點擊標題下「雲浮安監」可快速關注
今天上午， 非煤礦山安全生產工作會議在成都召開， 國家安全監管總局黨組成員、副局長徐紹川做了題為《貫徹新思想 落實硬措施 堅決遏制非煤礦山重特大事故發生》的講話， 提出了新時代非煤礦山安全生產工作總體要求、2018年重點要完成七項工作目標以及2018年要奮力抓好的七項重點工作。 總局黨組成員、總工程師王浩水主持會議。
信息量大、乾貨滿滿， 都在這裡了！
非煤礦山安全生產工作
總體要求
認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神， 認真貫徹中央經濟工作會議和全國安全生產電視電話會議、工作會議精神， 牢固樹立“四個意識”。
堅持安全發展理念和生命至上、安全第一思想， 以深化安全生產領域改革發展為主線， 以堅決遏制重特大事故， 推動事故總量和較大事故下降為目標，
全面加強責任體系建設、雙重預防機制建設、專項治理工程建設、安全法治建設和安全准入建設， 全面提升非煤礦山本質安全水準， 為全國安全生產形勢持續穩定好轉做出新的更大貢獻。
2018年重點要完成
七項工作目標
2018年非煤礦山安全生產工作的核心目標是實現事故起數、死亡人數和較大事故起數進一步下降， 重特大事故零控制， 重點要完成七項分目標：
1
推動地下礦山全面落實“三項崗位人員”年度安全責任清單公告、審核和執法問責制度， 確保一個礦山只有一個監管主體。
2
雙重預防機制標準體系基本形成， 基本完成地下礦山和頭頂庫風險評估工作， 健全重大風險和重大隱患檔案，
3
整頓關閉不符合安全生產條件的礦山1500座以上， 全面完成頭頂庫治理和連片採空區治理任務， 與煤共（伴）生礦山全部達到煤礦安全標準。
4
地下礦山防火防中毒窒息措施落實到位， 確保機械通風系統完善可靠， 動火管理嚴格有效。
5
預防性執法得到全面加強， 對重大風險和重大隱患的執法力度明顯增強， 執法檢查次數、執法處罰次數同比大幅度上升， 日常執法罰款占執法罰款的比例明顯增加。
6
28項強制淘汰的設備、工藝、材料全面淘汰到位。
7
安全准入和安全生產標準化審核把關更加專業、更加嚴格， 礦山安全保障能力不斷提高。
2018年奮力抓好
七項重點工作
一、認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神， 重點在學懂弄通做實方面下功夫見實效
（一）要把著力點放在“六個聚焦”上。
（二）要深入學習貫徹習近平總書記安全生產重要思想。
（三）要把學習成果轉化為堅定的政治自覺、思想自覺和行動自覺。
二、全力加強安全生產責任體系建設， 重點在落實“三項崗位人員”安全責任方面出實招見實效
首先， 要確保每一個企業只有一個監管主體,每一級安監部門都直接監管一定數量的企業。
第二， 要建立實行“一崗一清單”責任制度。 督促企業為安全管理人員量身定制安全管理責任清單和年度重點任務清單。 為每一個崗位量身定制安全操作責任清單。
第三， 要建立實行年度安全生產責任任務清單審核制度。 今年在地下礦山和頭頂庫重點企業實行這一制度。 安監部門要認真審核。
第四， 要建立實行責任檢查和責任追究制度。
三、全力加強雙重預防機制建設， 重點在查大風險、除大隱患方面出實招見實效
一是要抓緊建立雙重預防機制標準體系。
二是要堅決把重大風險化解到位、管控到位，限期把重大隱患治理到位。重點督促地下礦山和“頭頂庫”企業形成安全風險資料庫，繪製安全風險分佈圖，逐一制定化解風險、管控風險的措施。
三是要大力普及安全風險知識。
四是要堅持安全標準化與雙重預防機制協同發力，堅決杜絕標準化、雙重機制“檔案化”“表面化”等問題發生。
四、全力加強安全監管法治建設，重點要在強化精准執法、嚴格執法、事故查處和執法監督方面出實招見實效
（一）要聚焦遏制重特大事故，強化精准執法。要聚焦重大風險和重大隱患制定執法計畫。對非法違法礦山、在建礦山、地下礦山、長期停產停建礦山和頭頂庫等五類礦山嚴防死守。要把專項整治的重點作為執法檢查的重點。要對建設專案開展專項執法行動，嚴厲打擊長期停產停建礦山因價格好轉擅自復工複建行為，依法打擊非法外包、轉包等非法違法行為。
（二）要嚴格落實“四個一律”和“五個一批”執法措施。
（三）要擰緊事故查處和吸取事故教訓的螺絲。要認真落實事故掛牌督辦和典型事故提級調查處理制度。要在追究刑事責任和黨政紀責任上下功夫。要深刻吸取教訓，落實整改措施。
（四）要加強執法監督和執法考核。對下級安監部門是執法計畫、對表檢查等進行專項檢查考核。要強化執法統計、考核通報和效果評估，切實解決執法多少、力度大小、落不落實一個樣問題。要實行“一案雙查”。
五、全力實施專項整治工程，重點在補短板、強弱項、提高企業本質安全水準方面出實招見實效
首先，要重點解決好小礦山是這一事故重災區問題。
確保完成關閉>1500座以上礦山
其次，要重點解決好地下礦山通風系統不完善和動火作業管理不嚴格等問題。
盯緊地下礦山6類問題
未按規開啟主要通風機和設置通風構築物
不按設計安裝局部通風機和有關監測設施
冒險無風微風迴圈風作業
動火作業審批不嚴格不到位
未配或不會用自救器、可擕式氣體檢測報警儀
專項應急預案、應急演練流於形式
第三，要重點解決好與煤共（伴）生礦山事故隱患問題。未按煤礦標準設計，達不到煤礦管理標準的，依法停產整頓、取締關閉。
第四，要重點解決好頭頂庫事故隱患問題。
重點整治好5個方面的重大隱患
超過設計壩高或超庫容儲存尾礦
最小安全超高和幹灘長度小於設計規定
浸潤線埋深小於控制埋深
排洪系統不完善
壩體穩定性達不到規定要求
六、全力加強安全准入建設，重點在嚴把“四關”方面出實招見實效
一是要嚴把安全設施設計審批關，堅決做到“五個不批”。
二是嚴把安全生產許可證審核頒發關，嚴格做到“六個必審”。
三是嚴把工藝、設備和材料安全准入關，做到該處罰的處罰，該停產的停產。確保總局頒佈的兩批禁止使用的目錄中的設備及工藝淘汰到位。依法強制實施礦用產品安全標誌管理制度，嚴防邊淘汰邊低水準更新和建設。
四是嚴把從業人員安全素質准入關，堅決做到“三項崗位人員”配備不達標，素質不過關不能生產不能建設。
七、以抓鐵有痕、踏石留印的精神抓好落實
第一，要堅決擔當起該擔當的責任。盯住風險高、隱患多、可能發生重特大事故的企業，撲下身子、貼身緊逼，不見成效不甘休。
第二，要把要求提實、責任壓實、考核抓實。監管一司要審核各省局的工作要點。要建立責任制，確保每項工作都有人去幹、去管、去盯、去查。要建立半年通報考核制度，工作不到位該約談的約談，該通報的通報、該問責的問責。
第三，要扭住重點和關鍵真刀真槍抓到底。各地要統籌謀劃，確定重點，細化措施，握指成拳、合力攻堅，決不允許在已有定論的問題上說三道四、討價還價，決不允許避重就輕、撿易怕難、互相推諉、久拖不決，決不允許一遇到難題就退讓。
第四，要堅持嚴管與厚愛、激勵與約束並重。非煤礦山安監幹部特別是基層幹部任務多、責任重、壓力大，還要面對事故追責的風險，個人和家庭都付出很多，很辛苦、很不容易，對幹部既要嚴管、更要厚愛。
一是要抓緊建立雙重預防機制標準體系。
二是要堅決把重大風險化解到位、管控到位，限期把重大隱患治理到位。重點督促地下礦山和“頭頂庫”企業形成安全風險資料庫，繪製安全風險分佈圖，逐一制定化解風險、管控風險的措施。
三是要大力普及安全風險知識。
四是要堅持安全標準化與雙重預防機制協同發力，堅決杜絕標準化、雙重機制“檔案化”“表面化”等問題發生。
四、全力加強安全監管法治建設，重點要在強化精准執法、嚴格執法、事故查處和執法監督方面出實招見實效
（一）要聚焦遏制重特大事故，強化精准執法。要聚焦重大風險和重大隱患制定執法計畫。對非法違法礦山、在建礦山、地下礦山、長期停產停建礦山和頭頂庫等五類礦山嚴防死守。要把專項整治的重點作為執法檢查的重點。要對建設專案開展專項執法行動，嚴厲打擊長期停產停建礦山因價格好轉擅自復工複建行為，依法打擊非法外包、轉包等非法違法行為。
（二）要嚴格落實“四個一律”和“五個一批”執法措施。
（三）要擰緊事故查處和吸取事故教訓的螺絲。要認真落實事故掛牌督辦和典型事故提級調查處理制度。要在追究刑事責任和黨政紀責任上下功夫。要深刻吸取教訓，落實整改措施。
（四）要加強執法監督和執法考核。對下級安監部門是執法計畫、對表檢查等進行專項檢查考核。要強化執法統計、考核通報和效果評估，切實解決執法多少、力度大小、落不落實一個樣問題。要實行“一案雙查”。
五、全力實施專項整治工程，重點在補短板、強弱項、提高企業本質安全水準方面出實招見實效
首先，要重點解決好小礦山是這一事故重災區問題。
確保完成關閉>1500座以上礦山
其次，要重點解決好地下礦山通風系統不完善和動火作業管理不嚴格等問題。
盯緊地下礦山6類問題
未按規開啟主要通風機和設置通風構築物
不按設計安裝局部通風機和有關監測設施
冒險無風微風迴圈風作業
動火作業審批不嚴格不到位
未配或不會用自救器、可擕式氣體檢測報警儀
專項應急預案、應急演練流於形式
第三，要重點解決好與煤共（伴）生礦山事故隱患問題。未按煤礦標準設計，達不到煤礦管理標準的，依法停產整頓、取締關閉。
第四，要重點解決好頭頂庫事故隱患問題。
重點整治好5個方面的重大隱患
超過設計壩高或超庫容儲存尾礦
最小安全超高和幹灘長度小於設計規定
浸潤線埋深小於控制埋深
排洪系統不完善
壩體穩定性達不到規定要求
六、全力加強安全准入建設，重點在嚴把“四關”方面出實招見實效
一是要嚴把安全設施設計審批關，堅決做到“五個不批”。
二是嚴把安全生產許可證審核頒發關，嚴格做到“六個必審”。
三是嚴把工藝、設備和材料安全准入關，做到該處罰的處罰，該停產的停產。確保總局頒佈的兩批禁止使用的目錄中的設備及工藝淘汰到位。依法強制實施礦用產品安全標誌管理制度，嚴防邊淘汰邊低水準更新和建設。
四是嚴把從業人員安全素質准入關，堅決做到“三項崗位人員”配備不達標，素質不過關不能生產不能建設。
七、以抓鐵有痕、踏石留印的精神抓好落實
第一，要堅決擔當起該擔當的責任。盯住風險高、隱患多、可能發生重特大事故的企業，撲下身子、貼身緊逼，不見成效不甘休。
第二，要把要求提實、責任壓實、考核抓實。監管一司要審核各省局的工作要點。要建立責任制，確保每項工作都有人去幹、去管、去盯、去查。要建立半年通報考核制度，工作不到位該約談的約談，該通報的通報、該問責的問責。
第三，要扭住重點和關鍵真刀真槍抓到底。各地要統籌謀劃，確定重點，細化措施，握指成拳、合力攻堅，決不允許在已有定論的問題上說三道四、討價還價，決不允許避重就輕、撿易怕難、互相推諉、久拖不決，決不允許一遇到難題就退讓。
第四，要堅持嚴管與厚愛、激勵與約束並重。非煤礦山安監幹部特別是基層幹部任務多、責任重、壓力大，還要面對事故追責的風險，個人和家庭都付出很多，很辛苦、很不容易，對幹部既要嚴管、更要厚愛。