梅花瑞雪兆豐年， 京華大地迎新春。 2018年01月24日在北京市第十五屆人民代表大會第一次會議上代市長陳吉甯作了政府工作報告。 報告的核心內容回答了“建設一個什麼樣的首都， 怎樣建設首都”的問題， 鼓舞人心， 催人奮進。
一、 全方位盤點過去五年的工作， 明確首都的城市戰略定位
政府工作報告從六個方面回顧了過去五年的工作：
（一）城市發展深刻轉型。 堅持首都城市戰略定位， 深刻把握“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關係， 著力加強“四個中心”（全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心）功能建設、提高“四個服務”（為中央黨、政、軍領導機關的工作服務， 為國家的國際交往服務， 為科技和教育發展服務， 為改善人民群眾生活服務）水準。
（二）京津冀協同發展取得階段性成效。 體現在全力支持雄安新區規劃建設， 與河北省簽訂戰略合作協定，
（三）科技創新能力和經濟發展品質穩步提升。 首都經濟在構建高精尖經濟結構、轉型發展中穩中有進、穩中向好。 地區生產總值年均增長7.1%、達到2.8萬億元， 能源利用效率位居全國首位。 全國科技創新中心建設總體方案正在落實， 形成了財政、土地、人才等一攬子支持政策。
（四）改革開放取得新突破。 “放管服”改革扎實推進；“先照後證”等商事制度改革落地見效。 經濟領域改革多點突破， “營改增”試點改革全面推開；政府性收支全部納入預算管理；階梯水價、電價、氣價和公共交通票制票價改革平穩實施；市屬一級企業公司制改革全部完成；農村集體經營性建設用地入市試點穩步推進。
（五）“大城市病”治理力度顯著加大。 清潔空氣行動計畫實施初見成效， 圓滿完成第一階段國家大氣污染治理任務。 持續實施緩解交通擁堵專項行動計畫。 全面推行河長制， 汙水處理率提高到92%。 堅持節水優先， 南水北調水安全高效利用。 實施垃圾處理設施建設三年行動計畫， 資源化率達到57%。 開展農村人居環境綜合整治。 城市生態空間大幅度增加， 全市森林覆蓋率提高到43%。
（六）人民生活持續改善。 就業穩步增加， 居民收入提高。 醫療、城鄉居民基本醫療保險制度和居家養老服務條例都在完善和落實中；實施提高生活性服務業品質行動計畫，
二、描繪今後五年工作藍圖和2018年重點任務
今後五年是實現“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯期。 進入新時代， 邁向新征程， 一張藍圖繪到底， 今後五年我們要更加自覺肩負起首都的職責使命， 抓好“三件大事”， 打贏“三大攻堅戰”。
今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右；一般公共預算收入增長6.5%左右；居民消費價格漲幅控制在3%以內；城鎮調查失業率控制在5%以內；全市居民人均可支配收入增長與經濟增長同步；萬元地區生產總值能耗、二氧化碳排放分別下降2.5%和3%左右， 萬元地區生產總值水耗下降3%左右， 細顆粒物年均濃度力爭繼續下降。
今年要著力做好八個方面工作：
（一）全面實施城市總體規劃， 優化提升“四個中心”功能。 抓好規劃實施重點任務落地。按照“一核一主一副、兩軸多點一區”（其中“一核”是指“首都功能核心區”；“一主”是指“中心城區”；“一副”是指“北京城市副中心”；“兩軸”是指“中軸線及其延長線、長安街及其延長線”；“多點”是指“位於平原地區的新城”，包括順義、大興、亦莊、昌平和房山新城等；“一區”是指“生態涵養區”，包括門頭溝區、平谷區、懷柔區、密雲區、延慶區，以及昌平區和房山區的山區，是京津冀協同發展格局中西北部生態涵養區的重要組成部分）的城市空間佈局，編制分區規劃實施要點和區域控制性詳細規劃，深入開展城市設計導則、標準和政策規範研究制定工作，實現多規合一、全域管控。
（二）堅定有序推進疏解整治促提升專項行動，提升城市品質、改善人居環境。緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，堅持疏解整治與優化提升同步推進，努力營造整潔有序的城市面貌和便利宜居的生活環境。持續抓好疏解整治工作，更加注重優化提升。
（三）深入推進京津冀協同發展，提高城鄉區域協調發展水準。實施鄉村振興戰略，促進城鄉融合發展。
（四）全力推進全國科技創新中心建設，加快構建高精尖經濟結構。央地協同推進重大科技任務。高水準推進“三城一區”建設。充分發揮中關村示範區引領支撐作用。對標國際一流構建高精尖經濟結構。建立開放融合的科技創新機制。
（五）加強城市精細化管理，下大氣力治理“大城市病”。以法治為保障，以精治為手段，以共治為基礎，積極構建有效的超大城市治理體系。堅決打好藍天保衛戰。堅持不懈抓好交通擁堵治理。持續改善生態環境品質。
（六）進一步堅定文化自信，把全國文化中心建設好發展好。要聚焦“一核一城三帶兩區”，有效保護、發掘、傳承和利用北京豐富的歷史文化資源，推進首都文明建設。保護城市歷史文化風貌。提升城市文化生活品質。增強首都文化創造力影響力。
（七）持續保障和改善民生，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。圍繞滿足人民群眾的各項需求，扎實辦好重要民生實事，提高民生保障和服務水準。努力辦好人民滿意的教育。全面推進健康北京建設。完善租購並舉的住房制度。提高養老服務能力。深入開展平安北京建設，全力確保首都安全穩定。
（八）大力推進改革開放，構築體制機制新優勢。以營商環境改善激發市場主體活力。構建新型政企關係；完善社會信用體系；深化金融改革，支援多層次資本市場創新；加強政府債務管理，守住不發生系統性金融風險的底線。完善國有資產管理體制，發展混合所有制經濟，推動一級企業整體上市或主業上市。下大氣力啟動民間投資，著力降低實體經濟成本。落實稅收優惠政策，加強產權保護，激發和弘揚企業家精神，構建親清新型政商關係。穩步實施市區財政事權與支出責任劃分改革，有效提高基本公共服務能力。全力做好國家重大主場外交活動服務保障工作。全面提升首都金融業對外開放能力。擴大旅遊消費。持續推進服務貿易競爭力提升工程，制定北京“一帶一路”三年行動計畫，拓展開放的廣度和深度。
三、全面加強政府自身建設，打造和諧宜居之都
政府要自我革命，加快職能轉變，進一步提高公信力和執行力，讓中央放心、讓人民滿意是政府自身建設的目標。強化政府自身建設從以下幾個方面入手：
（一）提高政治站位。自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”。
（二）加強依法行政。要把政府工作全面納入法治軌道，不斷提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。
（三）增強工作本領。推動首都高品質發展，培養高素質專業化的幹部隊伍；推動政府管理創新；對標國際一流標準，提高開放能力；提高工作統籌能力，牢牢把握工作主動權。
（四）持續改進作風。嚴格執行各項規定及其實施細則，堅決反對特權、不搞特權，堅決防止“四風”反彈回潮。提高決策的精准度和有效性，走好新形勢下的群眾路線，健全“督考合一”工作機制，加大群眾評議和協力廠商評估力度，確保每一項工作、每一條措施都落到實處。
（五）建設廉潔政府。落實全面從嚴治黨主體責任；深化廉政風險防控，做好巡視發現問題的整改。持續開展專項整治，以深化改革剷除滋生腐敗的土壤。嚴防嚴懲重點領域腐敗問題，加強公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部經濟責任審計監督，加大對權力運行的規範和制約。嚴格執行廉潔自律準則和紀律處分條例，強化監督執紀問責。
新時代藍圖已繪就，新征程奮進正當時。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共北京市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，不忘初心、牢記使命，銳意進取、真抓實幹見成效，加快建設國際一流的和諧宜居之都，奮力譜寫實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢的北京篇章！
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優化提升“四個中心”功能。 抓好規劃實施重點任務落地。按照“一核一主一副、兩軸多點一區”（其中“一核”是指“首都功能核心區”；“一主”是指“中心城區”；“一副”是指“北京城市副中心”；“兩軸”是指“中軸線及其延長線、長安街及其延長線”；“多點”是指“位於平原地區的新城”，包括順義、大興、亦莊、昌平和房山新城等；“一區”是指“生態涵養區”，包括門頭溝區、平谷區、懷柔區、密雲區、延慶區，以及昌平區和房山區的山區，是京津冀協同發展格局中西北部生態涵養區的重要組成部分）的城市空間佈局，編制分區規劃實施要點和區域控制性詳細規劃，深入開展城市設計導則、標準和政策規範研究制定工作，實現多規合一、全域管控。（二）堅定有序推進疏解整治促提升專項行動，提升城市品質、改善人居環境。緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，堅持疏解整治與優化提升同步推進，努力營造整潔有序的城市面貌和便利宜居的生活環境。持續抓好疏解整治工作，更加注重優化提升。
（三）深入推進京津冀協同發展，提高城鄉區域協調發展水準。實施鄉村振興戰略，促進城鄉融合發展。
（四）全力推進全國科技創新中心建設，加快構建高精尖經濟結構。央地協同推進重大科技任務。高水準推進“三城一區”建設。充分發揮中關村示範區引領支撐作用。對標國際一流構建高精尖經濟結構。建立開放融合的科技創新機制。
（五）加強城市精細化管理，下大氣力治理“大城市病”。以法治為保障，以精治為手段，以共治為基礎，積極構建有效的超大城市治理體系。堅決打好藍天保衛戰。堅持不懈抓好交通擁堵治理。持續改善生態環境品質。
（六）進一步堅定文化自信，把全國文化中心建設好發展好。要聚焦“一核一城三帶兩區”，有效保護、發掘、傳承和利用北京豐富的歷史文化資源，推進首都文明建設。保護城市歷史文化風貌。提升城市文化生活品質。增強首都文化創造力影響力。
（七）持續保障和改善民生，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。圍繞滿足人民群眾的各項需求，扎實辦好重要民生實事，提高民生保障和服務水準。努力辦好人民滿意的教育。全面推進健康北京建設。完善租購並舉的住房制度。提高養老服務能力。深入開展平安北京建設，全力確保首都安全穩定。
（八）大力推進改革開放，構築體制機制新優勢。以營商環境改善激發市場主體活力。構建新型政企關係；完善社會信用體系；深化金融改革，支援多層次資本市場創新；加強政府債務管理，守住不發生系統性金融風險的底線。完善國有資產管理體制，發展混合所有制經濟，推動一級企業整體上市或主業上市。下大氣力啟動民間投資，著力降低實體經濟成本。落實稅收優惠政策，加強產權保護，激發和弘揚企業家精神，構建親清新型政商關係。穩步實施市區財政事權與支出責任劃分改革，有效提高基本公共服務能力。全力做好國家重大主場外交活動服務保障工作。全面提升首都金融業對外開放能力。擴大旅遊消費。持續推進服務貿易競爭力提升工程，制定北京“一帶一路”三年行動計畫，拓展開放的廣度和深度。
三、全面加強政府自身建設，打造和諧宜居之都
政府要自我革命，加快職能轉變，進一步提高公信力和執行力，讓中央放心、讓人民滿意是政府自身建設的目標。強化政府自身建設從以下幾個方面入手：
（一）提高政治站位。自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”。
（二）加強依法行政。要把政府工作全面納入法治軌道，不斷提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。
（三）增強工作本領。推動首都高品質發展，培養高素質專業化的幹部隊伍；推動政府管理創新；對標國際一流標準，提高開放能力；提高工作統籌能力，牢牢把握工作主動權。
（四）持續改進作風。嚴格執行各項規定及其實施細則，堅決反對特權、不搞特權，堅決防止“四風”反彈回潮。提高決策的精准度和有效性，走好新形勢下的群眾路線，健全“督考合一”工作機制，加大群眾評議和協力廠商評估力度，確保每一項工作、每一條措施都落到實處。
（五）建設廉潔政府。落實全面從嚴治黨主體責任；深化廉政風險防控，做好巡視發現問題的整改。持續開展專項整治，以深化改革剷除滋生腐敗的土壤。嚴防嚴懲重點領域腐敗問題，加強公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部經濟責任審計監督，加大對權力運行的規範和制約。嚴格執行廉潔自律準則和紀律處分條例，強化監督執紀問責。
新時代藍圖已繪就，新征程奮進正當時。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共北京市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，不忘初心、牢記使命，銳意進取、真抓實幹見成效，加快建設國際一流的和諧宜居之都，奮力譜寫實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢的北京篇章！
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