「他山之石」推行“事業編制輔警”計畫！用好輔警，待遇保障先行！

加強警務輔助人員管理改革， 是中央要求的全國公安機關八項重點改革內容之一。 四川省公安廳將此項重任交由瀘州等地試點。 經過一系列大膽探索實踐， 瀘州市公安局從“三步出臺”入手契合當地實際， 深入推進改革， 多點創新發力， 五大成效初顯。

這五大成效是：一、逐步打通職業晉升管道， 探索了突破輔警職業發展瓶頸與職業認同障礙的有效路徑；二、設置獨立崗位、編制崗位置換說明， 奠定了警力置換和警務運行機制改革的堅實基礎；三、編撰實務手冊， 邁出了輔警隊伍管理標準化建設的開創性步伐；四、多管道保持隊伍年輕活力，

規避了隊伍多結構管理風險；五、推行兼職輔警專案， 體現了站在宏觀層面為黨委政府分憂、為群眾百姓負責、為公安工作解難的相容性創新設計。

要用好輔警， 工資、保險問題擇優解決

2015年10月30日， 瀘州市政府正式印發《關於加強公安機關警務輔助隊伍建設的意見》， 通過黨政主導， 重點解決輔警的身份、來源和作用問題， 初步形成了“2+4”的輔警力量格局， 瀘州市警務輔助力量從3000人充實到1萬人。 “2+4”的輔警力量包括兩支專職輔警力量和四支“兼職”輔警力量， 其中， 專職的事業編制文職人員和“兼職”輔警是改革的重點。

推行“事業編制輔警”計畫。 在中央不增編的政策框架下， 通過調劑地方閒置事業編制，

新增事業編制400餘個。 將林業、衛生等因改制閒置出來的事業單位或者編制調劑到公安機關使用。 目前， 全市共調劑事業單位17個， 事業編制398個， 其中科級職數13個。

推行“輔警置換警力”計畫。 在編制《崗位說明》的基礎上， 通過設置非執法、非涉密的輔警獨立崗位， 置換執法警力。 目前， 已置換出26.7%的執法警力， 助推瀘州公安破案打擊能力大幅提升。 今年以來， 瀘州現案破案數、移送起訴數分別提升31.1%和38.5%。

推行“兼職輔警”計畫。 在不增加地方財政支出的情況下， 通過治安治理社會化， 輔警增量66%。 將行政村（社區）治保專幹（駐村輔警）、民兵常備應急隊員、政府安排工作的退役士兵（官）、內保單位保衛幹部等4支社會力量納入兼職輔警範疇，

全市公安機關將增加“四支隊伍”共計2300餘人的社會力量， 形成“黨委政府緩解財政壓力、夯實基層政權建設、拓展精准扶貧戰略， 公安機關延伸警務工作觸角、織密治安防範網路、強化社會風險評估和群眾百姓獲得更深入細緻的治安與安全服務”等多方共贏局面。

為規範警務輔助人員的管理， 保障警務輔助人員的合法權益， 瀘州市公安局起草了《全市警務輔助人員管理辦法》， 從具體管理制度、操作實務手冊、教育訓練體系、建立專門機構等方面作了規定。

建立了8項“實體”管理制度。 從招聘、訓練、考核、晉升、獎懲、請銷假、優撫等方面入手， 明確了招、管、用等各個環節的管理規範；編撰了履職行為規範、執勤程式手冊、雙警協同戰術三本“程式”實務手冊，

分別明確輔警崗位職責、程式規範和民警與輔警在執勤過程中的配合協同；組建了市縣區兩級專門管理機關， 實現了招聘、考核晉升、退出等工作的歸口管理， 市公安局設正科級序列部門， 縣區公安局和市公安局相關部門設管理辦公室；建設了輔警資訊化管理系統一期工程， 實行了輔警個人資訊、工作履歷、在崗狀態、層級晉升及退出狀況等網上管理；新建了1個專門的戰訓基地， 制定了1本訓練手冊， 解決何地訓、訓什麼的問題。

輔警與民警隊伍建設同等重要

按照瀘州市公安局黨委關於“輔警與民警隊伍建設同等重要， 要同步推進， 不分彼此”的要求， 市公安局出臺了《民警輔警隊伍建設意見》等配套檔，

通過分類晉級晉升、多管道退出、“雙警一體”隊建等一系列激勵機制的建立， 完善了相關職業保障機制， 解決了輔警隊伍的向心力、凝聚力問題， 極大地激發了輔警隊伍的活力。

建立分類晉級晉升機制， 暢通了輔警職業發展管道。 瀘州市公安局分類組織五級輔警晉升， 目前全市已晉級454人， 組織助理輔警長、輔警長晉級64人， 核發晉升晉級工資2.6萬元；啟動“事業單位科級領導幹部調任公務員”；組織雙警協同比武、崗位標兵評選等工作， 評選練兵比武標兵6名， 年季月星136人次。

建立多管道的退出機制， 保持輔警隊伍的活力。 不斷完善監管、訓練、考核、測評等輔警隊伍的激勵管理辦法， 對考核不稱職不合格的， 進行淘汰， 解聘30餘人；推行“兼職輔警”計畫， 原用人單位妥善安置老齡化輔警；推薦優秀輔警到內保單位、村（社）二次就業，確保輔警有序流動，保持隊伍活力。

完善職業保障機制，提高輔警隊伍的福利待遇。市公安局機關協勤保障從原來的4萬元包乾經費增加到4.7萬元，在除規定的五險基礎上，增加投保補充醫療險、雇主責任險等商業保險。

協調法院、檢察院聯合出臺備忘錄，參照妨礙人民警察執行公務標準保護輔警執勤合法權益，以“妨害公務罪”追究刑事責任3人，以“阻礙執行職務”行政處罰7人。

建立“雙警一體”的隊建工作機制，推動民警、輔警“政治建警”工作同策劃，同實施，同監督。市公安局黨委將輔警與民警一併納入政治工作和党團組織建設，同等對待；將輔警獎勵參照民警獎勵比例核定，全市已參照民警記個人三等功43人，參照民警嘉獎94人。打造愛警服務中心，編寫了《警務輔助人員誓詞》《警務輔助人員之歌》，為民警和輔警個人及家庭提供人文關懷。

瀘州輔警改革的各項措施已經在全市全面鋪開，一些先行試點的做法已經在區、縣落地生根，效果彰顯。

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原用人單位妥善安置老齡化輔警；推薦優秀輔警到內保單位、村（社）二次就業，確保輔警有序流動，保持隊伍活力。

完善職業保障機制，提高輔警隊伍的福利待遇。市公安局機關協勤保障從原來的4萬元包乾經費增加到4.7萬元，在除規定的五險基礎上，增加投保補充醫療險、雇主責任險等商業保險。

協調法院、檢察院聯合出臺備忘錄，參照妨礙人民警察執行公務標準保護輔警執勤合法權益，以“妨害公務罪”追究刑事責任3人，以“阻礙執行職務”行政處罰7人。

建立“雙警一體”的隊建工作機制，推動民警、輔警“政治建警”工作同策劃，同實施，同監督。市公安局黨委將輔警與民警一併納入政治工作和党團組織建設，同等對待；將輔警獎勵參照民警獎勵比例核定，全市已參照民警記個人三等功43人，參照民警嘉獎94人。打造愛警服務中心，編寫了《警務輔助人員誓詞》《警務輔助人員之歌》，為民警和輔警個人及家庭提供人文關懷。

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