近日， 浙江省政府印發《關於深化“畝均論英雄”改革的指導意見》， 通過進一步深化改革、創新機制， 加快推動經濟發展品質變革、效率變革、動力變革， 不斷提高全要素生產率。 浙江“畝均論英雄”改革進入全面深化階段。
浙江省“畝均論英雄”改革在全國率先探索、走在前列。
早在2006年紹興縣（現柯橋區）就提出“畝產論英雄”理念， 初步建立節約集約用地、節能降耗減排為重點的企業“畝產效益”導向、約束和評價機制。
在省內不少地方積極探索實踐的基礎上， 2013年省政府在海寧開展“畝產效益”為核心的資源要素市場化配置改革試點， 並進一步開展改革擴面試點， 開啟制度設計的系統化探索。
經過試點拓展深化， 2015年省政府部署整體推進， 省市縣三級聯動， 全面開展規模以上工業企業綜合評價。
到2017年， 全省實現用地5畝以上工業企業“畝產效益”綜合評價和資源要素差別化配置“全覆蓋”，
資料顯示， 2017年浙江人均耕地面積0.54畝， 僅為全國平均水準的三分之一， 全省萬元GDP能耗0.44噸標準煤， “十三五”新增用能空間非常有限。 同時， 一些體現浙江經濟發展品質的指標距國內一流還有差距。
多年實踐證明， “畝均論英雄”改革是推動經濟高品質發展的一項重要機制、一個有力抓手。 近年來全省畝均產出、單位能耗產出、單位排放產出等指標持續較快提升。
綜合評價覆蓋範圍更廣， 資源要素差別化配置更科學， 企業服務更精准， 是此次《意見》的亮點。
評價範圍擴圍， 讓浙江有更多
吃得少、產蛋多、飛得遠的“俊鳥”
《意見》明確， 到2020年， 全省所有工業企業和規模以上服務業企業（不含批零住餐、銀證保和房地產開發）以及產業集聚區、經濟技術開發區（經濟開發區）、高新區、小微園區、特色小鎮（不含歷史經典產業特色小鎮）全部納入“畝產效益”綜合評價。
加大資源要素差別化配置和
疊加運用
按照“利用效率高、要素供給多”的原則， 構建年度用地、用能、排放等資源要素分配與市、縣（市、區）“畝產效益”績效掛鉤的激勵約束機制。
如工業畝均稅收低於全省平均水準的， 適當減少新增工業用地指標；對單位能耗增加值高的市、縣（市、區）， 在能源消耗總量指標上給予傾斜；對單位排放增加值高的市、縣（市、區），
首次提出
設立投資強度和產出效益行業規範
《意見》提出， 聯動推進“標準地”改革， 對“各地新增工業用地、商業服務業設施用地、物流倉儲用地出讓前， 要將投資、畝產、能耗、環境、建設等標準納入土地‘招拍掛’出讓條件”。
就是說， 要建立健全“事前定標準、事後管達標、畝產論英雄”的企業投資專案“標準地”制度， 通過提升拍地標準， 將真正優質的企業留下來。 結合“低產田”改造提升， 通過存量提升和增量優化， 切實推動經濟高品質發展。
此外， 《意見》還明確了以下事項↓↓
規範資源要素跨區域市場化交易
各市、縣（市、區）政府要積極發揮公共資源交易平臺作用， 堅持有保有壓、扶優汰劣的原則，推動企業“畝產效益”綜合評價與規範企業間要素交易行為相結合，進一步降低企業關閉、停產、退出、要素交易、並購重組等過程中的交易環節費用，加快推動土地、用能、排汙權等資源要素向綜合評價高的優質企業集聚。
實施創新引領“畝產效益”行動
適時將企業“畝產效益”綜合評價情況納入省政府品質獎申報條件。
對“畝產效益”高的市縣、園區和產業，在創新要素分配方面給予傾斜，優先佈局產業創新服務綜合體、工程技術研究中心、製造業創新中心、重點企業研究院、高新技術研發中心、企業技術中心等創新平臺或載體。
打破現有行政區劃的限制，統籌整合創新資源，推動人才、專案、成果等創新要素在區域之間的合理流動和高效配置。
堅決打破拖累轉型升級的
“罎罎罐罐”
加快“低產田”改造提升，全面推進傳統製造業和各類開發區的改造升級，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端攀升，堅決打破拖累轉型升級的“罎罎罐罐”，合理轉移和淘汰不適合繼續留在當地發展的產業。
建立健全生態環境財政獎懲制度，按照誰受益誰補償、誰污染誰付費的要求，在衢州、麗水全域和全省重點生態功能區的縣域，全面建立財政獎懲與主要污染物排放總量、出境水質和森林覆蓋率掛鉤機制，加快推動區域經濟協調發展。
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堅持有保有壓、扶優汰劣的原則，推動企業“畝產效益”綜合評價與規範企業間要素交易行為相結合，進一步降低企業關閉、停產、退出、要素交易、並購重組等過程中的交易環節費用，加快推動土地、用能、排汙權等資源要素向綜合評價高的優質企業集聚。實施創新引領“畝產效益”行動
適時將企業“畝產效益”綜合評價情況納入省政府品質獎申報條件。
對“畝產效益”高的市縣、園區和產業，在創新要素分配方面給予傾斜，優先佈局產業創新服務綜合體、工程技術研究中心、製造業創新中心、重點企業研究院、高新技術研發中心、企業技術中心等創新平臺或載體。
打破現有行政區劃的限制，統籌整合創新資源，推動人才、專案、成果等創新要素在區域之間的合理流動和高效配置。
堅決打破拖累轉型升級的
“罎罎罐罐”
加快“低產田”改造提升，全面推進傳統製造業和各類開發區的改造升級，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端攀升，堅決打破拖累轉型升級的“罎罎罐罐”，合理轉移和淘汰不適合繼續留在當地發展的產業。
建立健全生態環境財政獎懲制度，按照誰受益誰補償、誰污染誰付費的要求，在衢州、麗水全域和全省重點生態功能區的縣域，全面建立財政獎懲與主要污染物排放總量、出境水質和森林覆蓋率掛鉤機制，加快推動區域經濟協調發展。
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