將畢業的殘疾學生登記求職資訊、提供職業能力評估、舉辦專場招聘會等。要加大力度辦好殘聯系統所屬殘疾人職業技術學校。
三要配合做好殘疾考生高考錄取工作，擴大殘疾人接受高等教育的機會。《殘疾人參加普通高等學校招生全國統一考試管理規定》於2017年正式實行，2018年起，高考報名中的殘疾學生須採集殘疾證件號，中國殘聯已與教育部啟動了《普通高校體檢指導意見》修訂工作，高等教育的政策不斷完善，殘疾人接受高等教育的機會越來越多。各級殘聯要加強與教育部門、考試招生部門的協作，配合做好殘疾考生報名、資格審查、考試、錄取等工作，切實維護殘疾考生權益。在招錄過程中，要及時瞭解新政策新形勢；要善於發現新問題、總結新經驗，及時通報，為作好頂層設計提供依據；要認真履行職責，準確公正參與合理便利申請的審核。
四要全力抓好扶殘助學工作，不讓殘疾學生因貧失學。各地殘聯要密切配合教育等有關部門，落實已有惠及殘疾學生的助學政策，積極爭取政府支援，多方籌措資金，擴大殘疾學生的補助範圍，提高補助標準；推動落實並完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。要加強監督檢查，樹立維權意識，保證學前教育和高等教育階段優先資助殘疾學生。要不斷完善本地已出臺的殘疾學生資助政策；組織實施好助學專案，加強對專案執行全過程的監管，保證資金使用效益；要繼續加大力度，扎實實施好民生工程助學專案、中央彩票公益金助學項目、交通銀行助學等項目。
五要大力推動國家通用盲文和通用手語推廣工作，維護殘疾人語言文字權利。手語和盲文工作是國家語言文字工作的重要組成部分。為維護聽力和視力殘疾人的語言文字權利，教育部、國家語委、中國殘聯和新聞出版廣電總局聯合制定了《國家手語和盲文規範化行動計畫(2015—2020年)》，提出了任務目標和主要措施。2016年中國殘聯和教育部在全國選擇了55家單位開展試點。試點工作於今年8月底已經完成，即將於2018年正式實施。各級殘聯作為手語和盲文推廣工作的主責部門，要認真學習國家有關語言文字工作的法律法規和政策，增強國家通用語言文字意識；要按照行動計畫的要求，在教育和語言文字部門的指導下，制定好我省《行動計畫》的實施方案；要將手語和盲文規範化工作所需經費納入地方財政預算，保障《行動計畫》順利實施。
同志們，實施我省二期特教提升計畫，是鞏固一期成果、推進教育公平、促使殘疾人同步夠格進入小康社會的重大民生工程。各級殘聯要認真貫徹黨的十九大精神，貫徹落實省第十三次黨代會精神，進一步提高政治站位，認真履職盡責，全力推動落實第二期特教提升計畫，切實維護好廣大殘疾人受教育權利，在全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰的征程中，努力實現全省殘疾人受教育水準的新提升！
並設立特殊教育專項資金，2016年資金規模達到了2000萬元。陝西省大力發展特殊教育的舉措，在全國產生較大影響，省教育廳在全國第二期特殊教育提升計畫部署會上作專題發言，並作為唯一的省級教育行政部門代表，在全國第二期特殊教育提升計畫新聞發佈會上，介紹了陝西特殊教育發展改革情況。這些成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果，是省、市、縣各級黨委、政府和各有關部門密切協作、大力推進的結果，是全省教育系統廣大教師職工辛勤付出和努力奮鬥的結果。在此，我代表省教育廳對各位領導、各有關部門、廣大教職員工和社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！
二、準確把握高中階段教育和特殊教育面臨的新形勢、新任務、新挑戰
高中階段教育是國民教育體系的重要環節，是學生從未成年走向成年、個性形成、自主發展的關鍵時期，肩負著為各類人才成長奠基、培養高素質技術技能型人才的使命。普及高中階段教育，對於鞏固義務教育普及成果、優化高中教育結構、完善職業教育體系、增強高等教育發展後勁都具有重大意義，對於提高勞動力受教育年限、提升國民整體素質、建設人力資源強國具有深遠影響。特殊教育是教育體系的重要組成部分，其發展水準是經濟發展和社會文明進步的重要標誌，也是落實省委、省政府“五新”戰略，確保殘疾人家庭與全省人民同步夠格進入全面小康社會的必然要求，對於進一步鞏固一期特殊教育提升計畫成果、促進教育公平、增進殘疾人福祉、加快我省脫貧攻堅進程，都具有十分重要的意義。
在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，我省高中階段教育和特殊教育發展還不平衡、不充分，與人民群眾的期盼還有較大差距，還有許多困難和問題亟待解決。從高中階段教育來看，一是普通高中教育與中等職業教育還不協調，普通高中學生占到高中階段學生總數的70%左右，與國家普職比大體相當的要求還有較大差距。二是高中階段特殊教育發展較為滯後，殘疾人中等職業學校規模較小，特殊教育高中部較少，殘疾人繼續接受教育的通道和機會還需加強。三是優質教育資源還不平衡、不充分，現有省級示範高中75所，僅占全省普通高中總數的16.2%，還有100多所學校尚未達到省級標準化高中要求，這些學校辦學條件相對較差，師資力量薄弱，教育品質亟待提高；中等職業教育國家和省級示範校為63所，占全省中職學校總數的23.8%，優質資源較少且大多集中在城市。四是學校管理還不夠規範，一些普通高中掐尖招生、爭搶優質生源，造成區域之間、校際之間不平衡發展的問題更為突出，一些學校特別是民辦學校違規招生亂象依然存在，中職學校管理也需要進一步規範。
從特殊教育來看，特殊教育的發展基礎還不牢固，仍然是我省教育的薄弱環節，是國民教育體系中的短板。一是特殊教育發展呈現新趨勢。目前，特殊教育的基本發展趨勢，將是越來越走向融合、越來越強調尊重殘疾學生的個體差異和促進個性化發展，培養殘疾學生適應社會、融入社會的能力成為發展特殊教育的共識。在特殊教育普及水準大幅提升的基礎上，如何進一步提高特殊教育品質，如何更好地提供符合殘疾學生學習特點和發展需求的教育，是一項重要而艱巨的任務。二是特殊教育發展面臨新挑戰。在視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年入學率90%的基礎上，將範圍擴大到所有殘疾類型，每提高1個百分點都需要做大量艱苦細緻的工作。目前，尚未接受教育的殘疾兒童少年，主要分佈在農村、特別是邊遠地區，受交通不便、家庭經濟困難、殘疾程度較重等因素制約，實現全覆蓋的難度很大。我省還有人口30萬以上的個別縣尚未建立特殊教育學校，僅有縣級特殊教育資源中心24個，資源教室69個，按照國家要求和我省規劃，還需要建設縣級特殊教育資源中心80多個，資源教室550多個。普通學校普遍缺乏無障礙環境，開展隨班就讀教育教學的實際能力不足。特殊教育學校缺乏適應“醫教結合”所需的特殊教育教具、輔具和學具。同時，各地殘疾人教育專家委員會、送教上門、普特融合等特殊教育保障機制還需健全完善，條件改善和運轉水準還需繼續加強。三是特殊教育發展肩負新任務。第二期提升計畫更加突出問題導向，提出新的重點任務。到2020年，全省殘疾兒童少年義務教育入學率要達到95%以上，這是一個核心指標，必須確保落實。加大力度發展殘疾人非義務階段的教育，重點是大力加強學前教育和高中及以上教育，讓各級各類特殊教育縱向銜接、橫向溝通，構建殘疾人終身學習體系。同時，進一步強化評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練等方面的工作，深化特殊教育課程改革，加強課程教材和教學資源建設，推進優質資源分享，加強教師專業化發展，讓殘疾學生接受公平有品質的特殊教育。
以上困難和問題是我省教育改革發展中必須直面解決的重點難點，這些形勢和變化也是我省出臺兩個教育計畫實施方案的重要參考背景。在制定兩個實施方案時，我們堅持以問題為導向，緊緊圍繞辦好人民滿意教育的方向和要求，貫徹省委、省政府“五新”戰略和“追趕超越”要求，科學判斷我省高中階段教育和特殊教育所處的歷史方位，統籌考慮我省經濟社會和教育事業發展狀況，多次進行研究論證和徵求意見建議，保證了方案的科學性、合理性和可行性。這兩個實施方案是今後幾年我省高中階段教育和特殊教育發展的基本遵循，兩個方案的貫徹實施必將有力推動我省教育事業健康、協調發展。
三、緊緊圍繞目標要求，確保重點任務按期完成
我省高中階段教育普及攻堅計畫實施方案提出的總目標是：到2020年，全省普及高中階段教育，毛入學率達到98%以上；高中階段教育品質穩步提高，普通高中和中等職業教育健康協調發展，較好地滿足初中畢業生接受良好教育的需求。我省第二期特殊教育提升計畫實施方案提出的發展目標是：各級各類特殊教育普及水準全面提高，特殊教育學校、普通學校隨班就讀和送教上門的運行保障能力逐步增強，特殊教育品質有效提升，特殊教育師資隊伍建設不斷加強。圍繞發展目標，兩個實施方案分別提出了六項重點任務，各地要統籌協調，大力推進。在這裡，我再強調六點意見：
一是要把提高品質擺到首位。品質是教育的生命，努力辦好人民滿意的教育是黨和人民的要求，更是教育工作者的初心和使命。要加強普通高中骨幹體系建設。“到2020年，所有普通高中基本建成省級標準化學校。”是省委、省政府確定的一項補短板、抬底部、提水準的重點工程，是不能打折扣的硬任務。年初，省教育廳已作出安排，各地編報了創建工作方案。在今年6月份召開的全省高中教育推進會上，省教育廳與各市專門簽署備忘錄，立下了“軍令狀”。各地要切實擔負起主體責任，加大資源整合力度，落實好“四個掛鉤”要求，確保創建任務按期完成。要大力實施現代職業教育建設專案，提升中等職業教育能力水準和學生培養品質，突出抓好學生就業工作，進一步增強中職教育吸引力。要深化教育教學改革，普通高中要積極適應高考綜合改革的新形勢，推進選課走班，儘快建立新的管理模式、評價體系，探索現代化高中發展路徑。中職學校要通過強化產教融合，推動專業設置、課程內容、教學方式與生產實踐對接，辦好特色優勢專業。特教學校要認真貫徹“一人一案”要求，落實好盲、聾和培智三類特殊教育學校義務教育階段課程標準，加強特殊教育資訊化建設和應用，不斷提升教育品質。
二是科學優化高中階段教育結構。普職比大體相當，是國家站在促進我國經濟社會發展高度提出的一項基本要求。在全省高中教育推進會上，從我省普通高中和中等職業教育發展現狀出發，省上提出全省普職比穩定在6:4左右。各地要以市為單位，確定合理的普職比，加強高中階段教育招生計畫和招生結果的管控。省教育廳將對各市的招生計畫加強備案審核，對不合理的招生計畫堅決進行調整。
三是嚴格規範普通高中招生和辦學行為。要重點整治普通高中違規跨區域招生問題，包括兩個方面，一個是整治違規跨區域“掐尖”招生，另一個是整治違規招收錄取分數線以下的學生。省教育廳已經完成了對全省普通高中特定班和特色課程班的調研，下一步，將對不符合當前教育發展形勢的特定班、特色班進行清理，對仍需保留的強化管理監督，防止特定班和特色課程班成為個別學校違規“掐尖”招生的藉口。近期，發生了因某民辦普通高中學校違規招收外市線下學生，引發的家長大規模上訪問題。暴露出個別市縣在學籍管理、招生管理等方面存在比較嚴重的監管不力問題，省教育廳將依規依紀進行問責。各地要舉一反三，認真汲取教訓，採取有力措施，嚴格監督管理，堅決防範此類問題再次發生。
四是確保高中階段教育毛入學率和殘疾兒童少年義務教育入學率穩步提高。各地在科學制定高中階段教育招生計畫、嚴格落實招生指標的基礎上，要進一步提高中等職業教育專業吸引力，科學引導學生合理分流接受職業教育，確保高中階段教育毛入學率穩步提高。到2020年殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上，是我省特殊教育發展的一個重要指標。這裡的義務教育入學率指的是各類殘疾兒童少年，與以前的視障、聽障、智障三類殘疾相比，範圍擴大了，包括視力殘疾、聽力殘疾、語言殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾等七個類別。為此，各縣區教育局和殘聯要對未入學的適齡殘疾兒童進行實名登記，把未入學的適齡殘疾孩子一個一個找出來，把每一個人的情況都搞清楚，確保一個不漏，建好台賬。這是決定入學率的基礎性工作，一定要全面準確。各級殘聯和教育部門要建立資料共用機制，共同用一個資料說話。各地要落實“一人一案”，認真做好入學安置。充分發揮區縣殘疾人教育專家委員會作用，不折不扣落實“全覆蓋、零拒絕”的要求，逐一做好適齡殘疾兒童少年的入學安置工作，通過隨班就讀、特教學校就讀、送教上門等方式，為適齡殘疾兒童少年接受義務教育提供良好保障。
五是擴大非義務段殘疾兒童少年教育資源。重點是擴大學前教育和以職業教育為主的高中階段教育。要把學前段特殊教育發展納入學前教育發展計畫，支持普通幼稚園接收殘疾兒童，特殊教育學校要設立學前部或附設幼稚園。各級在申報安排學前教育、義務教育和高中階段教育專案時，要將特殊教育學校、特殊教育指導中心和資源中心等納入實施範圍，優先安排支持。要努力擴大以職業教育為主的殘疾人高中階段教育規模，大幅度提升殘疾學生高中階段教育入學率。
六是加強特殊教育支撐體系建設。要加大特殊教育指導中心、資源中心和資源教室建設力度，做到人員、場地、經費、裝備、工作五到位。要發揮我省高校眾多、實力雄厚的資源優勢，推進專兼職特教研究隊伍建設，努力推出一批高品質的研究成果，推動我省特殊教育內涵發展。要完善制度機制，積極做好特殊教育學校教職工編制標準研製工作，建立送教上門工作制度、特教學校社會公開日制度和志願服務制度，形成特殊教育學校和普通學校交流、交融的長效機制，為特殊教育發展提供良好的制度保證。
四、強化組織領導，確保兩個計畫方案落到實處
一要加大宣傳教育力度。各地要積極向黨委、政府彙報我省兩個實施方案的有關情況，講清楚實施高中階段教育普及攻堅計畫和特殊教育提升計畫的重大意義，盡可能爭取更多的關注和支持。要通過各種媒體大力宣傳我省高中階段教育和特殊教育發展的最新成就和政策措施，爭取社會公眾和各有關部門更多的理解與支持，為兩個方案的順利實施營造良好的環境。
二要形成工作合力。各地要按照兩個實施方案要求，結合實際，認真制定適合本地實際的實施細則，及時報省級有關部門備案。教育部門要主動與發改、民政、財政、編制、人社、衛計、殘聯等有關部門進行對接溝通，明確各部門在落實方案中的工作職責，建立協作機制，定期通報有關情況，研究解決實際問題，形成推動方案落實的工作合力。
三要加強督促檢查。國家將對兩個計畫的實施情況進行督導，省上也把有關指標列入了教育強縣、雙高雙普等有關驗收和督導評估指標體系，並將根據實際情況開展專項督查。各市要強化主體責任，建立督導檢查機制，督促縣區逐項抓好落實。縣區要增強主動意識和責任意識，制定好任務書、時間表和路線圖，統籌實施好相關工作，確保兩個方案中的各項目標任務順利實現。
同志們，我省發展高中階段教育和特殊教育的目標已經明確，讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大精神，不忘初心，牢記使命，扎實工作，攻堅克難，努力提升我省高中階段教育和特殊教育發展水準，為推進省委、省政府“五新”戰略、實現追趕超越目標和全面建成小康社會，做出新的更大的貢獻！
各位領導，同志們：
今天，我們在這裡召開陝西省高中階段普及攻堅計畫和第二期特殊教育提升計畫安排部署視訊會議，對今後一段時期我省高中階段教育和特殊教育發展進行安排部署，這是我省認真學習貫徹黨的十九大精神，緊盯追趕超越目標，踐行“五個扎實”要求，落實省第十次黨代會提出的“五新”戰略任務，推進全省教育事業加快發展的重要舉措。發展改革部門的同志要認真學習領會會議精神，增強行動自覺，切實抓好落實。按照會議安排，我就發展改革系統實施好“兩個計畫”講幾點意見。
一、認真總結經驗，積極鞏固建設成果
“十二五”以來，省發展改革委充分發揮職能，認真當好參謀助手，科學編制建設規劃，不斷加大資金投入，嚴格做好專案管理，扎實推動全省高中階段教育和特殊教育改革發展。
一是積極支持普通高中建設。從2013年開始，省發展改革委每年安排1億元省級基建資金，支持全省集中連片特困地區縣、國家級扶貧工作重點縣及其它人口較多縣（區）建設20個左右普通高中專案，目前已累計安排4.05億元，支援88個普通高中建設教學、實驗、學生生活用房和體育設施等77.77萬平方米。“十三五”以來，國家安排我省教育基礎薄弱縣普通高中建設中央預算內投資2.48億元，支援18個普通高中建設校舍和體育場地等設施24.6萬平方米。
二是加強中等職業學校基礎能力建設。“十二五”期間，國家安排我省中央預算內投資9.19億元，省發展改革委配套8200萬元，支持93個中等職業學校項目，建設教學樓、實驗樓、學生餐廳、學生食堂等設施72萬平方米，購置教學儀器設備14432台/套/件。“十三五”以來，國家安排我省中央預算內投資3.14億元，支援17個中等職業學校專案，建設教學樓、實驗樓、學生餐廳、學生食堂等14.3萬平方米，購置實驗實訓設備5525台/套/件。
三是大力支持特殊教育發展。“十二五”期間，國家累計安排我省特殊教育中央預算內投資1.1億元，省發展改革委配套500萬元，支持西安美術學院、陝西省自強中等專業學校、陝西省殘疾人中等專業學校建設特殊教育設施3.44萬平方米，購置相關教學設備3998台/套/件。2017年，省發展改革委安排1000萬元，支持咸陽市特殊教育中心項目建設。
各級發展改革部門要認真總結“十二五”以來我省實施普通高中、中等職業學校和特殊教育學校建設專案的好做法和好經驗，主動研究存在的問題和不足，為進一步做好相關工作提供借鑒，打牢基礎。同時，要努力鞏固“十二五”以來的建設成果，進一步加大監督檢查力度，確保每個專案都能發揮應有效益。
二、堅持規劃引領，做好專案基礎工作
“十三五”以來，按照國家發展改革委、教育部、人力資源社會保障部的統一部署，我省編制了《陝西省“十三五”基本公共教育服務保障工程建設規劃》和《陝西省“十三五”產教融合發展工程建設規劃》，納入普通高中專案64個，中等職業學校專案51個。各級發展發展改革部門要按照《陝西省高中階段教育普及攻堅計畫（2017-2020年）實施方案》和《陝西省第二期特殊教育提升計畫（2017-2020年）實施方案》要求，將高中階段教育和特殊教育納入當地經濟社會發展規劃，並認真做好與省上規劃的銜接；要主動配合教育、殘聯等部門扎實做好相關工作，共同鞏固提高高中階段教育普及水準，合力推進特殊教育事業健康發展；要按照既定規劃，積極落實項目建設條件，特別是普通高中建設、中等職業學校建設和特殊教育建設專案的土地、規劃選址等要提前抓緊落實，並按建設條件排隊，成熟一批安排一批，確保項目一經下達即能開工建設；要按照“放管服”要求，簡化審批程式，減少審批環節，做好服務工作，確保專案前期工作高效便捷。
三、加大資金投入，積極減免相關費用
省發展改革委將積極調整省級基建盤子，盡可能多地向普通高中、中等職業學校和特殊教育學校建設項目傾斜。各級發展改革部門要加大協調力度，鼓勵民間資本和社會力量投資高中階段教育和特殊教育專案建設；要充分利用我省對外貸款平臺，爭取外資貸款用於高中階段教育和特殊教育項目建設；要配合財政、教育部門，協調同級物價部門，落實有關規費減免的優惠政策和措施，繼續減免專案建設相關費用，能減則減，能免則免，儘量降低建設成本，把省委、省政府的好政策落到實處。
四、嚴格專案管理，確保工程建設品質
發展改革部門要配合教育部門切實加強對普通高中、中等職業學校和特殊教育學校專案的全過程管理。一是要按照基本建設程式，堅持專案法人責任制、合同管理制、招投標制、工程監理制等“四制”管理。二是要嚴把工程品質關，把工程品質作為專案建設的核心任務抓緊抓好。三是要建立責任追究制，確保有關領導、部門、人員責任到位，確保各個管道的資金專款專用、足額到位，確保專案按規劃有序實施，努力把普通高中、中等職業學校和特殊教育學校建成優質工程。四是要建立專案驗收備案制度，對建成的專案及時組織竣工驗收，強化決算審查管理，完善專案建設檔案，未經竣工驗收不得提前投用。
五、加強調查研究，不斷提升政策水準
一是要在省委、省政府的安排部署下，著力研究並積極破解長期制約高中階段教育和特殊教育發展的體制機制等問題。二是要重點研究國家和省上出臺的相關教育發展政策、檔等，進一步提高思想認識，增強政策理論水準。三是要密切關注並深入研究當前高中階段教育和特殊教育發展中的存在的不平衡、不充分問題，為各級政府科學決策建言獻策。
同志們，實施好“兩個計畫”，對於我省鞏固義務教育普及成果、優化高中階段教育結構、完善職業教育體系、促進教育公平、加快脫貧攻堅進程等，具有十分重要和深遠的意義，各級發展改革部門要按照“兩個計畫”實施方案提出的新目標、新任務、新要求，配合協助教育、財政、殘聯等部門，切實履職盡責，當好參謀助手，高標準、高品質地完成任務，為更好地踐行十九大精神、落實“五新”戰略、助力脫貧攻堅、辦好人民滿意的教育做出新的貢獻。
同志們：
今天召開的會議，專題安排部署《陝西省第二期特殊教育提升計畫（2017—2020年）實施方案》工作，這是我省落實黨的十九大提出的“發展殘疾人事業”、“辦好特殊教育”新要求的重要舉措，是落實省委省政府“五新”戰略、推進教育事業“追趕超越”、打贏殘疾人教育脫貧攻堅戰的必然要求。殘疾人教育是殘疾人事業的重要組成部分，配合教育等有關部門落實第二期特教提升計畫是各級殘聯重要的責任。
這裡，我就殘聯系統落實第二期特殊教育提升計畫講幾點意見：
一、提高認識，以積極的作為推動特殊教育事業發展
黨的十八大以來，我省特殊教育實現了跨越式發展，可以用4個前所未有概括，即：定位之高前所未有、投入之大前所未有、普及水準提高之快前所未有、社會力量支持力度之大前所未有。主要體現在三個方面：一是黨和政府高度重視。党和政府始終牽掛殘疾人、始終關注特殊教育。從黨的十七大“關心特殊教育”、黨的十八大“支持特殊教育”，到黨的十九大“辦好特殊教育”，充分體現了黨和國家對特殊教育的重視程度和支持力度在不斷加大，可謂責任更加明確、目標更加明確、決心更加明確。二是頂層設計逐步完善。2010年頒佈的《國家中長期教育改革與 發展規劃綱要（2010—2020年）》，首次將特殊教育列為八大教育改革發展任務之一；2014年以來，國家先後制定了兩期《特殊教育提升計畫》，明確了“全面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育”的總目標，提出了提高普及水準、加強條件保障和提升教育教學品質3大任務；今年新修訂的《殘疾人教育條例》對落實教育公平、加強支持保障、推進融合教育等作了進一步規定；新制定的《殘疾預防和殘疾人康復條例》明確將教育納入殘疾人康復的範疇，要求優先開展殘疾兒童康復工作、實行康復與教育相結合。這一系列的政策法規為我們加快提升特殊教育、保障殘疾人受教育權利提供了制度遵循。三是工作實踐成效明顯。在省委、省政府高度重視下，教育部門主動擔當，相關部門協同支援，殘聯組織積極作為，社會力量熱心參與，通過一期特教提升計畫的實施，我省殘疾人受教育機會不斷擴大，普及水準明顯提高，保障力度顯著增強，基礎建設加快推進，重視特殊教育、辦好特殊教育的共識逐步強化，經費投入大幅增長，辦學條件顯著改善，教育品質穩步提高。各地落實全納教育、融合教育的理念，在隨班就讀、送教上門、康教結合等方面作了有益的探索，為我省特教提升打下了很好的基礎。
全省各級殘聯要提升政治站位，抓好機遇，積極作為，推動特殊教育事業加快發展。要進一步提高對特殊教育意義的認識。黨的十九大對於“優先發展教育事業”作出了新部署，提出了新要求。特殊教育是殘疾人事業重要的基礎工程，是加快推進殘疾人小康進程的重要方面，切實提高殘疾人受教育水準，使殘疾人成為全面小康社會的共建者和共用者，從根本上改善殘疾人和殘疾人家庭的生存狀況是殘聯組織的重要職責。要切實履行殘聯組織職能，增強大局意識、責任意識，配合有關部門、聚合社會力量，精確瞄準最困難群體，推動特教普及和提升。要進一步加強基層工作。緊密聯繫殘疾人群眾，走進殘疾人家庭和特教一線，精准掌握、積極反映殘疾人的教育訴求，提高殘疾人及其監護人的教育維權意識，廣泛宣傳動員社會關心支持殘疾人教育。
二、加大力度，以精准的舉措助推殘疾人教育脫貧工作
受教育機會少、文化水準低、職業技能弱，是殘疾人致貧、返貧的重要原因。解決好殘疾兒童少年義務教育問題，提升殘疾人職業教育水準，加快殘疾青壯年文盲掃盲，不斷提高殘疾人擺脫貧困的能力，是殘疾人脫貧攻堅必須要解決的突出問題，也是特殊教育提升的重要內容。殘疾人作為全面建成小康社會最困難、最需要關注的群體，首先在教育上要實現“一個不能少、一個不掉隊”。
我省適齡未入學殘疾兒童少年與殘疾青壯年文盲絕大部分生活在農村，絕大部分是貧困群眾，是特教工作的重點人群。2017年全國殘疾人基本服務狀況和需求資訊動態更新資料顯示，我省120.29萬15周歲及以上殘疾人中，初中文化及以下的占90.37%（其中從未上過學的占28.18%、小學文化的占31.76%、初中文化的占30.43%），高中（含中專）文化的占7.71%，大專以上學歷僅占1.95% ；我省6-14周歲未入學適齡殘疾兒童少年中，74.8%是因為“殘疾程度較重”、7.48%是因“家庭經濟困難”。這些資料說明，發展特殊教育任務艱巨，責任重大，使命光榮。各級殘聯要聚焦農村殘疾人教育，積極配合各級政府及教育行政部門統籌推進農村殘疾兒童少年接受義務教育和殘疾人教育脫貧工作，落實各項政策措施和工作任務，提高農村特教水準。一要把建檔立卡殘疾人戶等家庭經濟困難學生，特別是要把未入學殘疾兒童接受義務教育放在突出位置，堅持優先幫扶、精准扶持。對殘疾程度重、居住地偏遠難以正常入學的，要協助教育部門做好送教送康進村、上門服務，使每個適齡殘疾人都能接受教育。二要扎實開展殘疾青壯年文盲掃盲行動。把文化知識普及與實用技術培訓結合起來，實現“掃盲一人、培訓一人、就業一個、脫貧一家”。三要幫助殘疾人家庭積極爭取和落實教育救助政策，切實讓最困難的孩子能夠上得起學、上得好學。四要發揮基層服務網路和殘疾人專職委員作用，深入殘疾人家庭，幫助他們解決教育中的實際困難。五要動員社會力量支援參與農村特殊教育，組織培訓志願者隊伍服務農村特殊教育，形成助推殘疾人教育脫貧的強大合力。
三、突出重點，以扎實的工作落實二期特教提升計畫
二期特教提升計畫在充分總結一期特教提升計畫經驗基礎上，對到2020年我省特殊教育事業的發展作出了部署，明確了目標，提出了措施。各級殘聯要履職盡責，突出重點，以扎實的工作落實好二期特教提升計畫：
一要繼續做好適齡未入學殘疾兒童少年調查統計工作，助推殘疾兒童少年接受義務教育。經過一期特教提升計畫三年的努力，我省視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%。但仍有相當一部分適齡殘疾兒童少年沒有解決好義務教育問題，且呈現出“三多”現象，即農村的多、重殘的多、非傳統特教物件多，是二期特教提升計畫目標的重點和難點。為進一步保障殘疾兒童少年義務教育權利，2017年4月，省教育廳、省殘聯轉發了教育部辦公廳、中國殘聯辦公廳印發的《關於做好殘疾兒童少年義務教育招生入學工作的通知》，對招生入學提出了明確要求；省殘聯會同省教育廳下發《開展未入學適齡殘疾兒童少年實名調查統計工作的通知》，核查了全省7-14周歲未入學適齡殘疾兒童少年有關情況，要求各地按照“一生一案”制定未入學殘疾兒童少年受教育安置方案，保障殘疾兒童少年接受合適的教育。各級殘聯要繼續貫徹落實這兩個通知精神，以全國殘疾人基本服務狀況和需求動態更新資訊資料為基礎，繼續做好未入學適齡殘疾兒童少年調查登記、統計錄入、建檔造冊；要協助做好殘疾學生家訪和入學動員工作，推動“一人一案”落到實處。同時，要加強殘疾兒童少年康復救助力度，按照教康結合的要求，在殘疾兒童康復機構設立學前部或附設幼稚園。
二要不斷加強殘疾人職業教育、為殘疾人提供就業培訓服務。加強殘疾人職業教育是促進教育公平的重要內容，是提升特殊教育的緊迫任務，是開發殘疾人人力資源、促進殘疾人就業的根本措施。近年來，我省殘疾人職業教育取得新進展，規模明顯擴大，保障水準不斷提高。但總體上看，當前殘疾人職業教育整體水準不高，與整個職業數育發展水準和廣大殘疾人迫切需求仍有較大差距。國家的二期特教提升計畫提出“加強職業教育，支持校企合作，使完成義務教育且有意願的殘疾學生都能接受適宜的中等職業教育”。《陝西省第二期特殊教育提升計畫（2017—2020年）實施方案》確定：“2020年前，各市（區）要依託現有特殊教育和職業教育資源，建設一所能夠滿足本地區殘疾學生高中階段就學需求的特殊教育學校，各區縣特殊教育學校要根據實際開設高中部（班）或中職部（班）。”要求“各地要鼓勵特殊教育學校根據實際開設特色鮮明的職業教育專業，支援特殊教育學校與職業教育學校合作辦學，把殘疾人職業教育納入全省職業教育發展規劃、職業教育集團、校企合作範疇和現代職業教育體系予以支持。”
各級殘聯要積極配合教育等部門，根據當地殘疾人數量和教育資源分佈情況，優先採取融合教育方式，合理佈局殘疾人職業教育機構，加大就業保障金對殘疾人職業教育支持力度。各級殘疾人就業服務機構要主動作為，提前與特殊教育學校對接，開展職業指導和職業培訓，介紹就業見習崗位，為即將畢業的殘疾學生登記求職資訊、提供職業能力評估、舉辦專場招聘會等。要加大力度辦好殘聯系統所屬殘疾人職業技術學校。
三要配合做好殘疾考生高考錄取工作，擴大殘疾人接受高等教育的機會。《殘疾人參加普通高等學校招生全國統一考試管理規定》於2017年正式實行，2018年起，高考報名中的殘疾學生須採集殘疾證件號，中國殘聯已與教育部啟動了《普通高校體檢指導意見》修訂工作，高等教育的政策不斷完善，殘疾人接受高等教育的機會越來越多。各級殘聯要加強與教育部門、考試招生部門的協作，配合做好殘疾考生報名、資格審查、考試、錄取等工作，切實維護殘疾考生權益。在招錄過程中，要及時瞭解新政策新形勢；要善於發現新問題、總結新經驗，及時通報，為作好頂層設計提供依據；要認真履行職責，準確公正參與合理便利申請的審核。
四要全力抓好扶殘助學工作，不讓殘疾學生因貧失學。各地殘聯要密切配合教育等有關部門，落實已有惠及殘疾學生的助學政策，積極爭取政府支援，多方籌措資金，擴大殘疾學生的補助範圍，提高補助標準；推動落實並完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。要加強監督檢查，樹立維權意識，保證學前教育和高等教育階段優先資助殘疾學生。要不斷完善本地已出臺的殘疾學生資助政策；組織實施好助學專案，加強對專案執行全過程的監管，保證資金使用效益；要繼續加大力度，扎實實施好民生工程助學專案、中央彩票公益金助學項目、交通銀行助學等項目。
五要大力推動國家通用盲文和通用手語推廣工作，維護殘疾人語言文字權利。手語和盲文工作是國家語言文字工作的重要組成部分。為維護聽力和視力殘疾人的語言文字權利，教育部、國家語委、中國殘聯和新聞出版廣電總局聯合制定了《國家手語和盲文規範化行動計畫(2015—2020年)》，提出了任務目標和主要措施。2016年中國殘聯和教育部在全國選擇了55家單位開展試點。試點工作於今年8月底已經完成，即將於2018年正式實施。各級殘聯作為手語和盲文推廣工作的主責部門，要認真學習國家有關語言文字工作的法律法規和政策，增強國家通用語言文字意識；要按照行動計畫的要求，在教育和語言文字部門的指導下，制定好我省《行動計畫》的實施方案；要將手語和盲文規範化工作所需經費納入地方財政預算，保障《行動計畫》順利實施。
同志們，實施我省二期特教提升計畫，是鞏固一期成果、推進教育公平、促使殘疾人同步夠格進入小康社會的重大民生工程。各級殘聯要認真貫徹黨的十九大精神，貫徹落實省第十三次黨代會精神，進一步提高政治站位，認真履職盡責，全力推動落實第二期特教提升計畫，切實維護好廣大殘疾人受教育權利，在全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰的征程中，努力實現全省殘疾人受教育水準的新提升！